小學規劃項目交通影響評價方法研究
——以龍巖市松濤第二小學為例

吳曉武

(福建省龍巖市城鄉規劃設計院 福建龍巖 364000)

0 引言

隨著城市化進程加快，越來越多人口向城市集聚，義務教育階段小學基礎設施建設成為民生補短板的重要內容。根據《龍巖市“一市兩區三組團”學校布局規劃及教育重點項目建設三年行動計劃(2019—2021年)》，龍巖市主城區范圍三年內計劃新建、改建、擴建小學項目達24個。小學上下學期間產生的瞬時交通量，將給城市路網造成巨大壓力。如何科學分析小學出行特征、影響范圍、結合項目區位條件，有針對性提出改善措施，是該類項目評價的重點。

1 小學項目交通影響特性

1.1 交通影響時間

結合龍巖市小學作息時間，一般小學為周一至周五上午7∶20～8∶00上學，中午11∶30左右放學，下午2∶00～2∶40上學，下午5∶05放學(一、二年級提前10 min放學)。因此接送一天中呈現四個時段，上學交通與城市交通高峰重疊[1]，影響最為明顯。

1.2 交通影響范圍

根據技術標準，單獨報建學校類項目評價范圍，應為建設項目臨近的第二條主干路或者快速路圍合的范圍[2-3]。然而小學屬于義務教育，龍巖市基本采用劃片招生辦法，新建小學服務半徑在500 m左右，因此評價范圍比實際產生影響的范圍要大。同時部分家長送完學生后，以學校為起點開始通勤交通或者其他出行，影響范圍隨之擴大。

1.3 交通參與者構成

交通出行參與者包括小學生、家長及教職工組成，其中小學生數量根據班級數量確定，家長數量根據不同學校不同的接送比確定，教職工數量根據教職工學生配比率確定。由于參與者以未成年人、老人居多，在交通資源分配上應多給予傾斜。

1.4 交通出行方式

交通出行方式構成是預測小學項目交通需求的重要環節，然而不同家庭交通出行方式存在較大區別，出行方式構成與經濟條件、接送人員、區位條件、公共交通水平、政策引導息息相關。

龍巖市居民出行結構中，動車比例較高，結合學校類項目調查，家長接送交通出行方式以摩托車、步行、小汽車為主。教職工出行方式中私家車、摩托車出行比例較高，教職工上班時間與學生基本接近，但下班時間通常略晚于學生。

2 交通影響評價方法

小學項目交通影響評價應符合《建設項目交通影響評價技術標準》，但是在具體分析方法更具針對性。

2.1 相關調查與資料收集

(1)收集小學劃片范圍及該范圍內居住用地開發情況。明確項目交通吸引源，有利于交通流線組織及確定評價范圍。

(2)進行詳細交通調查。調查周邊路網、交叉口交通運行情況，了解片區路網運行情況。

(3)項目交通出行特征調查。以問卷形式對參考學校進行調查，具體應包括學校概況、學生及教職工數量、學生是否有接送、接送方式、接送時間、教職工出行方式、出行時間等。

2.2 周邊土地利用及交通現狀及規劃

重點了解周邊用地性質與開發強度，停車場、公交首末站規劃建設情況。了解項目周邊路網是否完善，路網建設時序，慢行系統是否連續等，綜合評估周邊規劃和路網存在的問題。

2.3 交通需求預測

采用“四階段”預測方法進行項目未來交通量預測，交通生成不建議采用彈性大的出行率法，可通過學生、教師人數結合調查參數進行準確預測；交通方式劃分以調查為基礎，結合目標年交通發展趨勢變化及項目區位條件進行標定；交通分布以招生范圍內居住用地開發強度，結合目標年路網建設情況確定。

2.4 交通影響程度評價

針對有無項目對周邊路網、交叉口、公交等系統、停車設施、慢行系統進行評價。

2.5 交通改善措施

除常規對外部交通改善外，小學規劃階段交通影響評價可以對規劃條件進行較大程度優化，包括項目班級配置數量、項目出入口布局與組織、接送規模及布置、內部交通與配建停車設施、項目臨近路網寬度及斷面形式等等。

2.6 提出評價結論

明確項目規劃是否可行，是否需要對建設項目的主要經濟技術指標進行調整，列出包括高標準慢行系統、家長接送區、公交線路及場站建設、公共停車場等方面的必要性措施或者建議性措施。

2.7 評價過程主要難點

現狀流量特征的調查與分析，歸納相關交通參數，作為后續交通預測的基礎；交通分布分析，明確不同方向到達的流量大??；接送區布置規劃與組織；項目對于周邊高質量慢行系統與周邊用地開發之間的博弈。

3 應用實例

根據上述小學項目主要交通特征和研究思路，以龍巖市松濤第二小學為例，分析該項目在控制性詳細規劃階段交通影響評價的運用。

3.1 項目概況

龍巖市松濤第二小學位于龍巖市中部公共板塊，東鄰犀牛路，北靠蓮西路，南臨華蓮西路，西側為廈蓉高速公路。根據學校招生范圍基本為第一條干路圍合區域，比評價范圍(第二條主干路圍合區域)更小。評價范圍內以住宅用地為主，主次干道基本形成。項目規劃用地面積36 147 m2，班級數48班2160人，機動車出入口方位為東側、南側。

3.2 交通現狀分析

根據周邊路網及交叉口流量調查，除龍巖大道、龍騰路、華蓮路交通流量較大，服務水平在D級左右外，其余路網服務水平較高。

選取與該項目類似的小洋小學進行交通問卷調查，通過歸納分析，接送比率為0.5～0.55，接送系數1.2，家長接送方式中摩托車約45%、步行約30%、小汽車約15%，教職工出行方式中小汽車約50%、摩托車約20%、步行約15%。

3.3 交通需求分析

根據規范評價，年限為正常使用初年以及正常使用第5年[2-3]，即2022年及2027年，項目評價時段考慮最不利因素，選取工作日早高峰7∶30-8∶30。

根據學校劃片規定，該項目招生范圍東至龍騰路，南至陳陂溪，西至大錦山，北至西陂路的合圍區域。參照其他小學交通出行特征，該項目2022年高峰小時生成3042人次，其中吸引2367人次，發生675人次；2027年高峰小時生成4056人次，其中吸引3156人次，發生900人次。

結合家長接送出行方式特征、教職工出行方式特征，2022年機動車、非機動車、公交、步行方式交通生成量為470pcu/h、71vel/h、366人次/h和1749人次/h。2027年機動車、非機動車、公交、步行方式交通生成量為493pcu/h、95vel/h、527人次/h和2486人次/h。

3.4 交通影響程度

根據交通分配情況，目標年該項目對華蓮路與犀牛路交叉口東進口左轉、西進口直行，對華蓮西路與龍騰路交叉口東進口直行、西進口直行影響較為顯著。公交剩余能力不足，對于公交系統影響顯著。停車設施不足，非機動車及人行道寬度不足，對于慢行系統影響顯著。

3.5 交通改善措施

3.5.1 路網方面

完善片區路網建設，如東側規劃支路、南側規劃支路；結合高速后退增加南側單行聯絡線，打通與華蓮路聯系通道；犀牛路設置中央隔離欄桿，路段設置過街人行橫道；增加周邊道路斷面寬度，優化斷面分配形式。

3.5.2 公交方面

加快西側公交首末站建設，根據片區入住情況，逐步增開公交線路，在北側規劃次干路中加設一組港灣式公交車站。

3.5.3 慢行方面

完善片區自行車道及人行道，周邊道路人行道寬度僅為2.5 m～3.0 m，設置行道樹后慢行空間不足，建議南側支路人行道寬度拓展至5.0 m。

3.5.4 車行開口規劃

該項目車行開口設置在東側和南側，周圍未開發地塊應與本項目機動車開口協調，間距保持15 m以上，避免車行相互影響。

3.5.5 機動車車位

根據省技術規定，小學項目按照2個機動車泊位/百學生，20個非機動車泊位/百學生配置[4]，該項目應配置44個機動車泊位，432個非機動車泊位。該項目配置教職工至少150人，根據現狀教師出行結構調查，機動車位不足，非機動車偏多。建議項目增加機動車泊位，非機動車換算為摩托車車位，適應龍巖市出行結構特征。

3.5.6 接送區規劃

為緩解家長等待與接送空間不足的問題，配置臨近學校主出入口附近的家長接送區，生均面積按照0.6 m2/人考慮，該項目則需配置1296 m2。接送區結合地形地貌，設置在項目南主入口西側，采用半地下室形式。

3.5.7 管理建議

為減緩高峰特征，建議學校分年級進行錯峰上學、錯峰放學，避免家長接送時段過于集中。家長接送區應用隔離設施限定規定區域，接送區劃分明確的家長非機動車停車位，家校聯合規范接送秩序。

3.6 評價結論

龍巖市松濤第二小學項目建設對于周邊路網、慢行、公交均產生了一定影響，但通過外部措施的改善，對外部交通影響降低，在可以接受范圍之內。通過內部交通條件優化，項目對外交通更加便捷，交通環境得到有效改善。

4 結語

小學項目具有獨特的交通出行特征，在交通影響評價過程應充分收集基礎資料，通過科學調查統計分析相關特征，準確預測項目對外部的交通影響，有針對性地采取公交、停車、慢行等方面交通改善措施。同時應結合項目控規條件，優化機動車開口、調整車位配置比例、明確家長接送區規模及位置、規范高峰交通管理。本文以龍巖市松濤第二小學為例分析了上述問題，希望對類似規劃項目的交通影響評價有一定借鑒意義。