引洮供水一期隴西縣配套工程運行情況淺析

劉樹軍

引洮供水一期隴西縣配套工程運行情況淺析

劉樹軍

(甘肅省隴西縣引洮工程建設管理局，甘肅 定西 748100)

引洮供水工程是造福甘肅中部干旱貧困地區的一項圓夢工程、民生工程。引洮供水一期隴西縣配套工程建成通水，從根本上解決了隴西縣水資源嚴重短缺的問題。從目前運行情況來看，該工程整體效益暫未充分發揮，與設計目標相比還有一定差距，主要表現在對引洮水資源的綜合利用程度不高，群眾的用水方式轉變較慢。分析了影響引洮供水一期隴西縣配套工程效益發揮的原因，提出了下階段提高工程水資源利用效率的措施建議。

引洮工程；運行管理；原因分析；對策

1　引洮供水一期隴西縣配套工程基本情況

引洮供水工程是重點解決甘肅中部干旱地區工業用水、生活用水、農業灌溉用水及生態環境用水的大型跨流域調水工程，也是甘肅中部地區人民群眾期盼了半個世紀的圓夢工程、民生工程和德政工程。隴西縣位于甘肅省東南部、定西市中部、渭河上游，地處隴中黃土高原中部，境內干旱少雨，水資源匱乏，生態環境脆弱，農業生產受氣候條件制約非常嚴重。引洮一期工程建成通水，一定程度上緩解了隴西縣水資源匱乏的問題。引洮供水一期工程的建設時間為2010年到2015年。隴西縣的配套工程主要有灌溉工程、農村供水工程、城鎮供水工程。其中，灌溉工程包括支渠和田間配套工程各1項。工程設計目標為能每年能向隴西縣供水66 400 000m3(其中：工業和鄉鎮企業用水量29 940 000m3，城鎮生活用水量15 180 000m3，農村生活及養殖用水量8 670 000m3，灌溉用水量12 610 000m3)，解決15個鄉(鎮)132個村43.2萬城鄉居民的生活用水問題，新增有效灌溉面積1747hm2，同時保障受益區內城鄉工業、畜牧養殖業、生態建設等重點工程用水[1]。截至目前，引洮供水一期隴西縣配套工程的運行已解決了隴西縣52.48萬城鄉居民的生活用水問題和2067hm2農田灌溉用水問題。

2　引洮供水一期隴西縣配套工程建成效益

引洮供水一期隴西縣配套工程的建成運行，不僅實現了隴西縣人民的“引洮夢”，而且歷史性地解決了全縣人畜飲水以及農業灌溉、企業生產和生態環保用水的瓶頸問題，為全縣經濟高質量發展、人居環境改善奠定了基礎。其主要成效表現在以下4個方面。

(1)改變了干旱缺水的現狀，解決了城鄉群眾飲水難問題。隴西縣常年干旱，水資源嚴重短缺，尤其是山區、半山區，如川臺區的鄉鎮。過去，這些地區的人畜飲水通常以溝道泉水、井水及水窖集水為主，水質難以達標，用水安全沒有保障。引洮工程的建成運行，使隴西人民喝上了優質甘甜的洮河水，有效解決了城鄉群眾特別是山區群眾飲水難問題。在引洮工程通水以后，隴西縣人民群眾的生活水平得到提高，生活習慣、方式也在逐步改變。

(2)保障了農業灌溉用水，為發展現代農業奠定了堅實的基礎。過去，隴西縣農業生產用水主要依賴于自然降水，屬典型的“靠天吃飯”。截至2014年底，在全縣110 000hm2耕地中，能得到有效灌溉的不足9 000hm2。絕大部分耕地無法得到灌溉，嚴重影響了隴西縣的農業生產。從2015年開始的引洮一期三干渠、總干十支渠、總干二支渠以及田間配套工程的建成運行，有力改善了引洮工程覆蓋區的農田灌溉條件，提高了農業生產綜合效益，為后續加快推進農業現代化奠定了堅實的水利基礎[2]。

(3)有效改變了城鄉基礎設施落后面貌，為優化生態環境創造了條件。過去，隴西縣雖然通過堅持不懈開展造林綠化、梯田建設和小流域綜合治理，生態環境建設取得了一定成效，但受水資源限制，全縣城鄉生態環境脆弱的問題尚未得到根本解決。隨著引洮供水一期隴西縣配套工程建成通水，生態流量逐步得到合理管控，不僅有效保護和涵養了縣域地下水資源，而且為改善水環境、水生態提供了可靠的水資源。2019年，在全面完成全縣地下水取水井整治工作后，隴西縣及時組織專家對淺層中型一般超采區的治理成效進行了全面評估。評估報告顯示，隴西縣地下水的水位已由持續下降轉變為基本穩定和緩慢上升，綜合治理效果良好。

(4)補齊城市經濟發展的短板，為實現經濟轉型跨越發展帶來了機遇。一方面，加快了山區及半山區以生態循環養殖為主的草食畜牧業以及以軟兒梨和核桃為主的特色林果業的發展，豐富了現代農業發展模式；另一方面，依托縣內獨有的李氏文化、中醫藥文化等資源優勢，進一步優化了縣域招商引資環境，為吸引客商到隴西投資興業創造了良好條件，有利于打造縣域經濟新的增長點。

3　影響引洮供水一期隴西縣配套工程效益發揮的原因

引洮供水一期工程的建成運行，歷史性地解決了以隴西為代表的甘肅中部干旱地區缺水的根本問題，改善了群眾生活用水條件，為脫貧攻堅奔小康及縣域經濟可持續高質量發展提供了可靠的水資源，特別是在脫貧攻堅工程的飲水安全保障方面發揮了不可替代的作用。在引洮供水一期隴西縣配套工程運行過程中，還存在以下4個方面影響了該工程效益的充分發揮。

(1)生活用水方面。一是農村管網多分布于山區，工程調蓄調壓設施部署較少且主管均為單線運行，在上游工程檢修及維護期間會中斷供水，供水保障率較低。二是由于在前期規劃設計階段受資金限制，供水區域除部分水廠設計了自動化控制系統外，其他輸配水管網均未設自動化控制管理監測系統，導致工程交付后管理工作量大。三是由于農村自然條件和經濟基礎相對落后，因此隨著城市化進程的快速推進，大量農村勞動力外出務工或搬遷進城。農村人口減少，導致農村生活用水量達不到設計要求。四是在工程設計時按照人均每天60L估算的農村生活用水規模要低于實際的農村生活用水規模。目前，農村留守家中的大多是老人和兒童，因過去長期干旱缺水而養成的節水用水生活習慣難以改變，除飲用水使用引洮水外其他生活用水仍習慣于以積蓄的雨水為主，整體用水規模在短時期內難以達到設計標準，致使用水量上不去[3]。五是城區及個別鎮區內原有的供水管網因年久失修而腐蝕嚴重，造成“滴、冒、跑、漏”現象時有發生，導致管網漏失率高、供水保障率低。

(2)農業灌溉用水方面。一是群眾受灌溉用水觀念影響，還是習慣于“靠天吃飯”，僅將引洮水作為抗旱應急備用水源，影響工程效益和水資源效益發揮。二是灌區種植結構單一，高耗水作物占比大，大多種植玉米、馬鈴薯等大田作物。使用引洮水成本高和作物種植收益低的矛盾突出，影響了群眾使用引洮水灌溉的積極性，導致使用引洮水灌溉的需求不穩定。三是個別地段的工程建設還存在短板，部分地塊灌溉不能就地或就近取水，需跨越較長距離從上游取水。這些灌區范圍內的耕地分布較零散，且田間配套設施不齊全、標準化建設水平低，導致無法全部使用引洮水灌溉。

(3)工業生產用水方面。隴西縣工業基礎相對薄弱且發展緩慢，工業產值低，使得工業用水增長乏力。目前，隴西縣還未建成工業生產用水專用管網，仍在使用城市供水管網為工業企業提供生產用水。由于使用水廠處理的水會增加企業生產成本，因此大部分企業仍將自備水源作為主要生產用水水源，只是將引洮水作為備用補充水源來使用[4]。

(4)生態環境用水方面。2019年3月以來，通過利用引洮水向境內的大咸河和秦祁河下泄生態流量，有效補給了河道的地下水量。由于隴西縣生態綜合用水工程設施仍停留在規劃階段，還沒有完全實施到位，因此僅在已建城市區范圍內使用綠化用水，綠色長廊、面山綠化工程等尚無生態用水量。當前，隴西縣境內現有的林草場均無灌溉設施，植樹造林所種植的樹木基本還處于靠天澆灌的狀態。

4　提高引洮供水一期隴西縣配套工程水資源利用效率的策略

為進一步提高引洮供水一期隴西縣配套工程的水資源利用效率，確保用足用好引洮水，全力做好鞏固、拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，讓該工程服務于鄉村振興，促進城鄉融合發展，立足補短板、圍繞強監管，提出以下保障措施與建議。

(1)解決農村及城鎮生活用水問題。隨著近幾年脫貧攻堅行動的開展，隴西縣全面實施農村飲水安全鞏固提升工程和扎實開展農村飲水安全有保障沖刺清零專項行動，新建成了首陽水廠至四店梁輸水工程，在全縣范圍內實現了生活用水的引洮水全覆蓋。下一步，重點要在增加用水量和提升管理水平上做文章。一是積極引導農戶發展庭院經濟和規模養殖，增加農村用水量，提高農戶收入，拓寬脫貧致富渠道。二是積極爭取資金，建設農村供水重要干支管復線工程，提高管線輸送能力。通過增加建設各類調蓄設施，提升調壓蓄水能力，全面提高供水保障率。三是加大宣傳力度，引導示范農戶轉變用水觀念，讓群眾認識到長期飲用未經凈化處理的水對生命安全和身體健康的危害性，增強農戶使用自來水的自覺性。四是積極協調各鄉鎮，切實落實屬地管理責任，對供水過程中發生的各類問題進行及時處置，保證供水安全。五是主動與水廠等供水單位對接，對發展設施農業、生態經濟林等使用自來水的用戶實行水價優惠政策，鼓勵這些用戶使用引洮水。

(2)解決農業灌溉用水問題。一是統一規劃，高位推動，爭取項目，以受益鄉鎮為單元開展平田整地工作，通過土地平整和渠系配套等有效措施，對不滿足灌溉條件的地塊進行改造，進一步擴大引洮工程灌區灌溉面積。經調研分析，預計未來三年可增加灌溉面積533hm2萬。二是整合項目資金，有針對性地建設一批田間配套水利工程和蓄水設施，下大力氣解決灌溉工程中存在的中梗阻、斷頭渠問題，徹底打通灌溉渠系“最后一公里”。三是加大宣傳力度，鼓勵群眾引水灌溉并實施無償灌水。通過在三干渠內長期下泄生態扶貧水，讓老百姓親身體會到灌溉帶來的效益，培養群眾的灌溉意識。四是提高管理水平。通過向上對接及時供水和向下有效銜接組織群眾用水，保證季節性灌溉的時效性，做到隨用隨灌。

(3)解決工業生產用水問題。一是加快推進總投資6.16億元的隴西縣工業用水及調蓄水池工程。通過降低企業用水成本，助力隴西縣的工業發展。二是加快配套完善城市工業供水管網等基礎設施建設，持續鞏固地下水取水井整治成果，嚴格控制地下水的開采量，不斷提高企業對引洮水的利用率。

(4)解決生態環境用水問題。一是加快綠色生態工程建設，提高生態用水量。如：在定隴高速公路北側、首陽南山片區、仁壽山片區、火焰山片區、文峰塔坪山片區建設面山綠化生態工程；渭北電力提灌工程提升改造；隴豐渠水系連通工程。二是在引洮灌區淺山區大力發展以軟兒梨、核桃為主的經濟林果產業，實施配套灌溉提水工程，在改變生態的同時增加群眾收入。三是搶抓下泄生態扶貧水的大好時機，結合黃河流域生態保護工程，加快實施渭河生態綜合治理項目，規劃實施水系連通工程，補充渭河及其14條支流流域的地下水量，確保河道全年不斷流且水質達標。

5　結語

引洮供水一期隴西縣配套工程是一項綜合性基礎民生工程。該工程的有效實施，對于提升農村生活水平、完善灌區灌溉功能、改善生態環境、加快工業發展、加速鄉村振興、實現縣域經濟高質量發展都有具有重要意義。在實際工程管理中，需不斷發現問題、分析問題、解決問題，進一步提升工程的經濟、生態、社會效益。

[1] 尚小平,張永勝,呂旭紅.引洮供水一期定西市水資源利用分析[J].地下水,2019,41(5):174-176.

[2] 王繼宗.引洮供水一期定西市水資源利用現狀分析與對策探討[J].甘肅水利水電技術,2019,55(8):22-25.

[3] 楊惠珍,賈曄.對引洮供水一期定西市安定區配套工程運行管理及水資源高效利用的探討[J].甘肅農業,2013 (22):55-56.

[4] 莫衛強.淺談引洮供水一期配套工程建設經驗[J].農業科技與信息,2013(13):42,44.

Analysis on the operation of supporting projects in Longxi County in the first phase of water diversion from Tao River

LIU Shujun

(Gansu Longxi County Water Diversion Project Construction Administration Bureau, Dingxi, Gansu 748100, China)

Yintao water supply project is a dream realization project and people's livelihood project for the arid and poor area in central Gansu Province. The first phase of the Longxi County water supply supporting project was completed, which fundamentally solved the serious shortage of water resources in Longxi County. From the current operation, it is found that the overall benefit of the project has not been fully developed, and there is still a certain gap compared with the design target, which mainly manifested in the low comprehensive utilization of water resources in Tao River and the slow change of water consumption pattern of the people. This paper analyzes the reasons that affect the benefit of supporting projects in Longxi County in the first phase of water diversion from Tao River, and puts forward some suggestions to improve the water resource utilization efficiency in the next stage.

Tao diversion project; operation management; cause analysis; countermeasure

TV67

A

2096–8736(2021)05–0033–04

劉樹軍(1975—)，男，甘肅隴西人，大學本科，中級工程師，主要研究方向為工程建后運行管理。

責任編輯：張亦弛

英文編輯：吳志立