建筑工程項目招投標管理制度探究

陳憲國

摘 要：建筑行業由于涉及的人員廣、資金多，在我國經濟市場發展中占有重要的地位。建筑工程項目的招投標工作合理規范的進行對于建筑行業有著重要的影響。建筑工程項目實行招投標有利于減少“暗箱操作、違規操作”，同時也是建筑工程行業發展的趨勢。建筑工程項目實行標準化招投標，能夠優化建筑項目的結構，形成一個良性競爭的大環境，同時通過招投標工作多方面的審核能夠從資質和資金實力等多方面保證建筑工程按期，高質量的完成，對于促進社會穩定和諧的發展，提高人們的生活質量有著積極意義。但是由于我國市場經濟體制的落后性，我國建筑工程項目招投標管理制度還存在很多的不足，在實際的招投標工作中經常會引發各種潛在隱患，不利于我國建筑工程項目的順利開展。所以本文通過對我國當前建筑工程項目招投標管理中出現的問題，提出幾點相關建議，希望對我國目前工程項目招投標規范化管理提供些許建議和思考。

關鍵詞：建筑工程項目;招投標;管理制度

一、建筑工程項目招投標管理中存在的問題

（一）工程造價不夠科學

建筑工程項目建設一般持續時間都很長，所以在大多數情況下，在長時間的施工過程中，由于施工原材料的價格變動和工人工資的浮動、貨幣匯率變化、政府相關政策的發布和調整等等，這些因素都在一定程度上對工程造價有著影響，而工程造價決定著招投標采購價格，這些都是投標人要考慮的風險。建筑工程招投標采購價格受到市場變動的影響，可能發生的風險或者損失，一般情況下都是由投標單位自行承擔，這就可能導致招投標單位為了防范和應付市場價格的變動，達到中標的目的，從多方面考慮標書的制定，既要維護自己的最大利益，又能以最優惠的價格中標，而主觀的去壓縮其他項目的成本，這在很大程度上影響了建筑工程項目建設的整體質量，容易引發安全隱患，對人們的生命和財產造成了不利影響，也不利于建筑工程企業的長期健康發展。在我國現階段，建筑工程項目招投標報價模式受很多方面的影響，不符合新的經濟時代背景下對于建筑工程行業的要求，無法有效的反映中標企業的綜合實力，對于建設工程項目的安全和質量無法提供切實的保障。

（二）建筑工程投標實踐問題

建筑工程項目的招投標中存在著一定的實踐問題，首先建筑工程投標不夠均衡，在我國國有經濟占主導地位的條件下，我國許多國有經濟建設下的交通電力等很多項目并沒有融入統一的管理體系中，這就造成了我國招標市場發展不均衡。由于招標市場發展不夠均衡，這也在一定程度上影響著建筑工程投標活動發展的均衡性。并且在地方經濟發展的過程中，很多地區由于缺乏招投標專業人員，對于招投標工作沒有實行精細化管理模式，這也嚴重影響了招投標工作的效率和質量，為建筑工程項目的公平、公正、保質、保量的進行買下了隱患。其次，公開投標的項目較少。許多建筑工程項目在進行招標工作時，并沒有按照招標準則進行工作，使得公開招標只停留在表面，引發不正當招標行為，違背了公平公正的競爭原則。最后，投標人資質還需完善。在進行投標的過程中，由于投標人在競標過程中無法滿足相關法律法規的要求，經常會出現工程量清單計算錯誤、報價漏項等嚴重的投標質量問題，這不利于工程投標的順利進行，給招投標雙方的工作帶來了很多困難。

（三）未嚴格監督審查投標單位

在我國目前建筑行業的發展過程中，招標企業在建筑工程項目招標的過程中，往往更注重工程項目的價格，但是卻對投標單位的能力和技術水平等相關情況卻沒有更加深入的了解，在進行招標時并沒有進行實際的考察和評價，這就導致后續可能會對建筑工程項目的順利開展產生不利影響。而且在建筑工程項目招標的過程中，投標單位的標書是招標單位選擇的依據，所以許多投標單位充分利用這一點，在進行招標的過程中，會通過多種方式尋找經驗豐富的標書代寫人員進行標書的編寫，雖然標書編寫的完整充分，但該標書并不一定代表該投標單位的能力。所以招標單位在實際的招標過程中，不能僅依靠標書來確認投標單位的實際能力，應該加強對施工企業全面的考察，通過多方面的對比評價選擇最優的投標單位，以達到招標的目的，選擇多方面有資質、有經驗、有能力的承包商，保障建筑工程項目的順利開展和實施。

二、建筑工程項目招投標管理問題的優化策略

（一）建立完善的建筑工程招投標制度

為了創造一個更加公平、公正公開的招標競爭環境，政府相關部門應該加強對建筑工程招投標制度的管理，根據市場經濟的發展和建筑工程中出現的問題，不斷完善招投標管理制度，通過完整規范的招投標管理制度，為建筑工程項目在進行招投標工作中遇到的問題提供規范化的解答，規范招投標單位雙方的行為，明確雙方的權利和義務，創建一個良好的建筑工程招投標環境。建立完善的建筑工程招投標制度，可以明確招投標工作人員的具體責任，有效減少甚至避免腐敗問題的出現。要想建立公開、公平、公正的建筑業招標投標市場，前提是整個市場的公開、公平、公正，從根本上遏制禁止各種腐敗行為，建立一個穩定和諧的良性競爭大環境。同時，還要加快建立獨立規范的招標代理機構，按照社會主義市場經濟的指導方針約束這些機構，構建公平有序、良好競爭的招標代理市場。監管部門應加強對招標代理機構的監管，確保招標代理市場的健康運行。監督、招標統計制度由政府管理和監督，建立招標和清單庫，依法規范記錄數據庫，實行規范化管理的新模式。最后，要遵循以問題作為觸發的導向，有針對性的去建立管理制度，明確招標、投標和評標中的各項工作，對違反招投標管理制度的行為，應該制定嚴厲的懲罰措施，并依法追究其法律責任，通過多種措施來維護我國建筑市場行業的穩定性。

（二）有效防止投標人串標的行為

在建筑工程項目進行招標的過程中，可能會出現相關負責人與投標人之間協商投標報價、投標人之間約定中標人、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標等串標行為。為防止有關人員與投標人相互串通投標，招標方在進行投標時，應該利用評審最低法遏制串標行為，這樣就能避免或者減少投標人串標后提交最低價格，以達到在競標中取勝的目的，從根本上減少串標現象。如果投標方以低于成本的投標價獲得中標，那么之后中標單位肯定會采取一系列措施來達到自身盈利的目的 。而且，低于成本的投標報價不僅屬于不正當競爭行為，而且之后中標單位在中標后還會偷工減料，以提高自己的經濟效益，嚴重影響建筑工程質量。最后，招標單位在進行招標工作時應該將事前和事后結合起來，在評價中增加經濟學評審環節，對于高于最高限額和低于成本報價的投標單位予以廢除，提高建筑工程招投標管理工作的規范性，保障建筑工程項目按期，高質量的完成。

例如，為了有效防止和避免投標人串標違法行為的發生，第一，相關單位可以創新監督方法，在招標過程中實行電子招投標，通過電子等網絡媒體發布招標公告，目標單位在網上報名投標，使得評標過程透明化。第二，投標人串標行為發生的根本原因是在于投標單位缺乏誠信，政府機關相關部門可以建立市場誠信標準，并對相關企業的記錄計入誠信檔案數據庫，為招標單位進行招標工作時提供信息參考。

（三）建立完善的信用評價制度

在建筑工程項目招投標管理過程中，政府相關部門應該根據新時代經濟發展背景下對建筑行業的要求，不斷提升自身的管理水平，不斷健全和完善相關的管理制度，并借鑒相關的先進經驗，建立多元化、各地區協同發展協會，幫助建筑行業招投標工作更好的進行。同時政府相關部門要發揮自身的積極作用，做好咨詢和協調等工作，致力于維護各行業的合法利益，確保我國市場經濟的共同繁榮。建立完善的信用評價制度，需要招標單位對自己招標文件中所明確的招標資格條件公告和評標標準等信息的發布，要及時向有關部門匯報，以確定招標信息的真實性，和對所有招標人的公平性。對于投標單位而言，在實際的招投標工作中，對招標文件中所涉及的對投標單位的各種要求和約束，投標單位應該參考，并予以執行，同時還要嚴格執行我國建筑行業的相關法律規范，嚴禁弄虛作假。

三、結語

通過上述我們可以發現，完善的招投標管理制度對于建筑工程來說有著重要的意義，所以在實際的工作中，政府有關部門應該不斷健全建筑行業的招投標管理制度，規范相關人員的行為，為建筑工程招投標工作的順利進行提供保障。除此之外招投標單位也應該貫徹落實招投標管理制度，明確招標人員的責任和義務，嚴格開展招標工作，在遵循公平公正的原則上對投標單位的資質嚴格把關，力求建立一個良性競爭的建筑招投標市場環境，從根本上提高建筑工程項目的質量，使建筑行業相關單位能夠長期穩定健康的發展，為我國經濟的增長提供助力。

參考文獻：

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