城市盲道現狀調查研究

王倩

【摘要】盲道是為方便盲人出行而修建的一種專供盲人導向行走的專用行道線，一般分為行進盲道和提示盲道。盲道修建講求實用、安全以及人性化，引導盲人群體能夠正常行走，保證出行安全。隨著文明城市的建設和推廣，盲道建設逐漸暴露了一些問題，例如盲道破損、盲道被占用、盲道資源分配不合理等，這些問題都給視障者出行帶來了不便以及安全隱患。本文采用訪談法、實地調研法、問卷調查法、文獻研究法對盲道建設現狀進行深入了解，發現城市盲道建設中的問題，并進一步分析、拓展，提出了一系列可行性措施與解決方法。

【關鍵詞】盲道 ?城市建設 ?現代化 ?解決措施 ?人文關懷

1研究背景

盲道是為方便盲人而修建的專供盲人導向行走的專用行道線，一般由兩類磚鋪就，一類是條形引導磚，引導盲人放心前行，稱為行進盲道;一類是帶有圓點的提示磚，提示盲人前面有障礙，稱為提示盲道?，F今國內部分城市盲道有些不契合需求，有些則出現“被占用”情況，盲道對盲人并未產生太大幫助。盲道是一個城市對每一位視障者的尊重，也是法律對視障者關懷的體現，是衡量一個城市市民素質和城市文明程度的標桿。盲道的設置應當符合國家標準，應杜絕因盲道質量問題而影響盲道使用現象的發生。盲人在參與道路交通活動中是劣勢群體，容易受到傷害，《殘疾人保障法》規定國家和社會應該逐步創造良好的環境，以改善殘疾人參與社會生活的條件，城市人行道規劃盲道就是為了保障盲人的通行安全和使用便利，體現了國家及社會對視障者的關懷。

2調查區域

本文以山東農業大學本部周圍的文化路、奈河西路、奈何東路、岱宗大街、龍潭路、青年路、財源大街、東岳大街及校場街為典例。調研路段全場約15620米，該區域位于泰山腳下，山東農業大學北校區附近，地處泰安市中心市區。地理位置優越，周邊環境復雜，人流量較大，個體營業戶眾多，商品經濟發達，是泰山區的繁華區域之一;這五條道路在泰安市的交通中占有很重要的地位，對其進行盲道現狀的調查，結果具有一定代表性，可以一定程度上反應實際情況。

3現狀分析

3.1盲道建設規劃不合理

3.1.1部分區域未設置盲道

在調研過程中，許多行人較多，車流量大的地方并未發現盲道，像泰安市協和醫院、泰安市中心醫院這種對盲人而言極為重要的地方也未發現盲道。許多盲道中間都有井蓋或者電線桿，有的甚至中間出現了小型花壇，在實地考察校場街時，短短2000米盲道竟出現了十幾個井蓋，盲道存在斷層情況，這樣的設計極容易導致盲人跌倒或受傷。

盲道的條形引導磚和圓點提示磚分貝代表不同的涵義，圓點提示磚是提醒盲人前面有障礙，該轉彎了，稱為提示盲道。在調查中發現部分區域盲道磚的鋪設未按這個標準，部分直行路中出現圓點提示磚、轉彎處卻無圓點提示磚的情況。

3.2已建成的盲道作用十分微小

在實地調查中發現有的盲道上布滿了自行車和電動車，甚至劃成了非機動車停車區域。長期以來，媒體質疑盲道，全部集中在“占用盲道”這個問題上。即便這樣，盲道被占用的情況依舊沒有好轉。甚至可以說，盲道工程已經陷入了一個怪圈，盲道普及率低，已建成的盲道使用率低。在之后進行的對盲道侵占的調查中，大部分人表示平日所見到的盲道上都是堆放著大量機動車和非機動車的。與之相呼應的是現代市民對盲道保護意識的淡薄。

3.3盲道磚質量堪憂，盲道維護工作不到位

調研發現很多盲道磚已經損壞，有的盲道崎嶇不平，坑坑洼洼;有的盲道磚凸出的部分較少，觸感不強，很難被視障者感知;部分損壞的盲道未及時維護，盲道磚本身質量不過關，部分路段年久失修;盲道本身的顏色變了樣子，顏色不再醒目，很難與尋常行人道磚形成對比?！爸还芙ú还苄蕖币渤闪嗣さ澜ㄔO的突出性問題。

4成因分析

4.1盲道重建輕管

在實地調查過程中，發現調查區域基本實現了盲道全覆蓋，但基本每條路都出現盲道被占用，樹木，井蓋，電線桿橫亙其中的現象，且井蓋占用盲道現象尤為突出。盲道在鋪設時，出現完全按圖紙作業的情況，走著走著就會失去方向走到危險的公路上。還有部分“奇葩盲道”，明明可以用直線鋪設，卻出現一條盲道上多個彎，給視障者帶來不便。這些問題都反映出盲道建設的不規范。政府偏向于“建”，但卻忽視了“管”。在調查區域內，許多盲道凹凸不平，出現了缺失、磨損等情況，相關部門沒有及時對其進行維護和修繕，大多采取聽之任之、放任自流的態度，這必然會加劇盲人出行的安全風險。

4.2社會缺乏對盲人的關懷

4.2.1相關部門未做好協調工作

由于城市道路占用空間的有限性，盲道與其他的市政設施不可避免地存在交叉重疊現象。盲道施工部門與其他市政設施施工部門缺乏有效地溝通和協調，盲道設計者未充分考慮市政設施的鋪設并為其留下合理空間，加之盲道施工在前而大部分市政設施的施工在后，導致盲道施工部門和市政設施施工部門都從便利自己施工的角度各行其是，空間交叉重疊、盲道被市政設施阻攔或改道、盲道給市政設施讓路的情況也就不鮮見了。

4.2.2公民對盲道意識的淡薄

在調查問卷中，有16.46%的人不認識或沒有注意到盲道，有83.54%的人雖然認識盲道，但卻不是十分了解，且有一大部分人不知道盲道的作用，把它作為人行道的一部分，這種意識的淡薄導致了公民侵占盲道“無辜性”。從盲人的角度看，部分盲人不清楚盲道的分布，不了解盲道如何使用，大部分盲人沒有獨自使用過盲道。在公民對盲道意識的淡薄，盲人沒有使用盲道意識情況下，盲道就失去了它本來的價值。同時，公民的素質和社會責任感的薄弱，整個社會沒有形成保護盲道，幫助視障者的氛圍。

4.3盲人對盲道的信任度不高

在調查區域中發現幾乎每一條盲道都存在著大大小小的問題，且不說盲人，就連普通人沿著盲道走，也會遇到走著走著就沒路、突然出現道路施工的牌子橫亙路中間、盲道周圍全是停車位、一條短短的盲道上出現四五處障礙的情況。盲道現狀使盲人很難有安全感的獨自出門。在訪談中，有盲人提到，自己平時很少出門，因為十分害怕碰到障礙物受傷，還有盲人提到第一次出門遇到盲道上有車輛，自己就再也未出去過，這種給盲人造成的心理陰影也是無法預估的。

4.4盲道在法律、政策方面缺乏支持和保障

目前，關于盲道是沒有專門的法律來詳細規定的。僅有2001年《中華人民共和國交通安全法》第三十四條規定“城市主要道路的人行道，應當按照規劃設置盲道?！蔽覈诿さ婪煞矫娴娜笔е铝嗣さ绬栴}的突出，對于盲人的權益沒有做到有效的保護。

5解決策略

5.1政府部門：統一協調，合理規劃道路，建立懲戒措施

5.1.1加大盲道監管力度，建設獎懲監督機制

政府相關部門擬定關于侵占盲道的獎懲措施，對于揭發舉報盲道占用現象的公眾給予表彰獎勵;對于侵占盲道以從事個人事務的群眾按情節輕重給予不同的罰款。同時，住建局，規劃局，城管局等多方合力，相互監督，把盲道維護作為巡視重點對象。建立獎懲機制不是僅僅為了對相關群體進行懲罰，而是起到一個引以為戒的作用，從公眾心理出發減少盲道胡亂占用的現狀。

5.1.2關注細節合理配置，建設實用、可持續盲道系統

將現有的部分盲道磚改為塑料磚。塑料磚使用周期期長，不易磨損，受環境的影響小，雖然它的價格高于盲道磚，但是非常耐用。鋪設盲道時，對于盲道的顏色應該力求清晰醒目，可以參用黃色，紅色，或者是與周圍道路形成鮮明對比的顏色。盲道的使用對象不僅僅是全盲，也應該為低視力者提供。泰安市部分道路采用了大理石制作的盲道，雖然美觀、耐用，但是顏色區分不明顯，這雖然對于全盲人士沒有太大的影響，但是對于色弱、低視力的人而言，這無異于一條“危機四伏”的道路。

建設部門在盲道建設中應該符合法律規定，建設合理、高質量的人性化盲道。在提高盲道在公共場所普及率的基礎之上，更應該因地制宜、合理鋪設，在車流量和人流量較大的地方，適當增修盲道面積，根據實際情況靈活變通，修改盲道的延伸方式的合理化程度。

5.1.3懸掛“盲人鐘”，給視殘者帶來更多確定性

除了人行道上的盲道外，生活中的盲道還體現在十字路口上，盲人如何過紅綠燈是一個值得思考的問題。通過對泰安市道路的走訪調研發現，泰安市紅綠燈大多只是亮燈設計，這對于正常人而言，判斷紅綠燈是件輕而易舉的事情，但是對于盲人，無論LED燈有多么醒目也起不到任何提示的作用。

建議推廣紅綠燈語音提示器，又稱“盲人鐘”，既有普通紅綠燈的信號燈提示，也有語音功能，不斷播報信號燈的狀況，提示行人能否通行，同時紅綠燈下設有延時按鈕裝置，盲人有緊急情況時可以按下按鈕延長綠燈的持續時間，讓盲人過馬路時多一分從容。

5.2社會群體：加強公共宣傳，建設“愛”的盲道

要讓公眾們認識到，盲道不僅僅是一個表面工程建設，而且是關于社會平等、對殘疾人關愛的重要建設。關于盲道建設，不能僅僅局限于建設現代化的盲道，更應該建設“愛的”盲道，不是物質化建設，更是思想建設。通過開展各種各樣的宣傳活動，讓普通群眾從盲人的角度去認識盲道，讓公眾真正的認識到，他們的每一個行為，都會對盲人的出行產生巨大的影響。加強公眾的思想建設，不可局限于頭腦中的想象力建設，而是應該讓公眾實踐于行動中。從根源上減少盲道的胡亂占用情況，給盲人鋪設愛的盲道。

要想解決盲道建設問題，必須加大盲道建設、改進的宣傳力度，呼吁社會各界尊重、維護殘疾人群體的相關利益。而這一系列工作有了殘聯的幫助將會事半功倍。最后，我們要積極弘揚人道主義思想，積極發展、建設關愛殘疾人群體的相關事業，以促進殘疾人群體更加平等、更為充分的參與社會生活，共享社會物質文化成果。

5.3群眾政府相聯合，建立專業平臺

建立數字化城市管理平臺，實現數字化城市管理系統和盲道管理相結合、群眾反饋與盲道治理相結合。平臺的具體運行模式為：建立公眾號形式，市民通過該公眾號以圖片或者文字描述的方式，對盲道非法侵占、破損以及建設不合理等問題進行相關反饋和舉報，經數字城市管理平臺受理并核實后，再派遣相關責任單位進行處置，對于反饋內容實際有效的群眾可以給予獎勵。同樣，該平臺也可以兼容其他的市政公用設施，作為維護城市基礎設施的使用，提高政府工作效率。該平臺還可以向公眾收集關于盲道方面各類常見的和少有的問題，繼續向大眾尋求更多解決問題的方法措施，提供各種有關盲道的日常知識，讓盲道被越來越多的人關注。

由于盲道一般存在于城市街區的人行道上，對于盲道的監督維護工作更要從這一點入手。早先，我國就對于店鋪管理實行了門前五包制度，即店主要對商店門前的環境衛生、公共秩序、公共設施負責，承擔門前包衛生、包綠化、包市政公用設施、包建筑物容貌、包秩序五項任務。盲道是市政公用設施的一種，停車占用盲道在一定程度上是破壞公共秩序，所以，就門前五包制度而言，對于盲道的破損及停車占用問題，店主理應起到監督作用。除商鋪店主外，與城市道路接觸密切的還有廣大的環衛工人，目前，環衛工人的工作內容為打掃城市衛生，保持街區整潔，且被要求全天保潔。所以環衛工人在完成日常工作的同時就可以對于盲道的監察到重要作用。

平臺的建設不僅能夠提高盲道管理效率，還能及時發現盲道建設在存在的新型問題，同時也有效提高了普通群眾的責任心與盲道保護意識。

6結語

盲道暢通盲人才會嘗試并敢于獨自出行。政府應該首先站出來規劃好人行道上的停車區域，增強群眾合理停車的意識;規范好井蓋亂象;拐角處設置更加合理的盲道布局，路口等特殊位置改用點狀凸起磚;紅綠燈處設置語音提醒商家店鋪門前讓盲道保持連續。市民更要積極承擔這份義務，及時發現盲道破損路段并上報，讓政府的服務得到補充;加強自己的規范意識，不私自占用、改造盲道，主動幫助盲人避開危險路段。盲道的建設不是一蹴而就的，它需要政府、公民的聯合努力。

兩磚之寬的盲道是盲人唯一安全的行走路線，也是盲人聯系世界的重要橋梁。盲道是盲人靜態的眼睛，盲道的建設一定程度上也反映了城市文明禮儀的發展狀況。盲道是服務盲人的，而服務盲道卻是我們每個公民的義務，也是建設全國文明城市的基本要求。他們看不見我們，但我們應該看見他們。

參考文獻

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