貴州省體育產業政策發展的研究*

李 濤 王雪雪

（貴州大學 體育學院，貴州 貴陽 550025）

體育產業在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著至關重要的作用。隨著新時代的到來，國民體育視野不斷擴大，對體育的需求逐漸增加，促使我國體育產業快速發展。貴州省地處西南地區，因其復雜的地形地貌而享有“喀斯特王國”美譽。高山、峽谷等特殊地貌為山地戶外運動的展開提供了便利條件?！顿F州省全民健身實施計劃》的頒發，為貴州省體育產業的發展奠定了基礎。本文首先通過文獻對相關概念、體育產業相關政策研究進行整理，再按時間軸梳理國家與貴州地方層面發布的體育產業政策，進而對政策指引下貴州體育產業的發展現狀進行調查，提出貴州體育產業政策未來可拓展延伸的條件。

1 文獻回顧

1.1 相關概念

1.1.1 體育產業

體育產業是社會各部門開展的與體育有關的一切生產和經營的總和，即體育產業不僅包括向社會提供體育服務的各部門，而且還包括提供有形物質產品的生產部門[1]。鮑明曉認為體育產業是社會主義市場經濟體制下運行的體育事業，是體育事業由傳統的計劃經濟體制轉到社會主義市場經濟體制下的稱謂[2]。美國學者埃爾菲·邁克提出一個更為貼切的體育產業概念，他指出，體育產業主要包括三個部分：一是參與性的體育娛樂活動和消費；二是體育產品和服務，如體育服裝和體育器材的設計、測試、生產和營銷；三是體育維護組織，如協會、律師事務所和市場營銷組織等[3]。

從學者們對體育產業的定義看，體育產業是體育與經濟的結合體，在社會經濟發展的新時代背景下，體育與經濟的結合豐富了體育的內容，從而促生了體育產業的發展。

1.1.2 政策

從中文學角度來看，政策是指國家政權機關、政黨組織和其他社會政治集團為了實現自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權威形式標準化地規定在一定的歷史時期內，應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。政策作為我國政府施政執政的主要手段和工具，涉及到經濟、政治、社會等方方面面，并以龐大復雜的政策系統形態影響深遠?！罢摺币辉~屬舶來語，日本明治維新時由西方引進“policy”一詞，解釋用與其意思相近的漢字“政”和“策”的連用，譯為“政策”，并在19 世紀末隨著中國維新變法運動的興起傳入中國[4]。政策是國家政黨對于某一件事物所制定的行為規則，對執行者有著一定的指導作用，政策在適合的社會背景下發揮著積極作用。

1.1.3 體育產業政策

楊曉生在其《體育產業經濟學》提到體育產業政策是一國政府為了實現體育產業的整體發展和長遠利益而實施的以影響體育產業的結構、行為及其成果為直接目的的一種產業政策[5]。馮國有，賈尚暉也提到我國體育產業起步較晚，直至1995 年“體育產業”也才正式出現在政府文件中。中國體育產業是在政府產業政策的催發下快速發展的[6]。

1.2 體育產業政策相關研究綜述

本文通過中國知網庫搜索有關“體育產業政策”研究文獻，其中期刊文獻113 篇，核心期刊63 篇；碩博文獻18篇。本次數據由中國知網譜圖提供。以“體育產業政策”為關鍵詞進行可視化分析，得到關鍵詞共現網絡圖如圖1 所示。

圖1 “體育產業政策”可視化分析圖

從內容看體育產業相關研究多從國家層面政策入手，如祝振軍以制約體育產業有效性的六個主要因素來確定和構架我國有效體育產業政策的具體準則，提出制定合理體育產業政策可正確反映體育產業結構的變動趨勢、體育產業發展的客觀規律和趨勢，以避免體育產業政策效應的人為偏差，并提出了有效的體育產業政策對我國體育產業發展的重要歷史意義[7]。林建君，李文靜在《我國體育產業政策效應的評價研究中》則是以我國東中西部地區為調查對象，提出我國東部地區體育產業超前度較為落后，而中、西部地區體育產業政策具有超前發展的優勢[8]。叢湖平等人的研究中以產業關系政策(包括產業結構政策和產業布局政策)、產業運行政策（包括產業技術政策和產業組織政策）及產業發展政策（產業全球化政策）三個維度為基本政策構架,探討體育產業政策的選擇問題；選擇體育產業政策則以當下及未來我國體育產業的行業結構優化、產業組織升級和國際競爭力發展為判據,將研究聚焦于“東部省份體育產業行業結構布局的政策”“我國職業體育發展政策”“我國公共體育場（館）運營政策”“我國健身服務業的產業組織發展政策”和“商業性體育賽事產業的國際化發展政策”五大領域,從各類產業部門的基本問題出發導出政策因素的瓶頸,進而構筑體育產業政策[9]。

在對貴州省體育產業政策的文獻檢索中，黃易、王國慶提出貴州省體育產業發展面臨著經濟發展滯后、產業布局不合理等問題，并建議在體育產業發展策略上利用地理優勢促進體育產業的發展，實現從政府體育向市場體育的轉變[10]。

在“體育產業政策”相關文獻檢索中，其相關研究多為國家層面，多是對國家體育產業政策實施、結構的探索，而貴州省體育產業的相關研究少之甚少，對貴州省體育產業政策研究的檢索幾乎沒有。本研究則是在各個專家學者對我國體育產業政策的研究上，結合貴州省體育產業的研究，對貴州省體育產業政策的發展做出探索。

2 相關體育產業政策

表1 2010-2019 年全國全省相關體育產業政策梳理

《關于大力發展體育旅游的指導意見》中，國務院著重提出體育旅游在體育產業中的地位，《意見》指出在政府的扶持下以市場為主導，堅持以消費領頭，打造品牌特色。從健身休閑旅游發展、賽事活動旅游市場、體育旅游市場主體、體育旅游裝備制造水平、體育旅游公共服務設施建設五方面以加快體育旅游的發展。在體育旅游產業的發展下，更要建立完善的體育旅游保障措施[11]。隨著社會的進步，體育產業政策內容也在不斷優化，我國體育產業政策也從開始簡單的國民身體素質的提升轉變為各領域深度涉及，水上運動產業、航空、山地戶外等體育產業政策也相繼面世。

全民健身計劃自九五年實施以來。國民體質與計劃目標之間仍存在較大差距。在《全民健身指南》中針對全民參與活動的實際情況、身體素質及群眾需求形成系統的指導方案，旨在提高全民身體素質?！吨改稀分饕獜摹绑w育健身活動效果”“運動能力測試與評價”“體育健身活動原則”“體育健身活動方案要素”與“不同階段體育健身活動方案”幾方面展開，以便群眾針對自身需求與自身身體狀況各取所需[12]。生活素質的提高，人民對自身的身體素質要求也不斷上升，《全民健身指南》隨著時代發展更新其政策內容,更大程度貼合人民需求。

國家體育產業政策為全國各省體育產業政策提供了新的目標，同時也為貴州省體育產業政策的發展做出新的標準，使得貴州省體育產業政策的制定找到新的定位。 貴州省制定“全民健身月（8 月）”，常態化舉辦少數民族、職工、農民、學生、殘疾人、老年人綜合性運動會與婦女兒童健身展示會，開展“一球一操一品”和戶外拓展活動，支持社區老人的體育健身交流活動，廣泛開展校園足球活動，在國家政策的指引下，貴州人民體育健身休閑活動形勢廣泛，內容日益豐富，“貴州省中老年人登高健身大賽”的舉行、“茅臺王子杯”廣場舞大賽的舉辦。在增強人民體質，提高健康水平的同時，打造貴州省山地民族特色體育大省強省，加快推進健康貴州建設[13]?！顿F州省全國體育旅游示范區總統規劃（2019-2035）》以十章共42 條發展戰略內容對貴州省體育類旅游示范區做出總體規劃，在國家體育局的指導下，支持貴州先行先試，根據貴州省獨特的喀斯特地貌、適宜的氣候溫度打造一個“東西南北遙相呼應、春夏秋冬各具特色，山水洞橋互動爭輝、體育旅游協調并進”的高質量發展，創新發展的貴州示范區[14]。在全球旅游大規模發展趨勢下，貴州省在國家政策指引下努力打造貴州省體育旅游特色，開展以黔西南州、黔南州、安順市為重點的喀斯特極限體育旅游帶，以遵義市聯動黔東南州、銅仁市及畢節市為重要區域的紅色拓展旅游帶，以“民族萬象，多彩苗嶺”為特色的民族體育旅游帶，以烏江主河道流經的畢節、貴陽、遵義和銅仁市為主烏江水上體育旅游帶，更是開發武陵康平體育旅游節、亞高原避暑冰雪體育旅游帶，打造六帶多點發展支撐貴州省體育旅游特色發展，打造十大高標準體育旅游聚集區，建設高品質“30+N”個重點項目，并開展多項系列高水平重大賽事，作出“便捷貴州、智慧貴州、魅力貴州、安全貴州、品質貴州”等體系的聯合。崎嶇的山路，深不見底的峽谷是貴州省是全國人民的印象，但就是因為這樣特殊的地理環境讓貴州省轉而占據開發體育旅游的優勢。

3 貴州省體育政策指導下的體育產業發展現狀

貴州省在歷史條件的限制下，經濟條件落后，體育產業的發展更是緩慢。在國家體育政策的指導下，貴州省利用近年來經濟的發展積極豐富體育產業內容,由單一的體育健身發展為“體育+”模式。貴州省以自身優勢，努力發展體育產業。2015 年，貴州省體育產業總產出126.35 億元，增加值為34.16 億元，占同期全省生產總值的0.33%。2016 年總支出120.31 億元，增加值為54.96 億元，占同期全省地區生產總值的0.47%[15]。

表2 貴州省體育產業發展數據統計

經濟社會條件的落后，我省體育產業的發展仍然處于初級階段，僅僅以體育服務業為主，2015 年貴州體育服務業總產出49.68 億元，其增加值為32.29 億元，2016 體育服務業總產出107.93 億元，增加值51.87 億元。占比分別為89.71%和94.38%。國家“十三五”政策的指導下，貴州省隨后頒布《貴州省“十三五”體育發展規劃》，并明確了群眾體育、競技體育、體育產業和體育文化四個總體目標。

在“十三五”政策的引導下，貴州省相關體育產業政策的推動，體育競賽表演活動日益豐富，全國賽艇冬季冠軍賽在清鎮市紅楓湖的舉辦、貴州省滑雪季-六盤水市滑雪系列活動的舉行、赤水市舉行的“四渡赤水”冬泳搶渡賽、青巖古鎮的“CTCC 中國房車錦標賽”、“ITF 世界女子網球巡回賽”等體育競賽表演活動的舉行，第三屆“多彩貴州”自行車聯賽在途經福泉、湄潭、安順、赤水四個分站之后，也終在玉屏收官；首屆貴州省大學生“體育彩票杯”籃球聯賽（GUBA)的舉辦...貴州省在“體育競賽表演活動”的產業結構中，利用自身特殊的地形地貌優勢，發展其特色體育競賽表演，打出“貴州特色”。

4 貴州省體育產業政策發展的條件

4.1 國家體育產業政策的引導作用

在國家出臺的《全民健身指南》之后，貴州省隨后提出《貴州省全民健身實施計劃》，針對貴州人民的生活習慣與文化習俗舉辦一系列民族文化體育活動，以貴州省人民體質健康發展為前提，制定相應的體育活動并安裝基礎體育設施。國務院于2012 年下發的文件《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》中提出，把貴州與旅游結合，以特色的民族文化與旅游發展相結合新戰略。為貴州省的政策發展提供了方向，在優化貴州省經濟政策的基礎上，將旅游與體育結合，開發貴州特色體育旅游項目。

4.2 特殊的地形地貌與氣候條件

貴州省出臺的體育產業不同于其他地區，因其特殊的喀斯特地貌地形而制定相應的體育旅游政策為山地戶外旅游。貴州省在《中國貴州山地戶外運動大省專項建設規劃》、《貴州十三五體育發展規劃》的基礎上，以1000 萬支持貴州山地戶外運動的發展，并自2016 年起貴州省將永久承辦國際山地旅游暨戶外運動大會，于2017 年貴州成立國際山地旅游聯盟。在國家體育總局的支持下，建設全國體育旅游示范區，探索貴州體育與旅游新業態。徒步、露營、漂流、龍舟、越野等戶外體育旅游的開發。利用獨特地理優勢積極開展“體育+旅游”項目。貴州省體育局局長吳濤提出符合貴州省實際“體育+旅游”的融合發展新思路，提出“全域旅游就是發展山地旅游，大力發展山地戶外運動，成為貴州旅游提質增效的必然選擇?！辟F州省打造以生態療養為主題的體育旅游模式，“爽爽的貴陽”、19 度的夏天涼都六盤水等著名品牌。

4.3 經濟條件

歷史遺留問題，貴州省經濟條件較為落后，在體育產業方面心有余而力不足，體育產業政策的制定相對落后?！按髷祿钡摹奥淠_”，推動了貴州省體育產業政策的制定，其涉及范圍更為全面，體育旅游政策的制定及實施在經濟條件的支持下，促進了貴州省體育產業與經濟的良好循環。

4.4 文化條件

貴州是一個由多個少數民族聚居的特殊省，其文化形式多種多樣，文化內涵更為豐富。在《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》中也提出貴州與旅游結合，以特色的民族文化與旅游發展相結合新戰略。在這一現實條件下，貴州省體育產業政策中將體育旅游與民族特色結合起來，打造獨具特色的貴州體育旅游產業文化。

5 結論與建議

5.1 結論

通過國家政策的引導，貴州省政府在體育產業各方面積極開發，但因其特殊條件使得貴州省體育產業發展形式單一，發展偏重于體育旅游。貴州省在大數據發展的時代背景下有望優化體育產業模式，結合體育媒體與信息服務、體育用品及相關產品制造等其他體育產業，走出一條符合貴州省實際發展的現代化體育產業道路。貴州省體育產業政策的發展，缺乏一定的創新性，在新時代的背景下，體育旅游仍具有部分滯后性。體育產業各方面內容有待開發。

5.2 建議

5.2.1 抓住大數據機遇， 創新體育產業政策的發展

在新時代的背景下，在國家體育相關政策的引導下，貴州省在體育產業政策的發展中，完善體育產業。體育產業政策不僅僅是相關政策的頒布，也不是體育賽事的單純舉辦或是體育旅游的開發，體育產業發展是多樣化的，體育經紀項目的確立、體育媒體的創新、體育產業的引進等多樣性體育產業結構的政策執行，以推動貴州省體育產業結構的優化與創新。在時代的要求下明確社會所需，做出一個順應時代發展的體育產業，優化體育產業政策內容。在國家大數據發展的今天，貴州省的發展也在逐步走向現代化，貴州省大數據時代的到來，為該省的發展提供了條件。貴州省應抓住機遇，積極引進企業投資，為體育產業的發展提供資金支持。打造貴州省特色以吸引外來投資，以外來投資打造貴州特色。

5.2.2 優化體育產業政策相關內容，促進產業結構間的良性互動

制定相關體育產業政策，豐富體育產業內容，體育品牌、體育制造業、體育服務業等體育新興產業的發展，體育旅游業帶動體育服務業的發展，形成體育產業鏈，在各項體育產業的發展中找到相關聯的產品以形成一個以體育為中心的體育產業群，打造貴州民族體育特色產業群。

5.2.3 防止人才流失，培養專業隊伍

穩定體育專業人才，貴州省體育的發展起步較晚，在落后的經濟條件下，體育相關專業人才的流失嚴重，大都愿意往更具機會的東部地區發展，在人才流失的警示下，貴州省體育總局應出臺相應政策以留住現有專業人才，定期對感興趣的人員進行專業知識的培養，為貴州省體育產業的發展共同努力。