淺論水利施工企業周轉材料的管理和租賃

聶明亮 河南省水利第二工程局

河南省水利第二工程局是一支具有承建大中型水利水電樞紐工程任務的綜合機械化總承包類一級施工企業，在上世紀由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，為適應市場變化，提高經濟效益，對在建項目所需的周轉材料的管理方式進行了調整。為此，工程局成立了物資機械部，將局屬所有周轉材料統一歸口管理、統一調度、統一采購。確定了“以保障生產供應為基礎、以提高經濟效益為中心”的管理思路，明確了以租代領，以新代舊，租賃經營，持續發展的工作思路，取得了明顯的經濟效益。為此，我們著重做好了以下幾方面的工作。

一、領導重視，目標明確

由于工程局在建的施工項目較多且地點分散，同時周轉材料的用量和周期又各不相同。在市場經濟條件下，要搞好周轉材料的租賃化管理，就必須加強業務考核，管好、用好、修好、供好周轉材料。為此，工程局予以高度重視，指定由一名副局長分管物資供應和管理工作，制定考核程序和指標，防止重經營、輕管理和調配與需求脫鉤的現象發生。物資機械部定期到施工現場實地檢查，對周轉材料的使用、維修、庫存、結算、報廢進行考核，由于措施得力、服務到位，不僅大大滿足了工程施工的需要，同時也大大提高了周轉材料的使用率。

二、改變機制、完善制度

眾所周知，在建的水利施工項目和一般的民建項目有所不同。在具體施工中，所用的周轉材料批量大、價值高、品種多。鋼管、模板、鋼站柱、桁架梁等材料的供應及時與否，質量如何，直接或間接地影響著工程施工的進度和質量。為提高經濟效益，強化材料管理，建立和完善必不可少的規章制度是不可或缺的。因此，工程局和物資供應部先后制定了《物資材料和設備管理辦法》《周轉材料供應和租賃管理辦法》《周轉材料物資供方評價細則》等管理文件，對各施工項目所使用的周轉材料實行系統化管理，以規章制度體現管理方式，同時對各施工項目的不同階段，進行跟蹤，從而實現了從工程開工到竣工結束的全方位服務，形成了供管有序、加快周轉的局面。

(一)嚴把周轉材料采購關

水利施工項目在生產過程中，所需的周轉材料批量大、價值高、品種多是其特點之一，同時，占用資金量大，回收周期長。為此，《周轉材料供應和租賃管理辦法》規定，各施工項目所需的鋼管、模板、鋼站柱、桁架梁等周轉材料由工程局統一采購。物資機械部具體實施。采購過程中按照《周轉材料物資供方評價細則》的規定，對生產供應商的服務體系和產品質量進行考察、評價。對各生產商、供應商比質量、比價格、比服務、比適用性。這樣既降低了采購成本，同時又提高采購效率。

(二)加強周轉材料的使用與管理

在市場經濟的體制下，工程局承建的施工項目都是經過投標后中標后取得的，因此，各施工項目從開工到竣工，在保證質量、進度、安全的前提下，如何降低生產成本，實現經濟效益的最大化，成為項目管理首要工作。這其中非常重要的工作之一就是做好周轉材料的使用與管理，為此我們從以下幾方面著手。

1.工程項目開工進場后，由項目部同物資機械部簽訂租賃合同，合同的簽訂本著有利于工程項目的進度和質量、有利于發揮周轉材料的最大效能、有利于工程局利益的原則，并制定與之相適應的考核指標。最大限度地提高項目經理和全體職工的經濟意識，確保周轉材料的完好回收和租賃費的及時上繳。

2.施工項目部建立完善的周轉材料管理組織體系，配備專職管理人員，進行建檔、維護、修整和回收，定期出具報表并上報物資機械部，便于系統管理，及時調配。

3.按照工程局《周轉材料供應和租賃管理辦法》和租賃合同，明確供應、使用雙方的權利、責任和義務并對施工過程中可能出現的突發情況進行預測，制定預防性措施。

4.根據各施工項目的具體特點和施工方式，組織所需的鋼管、模板、鋼站柱、桁架梁、儲油罐等各種周轉材料，做到庫存充足，協調及時，合理安排，保證生產。

5.建立健全激勵機制，對周轉材料的使用和管理過程中發現的問題，總結經驗，糾正扶偏，同時做好統計核算，獎優罰劣。

三、周轉材料的現場管理

在水利工程項目中，周轉材料是指在施工過程中非一次性消耗的材料。它不同于主要材料，構成工程主體，也不同于一般的其他零星材料輔助構成工程主體。其特點一是多次使用而消耗，并在使用過程中不斷回收、不斷補充，從而構成工程成本。二是品種多、特種定型，替換性不強而且單個產品價值較低但批量大，因而總體價值較高。占用資金十分龐大。

(一)施工項目周轉材料管理常見的問題

1.計劃性不強，使用計劃不明確。由于水利工程的特殊性，工程開工后，受氣候、地形、交通、不可抗拒的自然災害等因素的影響，工程的實際進度常和計劃進度不符，有時偏差較大。因此，造成計劃趕不上變化，在實際工作中不僅有數量、品種的差異，也有時空的差異。

2.使用效率不高。周轉材料在施工現場閑置、丟失、損壞、保養不完善等問題時有發生，使得材料的作用不能最大限度的發揮。

3.管理、使用人員的責任心不強、素質低。工地現場盤點存在隨意性，沒有完全做到月清月結，造成賬實不相符，施工班組隨意改型，挪作他用，致使周轉材料的實物形態不能得到有效利用。

4.成本管理、成本核算機制不完善。周轉材料在管理、使用過程中，沒有做到責、權、利相統一，各個崗位和部門之間責任不明確，致使材料損耗率升高。

(二)加強周轉材料現場管理的對策和措施

1.完善并落實周轉材料現場管理制度，明確責任。各工地應結合本項目的自身特點，細化工程局《周轉材料供應和租賃管理辦法》，做到心中有數，責任到人。制度就是高壓線，是不可逾越的紅線，真正做到責任分明，對事不對人。

2.強化計劃及預算管理。項目部應根據施工計劃安排，認真制定周轉材料使用計劃，對可能出現的計劃變更應提前作出科學預測。物資管理人員應與工程局物資機械部保持有效溝通，及時調整周轉材料進場計劃。

3.加強庫存及施工現場管理，降低周轉材料損耗率。對于庫存的材料，應及時保養，及時維修，及時盤點，真正做到賬實相符。對于施工現場的材料應及時做到歸類整理，嚴禁大材小用、優材劣用、長材短用，隨意截斷改型，提高周轉材料的利用率。

4.細化作業班組、分包作業隊的結算管理。對作業班組、分包作業隊使用的周轉材料，應納入項目部管理，嚴禁以包代管。工程完工結算時，所領用的周轉材料應保養完好退回，對丟失損壞的應予以賠償，對私自改型、挪作他用的應予以處罰。未完工結算的，應預留部分保證金。

5.周轉材料的報廢與處理。周轉材料經多次重復使用，達到使用壽命或不能保證施工質量的，應予以報廢處理。報廢時應由物資管理人員和項目部相關部門共同對預報廢的材料進行評估。確無使用價值的周轉材料應分門別類注冊登記并上報物資機械部，經批復后予以處理。處理殘值繳財務部門沖減成本。

(三)周轉材料的會計核算及攤銷方法

周轉材料的成本核算，在不同的項目有不同的攤銷方法并具有不重復性。但不論哪種攤銷方法，都應納入財務的核算體系。

1.一次性攤銷法：是將周轉材料的全部價值一次性計入成本費用的攤銷方法，適用于易損、易腐、特種、定制或重復使用率不高的周轉材料。如安全網、排水溝（電纜溝）定型模板等。

2.分期攤銷法：是根據周轉材料的預期使用期限分期攤入成本費用的方法。適用于使用次數較多或經常使用的周轉材料。如油罐、水罐、軌道、枕木等。計算公式為：

每期攤銷額=（周轉材料原值-殘值）/預期使用期限

3.定額攤銷法：是根據實際完成的實物工程量和預算定額規定的周轉材料消耗定額，計算確定攤入本期成本、費用金額的方法。適用于批量大、經常使用周轉率高的周轉材料。如木模板、鋼模板、腳手架鋼管等。計算公式為：

本期攤銷額=本期實際完成的工程量×單位工程量周轉材料攤銷額

4.分次攤銷法：是根據周轉材料的預計使用次數將其價值分次攤入成本費用的方法。適用于價值較高，使用次數較少或不經常使用的周轉材料。如定型模板等。計算公式為：

本期攤銷額=（周轉材料原值-殘值）/預期使用次數

四、以內部租賃為主，努力開拓外部租賃市場

根據工程局的實際狀況和市場的要求，物資供應部制定了《周轉材料對外租賃管理辦法》和租賃費收費標準，成立了物資站，專門開拓外部租賃市場。在滿足工程局項目需求的前提下，積極外出聯系業務，將閑置周轉材料對生產出租，從而盤活了在庫資產。

在對外租賃周轉材料的過程中，除與承租方簽訂租賃合同，收取一定量的押金，定期收取租賃費外，還定期到承租方現場查看材料的使用、維護情況，這也是保障周轉材料完整回收的重要手段之一。與此同時，還應注意因承租方轉租周轉材料引起的法律后果。

(一)合法轉租的法律后果

合法轉租是經得出租方同意，而將周轉材料租給次承租方使用、收益的行為?！吨腥A人民共和國民法典》第七百一十六條規定：承租人經出租人同意，可以將租賃物轉租給第三人。承租人轉租的，承租人與出租人之間的租賃合同繼續有效；第三人造成租賃物損失的，承租人應當賠償損失。在轉租過程中，當事人之間發生如下法律關系：

1.出租方與承租方的租賃關系不因轉租而受影響，相互之間仍發生著原約定的權力和義務關系。而且承租方要對次承租方的行為負責，只要發生可歸于次承租方的損害事實，由承租方向出租方負賠償責任。

2.承租方為轉租方，與其次承租方的轉租關系與一般租賃關系相同，并無區別。

3.出租方與次承租方之間并不存在直接的法律關系。但次承租方應當直接向承租方履行承租方應當履行的義務，出租方也可以直接向次承租方行使轉租方行使的權利。就次承租方而言，負有保管保養周轉材料的義務，不盡管理義務以致使周轉材料發生毀、滅、損、失等損害時，應當向出租方負賠償責任，承租方為連帶責任人；如次承租方對周轉材料構成侵權行為時，出租方可以直接向其請求損害賠償，出租方與承租方為連帶債權人；在租賃關系中止時，次承租方對出租方負有返還周轉材料的義務，此時，承租方仍是連帶債務人；除經特別約定，次承租方對出租方不負租金支付的義務。

4.轉租是以承租方享有租賃權為基礎的，在承租方的租賃權因合法中止等原因消失時，次承租方不能向出租方主張租賃權。如因承租方不能得到租賃權而受到損害時，次承租方也只能向承租方請求賠償。

(二)非法轉租的法律后果

非法轉租是指承租方未經出租方同意而進行的轉租行為?！吨腥A人民共和國民法典》第七百一十六條規定承租人未經出租人同意轉租的，出租人可以解除合同。根據規定，在非法轉租過程中，當事人之間發生的如下法律關系：

1.承租方與次承租方之間的租賃合同如果沒有違反法律禁止性規定，是有效的。因該轉租合同未經出租方同意，次承租方不能取得使用、收益的權力，次承租方可以向承租方請求違約損害的賠償。

2.承租方擅自轉租，其行為構成違約，出租方有權中止合同，并可向其請求損害賠償；出租方不中止合同，租賃關系仍然有效，不因承租方的轉租而受影響。

3.出租方與次承租方之間，次承租方的租賃權不能對抗出租方。在終止與承租方的租賃合同時，出租方有權要求次承租方返還周轉材料。如出租方不終止與承租方之間的租賃合同，則次承租方在原租賃期間，對周轉材料享有占有、使用、收益的權利，出租方不能向次承租方請求返還周轉材料。

市場變化復雜莫測，經濟往來及相互關系錯綜復雜，在開拓外部租賃市場的同時，應按照《中華人民共和國民法典》的相關規定，簽訂租賃合同，做到合理、合規、合法地保障自己的合法權益。

五、提高人員素質，注重人才培養

近年來，隨著工程局市場競爭能力的增強，承建的工程項目越來越多，特別是承建的國家重點項目，要求越來越嚴。這就對周轉材料的管理提出了更高的要求。為此，工程局采取走出去、請進來的方式，分期、分批地對材料員進行崗位技能培訓，在學習周轉材料的使用、維護、保養知識的同時，更著重加強周轉材料管理人員的事業感和責任心的教育。尤其是近年來，隨著微信、網絡的發展，有一大批基礎較好的同志，經過學習，已成為管理方面的骨干，挑起了重擔，在鍛煉了隊伍的同時，又提高了工作質量和工作效率。

六、結語

水利工程項目是關系到國計民生的項目，物資材料尤其是周轉材料的質與量，管理的好與壞，對工程質量起著重要作用，這也是項目管理的重點之一?？茖W合理的搞好周轉材料的使用、管理和租賃業務，對提高周轉材料的利用率、對降低工程成本、增加利潤都有著重要的意義，也是提高工程局物資管理水平的重要手段和方法?！?/p>