芻議優化營商環境的電子化政府采購

張長贏（上海百通項目管理咨詢有限公司，上海 200127）

1 全國政府采購統計狀況

2021 年中國政府采購網登記全國政府采購機構共計28 453 個，比上年增長 34.06%。根據財政部統計，2019年全國政府采購規模為 33 067.0 億元，較上年減少 2 794.4億元，下降 7.8%，占全國財政支出和 GDP 的比重分別為10.0% 和 3.3% 。其中的中央預算單位、地方預算單位政府采購以及授予中小微企業情況，見表 1。政府采購政策功能持續顯現。

表1 政府采購規模情況

政府貨物、工程、服務采購情況，見表 2。由于預算單位工程、服務規模較上年下降，導致全國政府采購規模的下降。

表2 政府貨物、工程、服務采購情況

政府集中采購、部門集中采購、分散采購情況，見表3。分散采購規模占比持續上升。其中：公開招標、邀請招標采購分別占全國政府采購規模的 78.3% 與 1.0%，公開招標采購規模占比較上年上升 7.8 個百分點，公開招標采購仍占主導地位。

表3 政府集中采購、部門集中采購、分散采購情況

住建部對工程招標代理機構基本數據進行了統計，2019 年度參加統計的全國工程招標代理機構共 8 832 個，比上年增長 14.45% 。工程招標代理機構業務情況，見表4。工程招標代理業務中標金額下降明顯。工程招標代理收入 293.16 億元，比上年減少 69.15%，占營業收入總額的7.13% 。

表4 2019 年工程招標代理機構業務情況

2 政府采購存在主要問題

招標人（采購人）招標代理機構、投標人（供應商）、評標專家、服務機構以及有關部門，在政府采購中存在的主要問題，見表 5。針對招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關鍵環節、載體，相關各方應按照國家法律法規規定，完善政府采購監管措施。

表5 政府采購存在主要問題

3 全流程電子化招投標平臺服務

根據《電子招標投標辦法》《上海市建設工程招標投標管理辦法》《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》等規定，筆者所在的公司響應上海市住建委和市場管理總站要求，從 2017 年 12 月 15 日開始全面推行建設工程監理項目全流程電子化招投標，2020 年 4 月 1 日起，開始全面推行施工電子招標投標。主要采用易土 365 電子招投標平臺，目前軟件工具市場總用戶達到 2030 家。電子招投標平臺 2019 年 8 月已獲得中國招標投標公共服務平臺體系（平臺標識碼：13100000068 ）認證。目前在電子招投標方面功能主要分為 2 個部分：一是符合上海市住建委數據標準規范的上海市建設工程電子招標文件編制工具、投標文件編制工具；二是全流程電子化招投標平臺服務。提供符合《電子招標投標辦法》要求的公告發布、招標文件下載、在線繳費、在線投標、開標、評標、在線簽署、歸檔等全流程電子化服務，同時還能為用戶提供權限設置、數據統計分析等服務功能。

4 電子招投標平臺實踐案例體會

據不完全統計，筆者近 3 年來主持負責完成電子招投標百余項?，F選擇經辦某某施工電子招投標典型項目來說明電子招投標主要流程：項目登記，填寫項目、招標人等基本情況；通過招標文件編制工具編制電子招標文件；發布公告；投標單位獲取招標文件、繳費、提問、答疑線上操作；投標文件通過投標文件編制工具制作，并上傳電子招投標系統；開標、評標；發布中標公告、歸檔等。通過實踐，電子招投標流程擁有以下優點。

（1）同一類型的招標項目采用同樣的招標文件模板，在系統中均可以復用歷史版本。通過調整軟件中抓取的關鍵信息，可以輕松快速地完成同類型、多個包件的招標文件編制，且不用擔心文件中出現前后不一致的情形，因為同類數據在更新關鍵字信息的時候均一并同步調整。

（2）由平臺設置的復核公告發布規范模板從系統中發布公告，并同步發送至中國招標投標公共服務平臺，可以提供符合《電子招投標法》要求的公告發布功能，避免了一個公告發布兩遍的情形，有效地制止招標人法定流程違規招標、干涉專家有傾向性評標、異議企業中標、拖延時間授標等現象。

（3）投標文件通過投標文件編制工具制作，并上傳電子招投標系統。投標人可以清晰地一鍵查看開標情況；有效地制止投標人（供應商）陪標圍標串標、低于成本價競價、虛假應標等現象，凈化合格投標人（供應商）市場，保障政府采購有效投標服務功能。

（4）評審專家在評審過程中符合性檢查、打分、評審意見均有多處人性化設置，符合性檢查在檢查完畢后，可以一鍵通過（如無操作，可以及時返回上一步修改），商務打分可設置自動計算，免去人工計算錯誤情況，技術打分可設置客觀分需統一，打分不能超出設置的上下限區間，避免出現專家客觀分不統一情形，通過智能手段將人工錯誤發生的可能性降到最低，作為穩定有效評標工具提高評標專家評審水平。

（5）通過中國招標投標公共服務平臺體系認證，避免開發的電子招標投標系統或軟件中設置違法程序，成為電子化政府采購活動合格編制工具；平臺軟件操作工具簡單、規范，各個功能按鈕指向明確，流程清晰，尤其是一鍵歸檔功能，方便了招標人、代理機構工作人員，提高了工作效率，得到管理部門認可。受制于版權原因，此處不一一列舉。

5 進一步提高電子化政府采購建議

（1）改進政府采購執行力，杜絕不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購，杜絕沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案，杜絕違規給予特定供應商優惠待遇等情況。各級部門應當依法及時答復和處理供應商提出的質疑和投訴，依法保障當事人的告知權、陳述權、申辯權、聽證權等，保證程序合法。降低采購成本、提高采購效率，保障招標采購效果。完全“不見面”的電子化采購方式，可以有效降低所有參與主體的成本，提高采購活動的效率。在線辦公系統為客戶提供了便捷的辦公平臺，全流程電子化招標，也成為采購活動的剛需。競爭更加充分的電子化招投標可突破地域限制，信息更加公開，潛在供應商都有機會參與競爭，大大拓寬招標人選擇供應商的范圍。

（2）細化管理要求、動態掌控過程，提高招標管理水平。模塊化、結構化、標準化后實現信息化，相對固定流程和具有約束性的規則，可減少人為因素引發的失誤，便捷把控招標業務質量。由于信息系統具有留痕功能，業務操作全過程及時記錄在電子招投標系統中，招標人可實時動態知悉招標項目全過程。電子招投標交易平臺通過標準數據接口，支持與招標人 ERP 系統和政府制定公告發布網站、招標投標公共服務平臺、行政監督平臺等外部系統的互聯互通，招標人可隨時了解同時期業內相關招標項目的價格信息、投標人信息等公開信息，能促進招標投標各方主體自律誠信從業。

（3）促進企業持續發展，踐行企業社會責任、提升企業社會形象。通過電子化手段解決招投標資料歸檔的問題，有利于隱性知識顯性化，更有利于招投標相關知識的儲存、流動和共享，利于企業持續健康發展。遠程異地開評標招標人、投標人均可節省大量時間成本（市場參與主體均可足不出戶完成招投標工作，顯著降低招標、投標、管理、時間成本），踐行企業社會責任，運用電子化手段實施招投標，提高采購的透明度，促進公平競爭，進一步提升企業的社會形象。電子簽章系統通過依托高品質權威數據源，提供實名制手機、人臉識別等多源身份認證，解決簽署人快速安全的線上身份認證。提供快捷、方便的在線電子簽署服務。并提供長期有效的存證服務，提供用戶完整的電子證據鏈，滿足用戶合規性要求及應對司法糾紛，幫助客戶構建可信的商業環境。

總之，優化營商環境的電子化招標政府采購，創新應用智能化綜合管理平臺系統，獲得中國招投標公共服務平臺認證后實踐證明，各市場主體完全可以在不見面的情況下進行招標投標活動，能夠規避人員聚集帶來的疫情風險。易土 365 電子招投標平臺使得采購活動及供應商協同的規范化、科學化、自動化，統一業務流程、規范采購行為、集中采購數據，有效抵制招標人（采購商）、投標人（供應商）種種違法違規行為，配合政府采購部門實現更加高效的動態管控，提高采購鏈的響應速度和質量，節約企業時間成本和交易成本。同時，受到招標人、招標代理機構、投標人以及管理部門的一致好評。