灣區九市高等職業教育產教融合發展的困境與出路

陶 紅，李神敏

（廣東技術師范大學，廣東 廣州 510665）

產教融合是指產業與教育的深度合作，即職業院校根據產業發展積極開辦專業，在一定區域內把產業與教學密切結合，由以往注重各自的獨立發展逐步演化為謀求共同的利益，追求產業與教育相互促進，相互支持，密切結合，共同發展以達到雙贏互惠的過程[1]。從本質上說，產教融合是一種跨界的合作，職業院校和相關產業將各自的資源進行整合細分，通過打破資源壁壘以達到資源互補的合作過程。因而，產教融合已逐漸成為推動區域產業發展與職業教育辦學調整的主要路徑。

粵港澳大灣區是由香港、澳門兩個特別行政區及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市所組成的城市群，是繼美國的紐約灣區、舊金山灣區和日本東京灣區之后的世界級第四大灣區。首先，從地理位置分析，粵港澳大灣區具有背倚內陸、銜接港澳、面向東盟的天然區位優勢，亦是“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經濟圈的集合點[2]。其次，從經濟規模分析，粵港澳大灣區是目前中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，其產業結構及城市發展形態已具備成為世界級灣區的初始條件。最后，粵港澳大灣區各區域間特色產業發展良好并形成一定的合作基礎。灣區九市區域特色經濟各具優勢，產業間互補性強，發展勢頭強勁，為我國經濟實現高質量發展創造空間載體與現實條件。然而，盡管灣區九市的發展已形成一定的產業基礎，但其產業合作尚未達到理想狀態，產業人才緊缺導致產業結構失調、產值結構異化等問題，亟需通過職業院校與行業企業開展深度產教融合，謀求行業企業與職業教育的協同合作。為此，灣區九市高等職業教育產教深度融合發展對粵港澳大灣區經濟高質量發展具有重要意義。

一、粵港澳大灣區高等職業教育深化產教融合發展的重要性

粵港澳大灣區的發展需要社會、經濟、教育等各方面的協同推進，高等職業教育深化產教融合即強調產業資源與教育資源的深度融合，是新時期我國發展職業教育的重要舉措，對推動粵港澳大灣區建設具有重要意義。

（一）為粵港澳大灣區建設發展增值賦能

2019年2月中共中央、國務院頒發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》表明，推進粵港澳大灣區的建設是黨中央作出的重大決策[3]?；浉郯拇鬄硡^建設發展的實質在于協同地區間產業的融合發展，致力于構建開放型區域協調合作共同體?；诖藞猿謹U大內需戰略產業，扭住供給側結構性改革，注重需求側改進，加快產業調整轉型升級，培育與發展十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群是粵港澳大灣區發展由增量到增值增質的主要形態表現。從粵港澳大灣區現有發展狀況分析，灣區內產業經濟發展先行一步，規模與質量均走在全國前列，市場整體消費規模大，區域創新綜合能力強，在全國范圍內形成了強大的產業競爭優勢。但現階段依然存在區域產業人才不足、產業發展不均衡導致區域發展載體整體水平不高的難題。因而協同職業教育與區域產業融合發展，以職業教育滿足人才供給，助推產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相融互通，為粵港澳大灣區建設提質賦能發揮核心引擎作用。

（二）增強粵港澳大灣區職業教育高質量發展的核心內驅力

《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提到辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育，提質培優，增值賦能，以質圖強，加快推進職業教育現代化，以更好地推動我國社會經濟持續健康發展[4]。截至2019年底，粵港澳大灣區（除香港、澳門）高職院校共有73 所，從院校類型看以綜合性高職院校與理工類高職院校為主體，并逐漸呈現多元并存發展格局。從各高職院校開設專業分析共開設411 個專業，涵蓋2018年教育部修訂的《普通高等學校高等職業教育（?？疲I目錄》的19 個專業大類，專業布點數3105 個，平均專業布點數7.55 個，同時教師隊伍不斷擴大，高學歷教師比例逐年提升，“雙師型”教師比例穩步提高?；谝陨戏治?，可得出目前粵港澳大灣區職業教育的院校類型、專業設置、師資力量的發展態勢優越，因此應堅持育人為本、質量為先，深化產教融合、校企合作，強化工學結合、知行合一，不斷突破瓶頸制約，打造一批具有灣區特色的職業教育優質品牌。

（三）推動區域經濟持續健康發展，為打造世界級灣區奠定基礎

粵港澳大灣區面積廣大，人口眾多，已具備成為世界級一流灣區的規模。在新形勢下隨著區域經濟的轉型發展和產業結構的優化升級，產教融合逐漸成為職業教育領域的研究熱點[5]。灣區九市產業經濟發展各具優勢且特色鮮明。以珠江東岸電子信息產業帶為例，發揮灣區發展的輻射作用推動粵西、粵東、粵北主動承接珠江東岸產業轉型升級的配套產業，實現珠江東岸由“世界工廠”向“廣東創造”的轉變。國際競爭視域下人力資源是推動經濟持續健康發展的有效動力，在灣區范圍內推動教育合作發展，發揮粵港澳人力資源聯盟作用，創新灣區內部合作辦學模式，支持職業教育合作實訓基地共創共享，創建具備灣區特色的職業教育園區，助推區域經濟持續健康發展。

二、粵港澳大灣區高等職業教育產教融合發展的現實困境分析

產教融合是職業教育向高質量發展的關鍵路徑之一，粵港澳大灣區集資源優勢、地理優勢和教育優勢為一體，粵港澳大灣區高等職業教育產教融合發展困境卻制約著產教融合的深度開展。

（一）粵港澳大灣區產教融合配套政策措施尚未完善

切實可行的政策措施得以確?；浉郯拇鬄硡^產教融合的順利開展。依據國家產教融合戰略發展規劃，2018年廣東省人民政府頒布的《廣東省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》明確指出推動粵港澳大灣區產教融合的深入開展。由此可見，粵港澳大灣區高等職業教育迎來新的發展機遇。但粵港澳大灣區各高等職業院校在實際開展產教融合的過程中因各項配套政策尚未完善，使職業院校與相關行業企業陷入“合而不深”的局面[6]。其一，粵港澳大灣區在深入落實產教融合的過程中仍然缺乏行之有效的執行標準，監督標準與評價標準[7]。這導致灣區內部各地方政府、職業院校與相關行業企業難以協調并制定出開展產教融合的具體規劃。如部分高等職業院校仍固守于落實產教融合即以學生頂崗實習與就業相聯系，缺乏對產教融合服務于地方經濟與產業發展相結合的深入思考。其二，產教融合以相關行業企業與職業院校構建合作伙伴關系，在合作的過程中因雙方的利益訴求不同，導致產教融合開展的深度與寬度不夠，未能發揮出產教融合的真正價值。例如，職業院校與行業企業雙方以合作的形式共同簽訂協議，其協議以框架形式存在，協議間各主體間的權力、責任、利益做不到有效的保護與約束，導致雙方各自獨善其身使產教融合最終流于形式。

（二）粵港澳大灣區高等職業院校專業設置與產業發展匹配度低

職業教育為區域經濟及產業健康發展培育源源不斷的技術技能型人才，各地區職業院校的專業設置是衡量其是否能與區域產業開展產教融合的指標之一[8]。本文以灣區九市高等職業院校為研究對象。灣區九市高等職業院校三大產業專業設置情況如圖1所示：屬第一產業的農林牧漁大類設置率為0.79%；屬第二產業中的土木建筑大類、水利大類、裝備制造大類設置率為16.69%；屬第三產業中的能源動力與材料大類、資源環境與安全大類、交通運輸大類等設置率為82.52%。灣區九市2020年前三季度三大產業總產值及各產業比值基本情況如圖2、圖3所示：其中深圳、廣州、佛山地區生產總值位列灣區九市中的前三位，由各產業值占總產值的比重數據可得，肇慶、珠海、江門第一產業產值占比較大，佛山、東莞、惠州第二產業產值占比較大，深圳、廣州、珠海第三產業占總產值比重最高。通過各專業大類設置的數據及各地區2020年前三季度生產總值與三大產業占總產值比重情況可知：灣區九市第三產業專業設置占比過高，這將會導致相關專業畢業生人數趨于飽和，增加相關專業學生的就業壓力；第二產業專業設置率相對不足，難以滿足灣區各傳統制造業強市對技術人才的需求相匹配，導致傳統制造業相關人才儲備不夠，區域經濟發展受到限制；第一產業專業設置率占比偏低，僅達到0.79%，難以推動灣區內部農林牧業規?；?、集約化、產業化水平的提高。綜上所述，高職院校專業設置與區域產業發展匹配度較低是制約粵港澳大灣區產教融合發展的主要因素之一。

圖1 灣區九市高職院校三大產業專業設置率

圖2 灣區九市2020年前三季度三大產業總值

圖3 灣區九市2020年前三季度三大產值占總產值比

（三）粵港澳大灣區高等職業院校重“教”輕“產”的現象仍然存在

伴隨著粵港澳大灣區建設的逐步推進，灣區九市高等職業教育發展的內外形式逐漸變化?，F階段產教融合已成為灣區九市高等職業院校發展的共識并得到了各區域院校的極大關注。但在具體落實產教融合的過程中，由于高等職業院校受原有的教學觀念、文化積淀、價值取向等傳統慣性思維的影響，導致部分高等職業院校內重“教”輕“產”的觀念仍然存在，這將成為制約高等職業院校順利開展產教融合的關鍵因素[9]。這主要體現在高等職業院校在實際開展產教融合的過程中。首先，職業院校仍然固守基礎素養課與基礎理論課，忽視開展實訓課程的重要性，考核學生仍以知識性考核為主而非實訓成果為考核的標準。其次，產教融合以高質量技術技能型人才為培養目標，目前部分高等職業院校把在校內建立的實訓課室、實訓車間、實訓中心等實訓教學基地作為產教融合的主要形式，實訓課程大部分在校內開展，實訓基地相對封閉。對生產現場參與不足將導致職業院校遠離并輕視與相關行業企業的發展，并未發揮出產教融合的真價值[10]。

（四）粵港澳大灣區企業與高等職業院校參與產教融合的驅動力不足

產教融合是職業院校與相關行業企業協同合作、互惠互利、價值雙贏的過程，當前職業院校與企業參與產教融合的過程中由于辦學體制還不夠完善，在相互合作的過程中不能達到職業院校追求的社會效益與企業追求的經濟效益相契合[9]。對于產教融合來說，首先從企業自身的發展角度分析，追求企業利益的最大化是企業發展的終極目標。企業在參與產教融合的過程中需投入大量的人力、物力、資金、場地、設備等，同時還從企業中選取部分優秀員工到學校進行教學，參與學校專業課程的建設及專業人才培養方案的制定。因此，部分企業更愿意把資金和人力投入到自身企業的建設上，滿足企業自身的可持續發展，增強企業對核心員工的吸引力。以中小型企業發展為例，企業更愿意通過市場招聘的方式選聘企業發展所需的員工，因此在實際參與產教融合的過程中積極性與驅動力都不足。其次，從高職院校培養的人才與企業所需要的人才相脫節分析，依據國家產教融合的相關政策可知，職業院校與相關行業企業在進行產教融合的過程中，職業院校在專業設置、人才培養等方面均要與區域行業發展無縫對接。但由于產教融合相關運行體制機制的障礙使得高職院校培養出來的學生與企業目前所需的員工存在較大的差異，不能滿足企業現實發展的需求。再次，從職業院校教師師資隊伍分析，職業院校相關專業的教師多由“學校到學?！钡慕處熃M成職業院校教師隊伍，缺乏目前職業院校所需要的理論與實訓技能兼備的“雙師型”教師。職業院校教師專業發展的內容、路徑、激勵與考核制度尚未明確，導致職業院校教師對專業發展的積極性、創造性不高。

三、粵港澳大灣區高等職業教育產教融合優化路徑

當前，粵港澳大灣區高等職業教育在開展產教融合時仍存在一些相對薄弱的環節，面對灣區建設全方位發展的格局及對多元人才的需求，深度開展產教融合應在配套政策、院校專業設置、師資及企業參與的驅動力等方面提出具體的優化路徑。

（一）出臺粵港澳大灣區高等職業教育產教融合系列配套政策

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》和《國家產教融合建設試點實施方案》，地方政府應從粵港澳大灣區整體發展的角度出臺產教融合系列配套政策，使高等職業院校與相關行業企業有據可循。首先，制定并執行粵港澳大灣區產教融合政策法規，頒布各地方產教融合促進法以及地方性行業企業參與產教融合的專項法，切實可行的政策法規是確?；浉郯拇鬄硡^產教融合順利開展的有效保障。其次，完善粵港澳大灣區產教融合規劃與資源布局，發揮政府規劃在資源布局中的牽引作用，優化產業與教育資源協同布局，促進粵港澳大灣區各類要素資源集聚融合。再次，落實粵港澳大灣區財政稅收與金融支持，強化教育和產業政策牽引，落實土地保障，創新信用政策等各項優惠政策。最后，構建以市場為導向的科產教創新鏈政策，致力于引導職業院校與科研機構以企業發展、市場需求為導向，共同制定以“基礎研究+ 技術開發+ 成果轉化+ 產業化”為一體的創新鏈，使職業院校、行業企業、科研中心三者合作開展人才培養、技術攻關、成果轉換等合作。同時，加快構建粵港澳大灣區產教融合監督評估機制，對相關行業企業進行資格審查，建立行業企業職業技能等級認證標準等，對產教融合成果進行綜合評價，保障粵港澳大灣區產教融合順利開展。

（二）提高粵港澳大灣區高等職業院校專業設置與區域產業發展的匹配度

粵港澳大灣區開展產教融合是一項涉及政府、學校、行業、企業等多元主體共同參與的系統性工程。在新形勢下灣區九市高等職業教育開展產教融合的主要問題在于職業教育資源與服務于區域產業轉型升級發展需求不相匹配。面向粵港澳大灣區經濟發展的需要，灣區九市高等職業院校應進一步優化學科與專業設置，調整并撤銷專業布點過多、重復設置、不能滿足產業轉型升級的相關專業[11]，優先設置支持灣區戰略性支柱產業及新興產業發展需要的專業。對于院校專業設置與各產業發展的路徑包括以下三個方面。

1.依據資源優勢，完善灣區高等職業院校第一產業專業設置

從區位優勢上分析，灣區九市中肇慶、江門、珠海均具有發展第一產業得天獨厚的地理條件，肇慶市位于灣區九市的中西部處西江干流中下游，土地肥沃，農林資源豐富，森林覆蓋面廣。但從目前職業院校開設的專業來看，肇慶市高等職業院校在第一產業農林牧漁大類上尚未設立相關專業。江門是我國的僑都，地處亞熱帶，氣候溫和，雨量充沛，屬廣東省主要的農業大市。但其高等職業院校與第一產業發展相匹配的專業設置仍處于空缺狀態。珠海地處于珠江口，西面瀕臨南海，是灣區九市中主要的海洋大市，其海洋、灘涂及淡水資源豐富，海洋魚類品種繁多，水產養殖業獨具特色。從目前珠海高等職業院校開設專業分析，關于海洋業、水產養殖業的相關專業設置仍處于空白狀態。因此及時完善肇慶、江門、珠海高等職業院校專業設置，適當增設農林牧漁類專業，使肇慶、江門、珠海高等職業教育服務于本地區產業發展。

2.依據產業優勢，打造灣區制造業集群產業

《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》表明產業集群是提升區域經濟競爭力的內在要求，也是現代產業體系建設的主要內容。灣區九市中佛山、東莞、中山第二產業占總產值比較高，屬制造業強市，并擁有門類齊全的制造業體系。從灣區九市專業設置率可得，隨著產業集群發展的需要，高等職業院校已有的與第二產業相匹配的相關專業已不能滿足區域產業集群發展的需要。因此，佛山市高等職業院?？稍黾訖C械設計類及汽車制造業相關專業致力于打造智能家電與汽車產業集群。東莞市高等職業院校的專業設置可往紡織服飾與機械制造類傾斜以打造現代輕工紡織業產業集群。中山市實施工業立市、工業強市戰略，實體經濟是中山經濟增長的命脈，但近年來隨著產業轉型升級的需要，應增設先進機械制造與汽車制造相關專業。

3.依據區域優勢，適度發展灣區第三產業

目前灣區九市高等職業教育存在第三產業專業設置率過高，專業重復設置等問題，基于此可根據灣區九市區域優勢，適度發展第三產業。發揮廣州、深圳高新產業核心輻射作用，協調發展珠江東岸高新電子信息產業帶，致力于加快研發具有自主知識產權的信息操作系統、數據庫、中間件等各項基礎軟件，推動大數據、人工智能等平臺軟件的突破與應用。東莞、惠州依據其區位優勢依托深圳高新產業的發展，其高等職業院?？删劢褂陔娮有畔a業專業的設置。佛山、江門、中山、珠海則以市場需求為導向，重點開設如工業機器人、前沿新材料、半導體與集成電路、區塊鏈與量子信息產業等先進產業專業，為廣州、深圳等地區開展新興產業研發做好產業配套。肇慶則可依據其當地特有旅游資源與自然資源開設旅游大類相關專業，以及開設服務于現代農業與食品產業集群的相關專業。

（三）打造粵港澳大灣區高等職業院?！半p師型”教師隊伍

“雙師型”教師隊伍是高等職業教育改革發展的承擔者，亦是產教融合的直接參與者?！稄V東省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》明確指出到2020年，職業院校專業課教師中“雙師型”教師比例穩定在60%以上[12]。這表明要從根本上改變職業院?！爸亟梯p產”的現象，需從教師隊伍抓起。對此灣區九市高等職業院?？赏ㄟ^“引進來”與“走出去”兩種方式相結合增加職業院?！半p師型”教師比例?！耙M來”即可從相關行業企業引進專業技術骨干，承擔學校的實訓課程與相關教學實踐工作，同時可通過職業院校與相關行業企業協同培養“雙師型”教師，在“引進來”的過程中職業院校應根據學科優勢與人才優勢吸引相關企業的關注，結合自身院校發展需要遴選出最佳的行業企業?！白叱鋈ァ奔纯砂才怕殬I院校相關專業的專任教師定期到企業實踐鍛煉，深入學習企業的先進技術，保證教師與行業企業的接觸度，強化教師到行業企業的實訓鍛煉。同時建立與完善“雙師型”教師隊伍考核與評價機制，定期考核與評價教師的專業成長，促進職業院校教師的可持續發展。

（四）調動粵港澳大灣區高等職業院校與行業企業參與產教融合的積極性

1.提高院校實力，增強職業教育吸引力

調動粵港澳大灣區高等職業院校與相關行業企業參與產教融合的積極性離不開地方政府的政策支持。但從學校自身發展的角度分析，學校欲深度參與產教融合，最根本在于提高自身的實力。一方面高等職業院校根據區域產業轉型升級的發展方向，提升院校服務區域經濟發展的實力。專業及課程設計應根據市場發展的需求靈活調整，通過實地市場調研、行業發展動態分析、專家座談等方式多角度對職業院?，F有的辦學模式進行論證。另一方面采取高等職業院校與行業企業共建平臺的方式提高師生參與產教融合的熱情。具體包括通過學校與企業共同管理學校，行業企業的導師與職業院校的教師共同制定教學計劃、協同教學等。學生可通過平臺進入企業實習，依據其實習成果，畢業后可直接就職于企業，讓職業院校的教師與學生直接受惠于產教融合。

2.調動企業積極性，積極參與產教融合

目前粵港澳大灣區內部各行業企業面臨產業升級改造與轉型發展，亟需大量人力資源助力于企業自身的發展。過去相關行業企業從自身企業的商業機密、生產安全及企業人力成本考慮，降低了企業參與產教融合的熱情?，F階段《國家產教融合建設試點實施方案》指出為促進教育和產業體系人才的培養，完善以智力、技術、資本、管理等資源要素的集聚融合，依托區域主導產業，推進重點領域深化產教融合[13]。首先，相關行業企業要站在自身發展和經濟社會發展的角度審視產教融合的迫切性，要做好開展產教融合的準備工作，積極搭建產業轉型發展和職業院校交流合作平臺。其次，企業可安排相關專業的技術人員積極參與職業院校的專業建設和人才培養方案的制定，共同解決職業院校人才供給與企業需求人才不匹配的問題。

四、結語

綜上所述，粵港澳大灣區高等職業教育產教融合發展，是增強粵港澳大灣區高等職業教育高質量發展必由之路，能夠為粵港澳大灣區建設增值賦能，推動區域經濟持續健康發展，為打造世界級灣區奠定基礎。灣區九市區域特色經濟獨具優勢，產業間互補性強，灣區九市高等職業教育產教融合發展問題的解決具有時代價值。針對粵港澳大灣區產教融合配套政策有待完善、高等職業院校專業設置與產業發展適配性不高、企業與高等職業院校參與產教融合的驅動力不足等問題，需要政府、相關行業企業、高職院校間的密切配合，應在細化粵港澳大灣區產教融合配套政策、調動高等職業院校與行業企業參與產教融合的積極性、增強高職院校專業設置與區域產業發展的匹配度、加強高職院?！半p師型”教師隊伍等方面精準發力，有力促進灣區九市高等職業教育產教融合的深入發展。