停止天然林商業性采伐對豐寧國有林場的影響

王淑霞

（豐寧國有林場管理處，河北豐寧 068350）

1 基本情況

豐寧國有林場管理處前身是始建于1956 年的平頂山國營林場管理局，是省屬正處級事業單位，1984 年下放歸豐寧縣管轄，為縣政府所屬正科級自收自支事業單位。2015 年改為國有林場管理處，是市縣共管的副處級零差補事業單位。

1.1 豐寧國有林場管理處現狀

豐寧國有林場管理處總經營面積86000hm2，下轄11 個國有林場，65 個管護站，分布在全縣23 個鄉鎮，是豐寧生態建設的前沿和生態立縣的基礎。豐寧國有林場管理處有林地面積70667hm2，活立木總蓄積量300 萬m3，森林覆蓋率82%。其中天然林面積55800hm2，林木蓄積量200 萬m3。

1.2 豐寧國有林場管理處發展情況

1.2.1 第一階段。自建場至1984 年下放給豐寧縣，這一時期林場主要以采伐和造林更新為主，經過多輪采伐，采伐的蓄積量非常巨大，為支持國家和地方經濟建設作出了貢獻。同時，造成的后果是幾乎80%的天然林被采伐，可采資源采伐殆盡，活立木蓄積量嚴重下降，林木資源過度消耗。

1.2.2 第二階段。1984－2015 年。這一時期林場陷于“兩?！本置?，一方面是資源危困，另一方面是經濟危困。豐寧國有林場單位性質公益三類事業單位，全體人員工資、養老保險、護林防火經費支出、森林經營管護、造林等支出，全部由林場自籌解決，各級財政基本沒有投入，這一時期，林場的主要職責和工作重心是在保護好現有森林資源的基礎上，保證職工工資發放、養老保險按時繳納，保證林場穩定方面。隨著林場可采資源的逐漸枯竭，這一時段林場職工工資不能按時足額發放，只能發放職工工資的70%或80%，即使這樣也經常拖欠。養老保險欠繳多年，也基本不能享受住房公積金、醫療保險；林場基礎設施老舊不堪，職工生產生活條件甚至趕不上當地老百姓；生產作業道、防火路多年缺乏維修，嚴重制約護林防火工作的開展；管護手段、設備嚴重落后。這一時期林場只能維持生計，談不上發展，更談不上建設現代化國有林場。

1.2.3 第三階段。2015 年后借助國有林場改革契機，實施天然林停伐政策，國有林場面貌發生了徹底的變化，縣級財政經費的列支，中央停伐資金的投入，改變了豐寧國有林場管理處的局面。

2 停止天然林商業性采伐對豐寧國有林場的影響

2.1 徹底解決國有林場危困局面

豐寧國有林場管理處現有職工941 人，每年的各項費用需要6500 萬元，縣級財政每年列支1548 萬元，公益林管護資金627.44 萬元，天然林停伐管護補助資金265.35 萬元，停伐補貼2614.48 萬元。國家級和縣級財政資金的投入，極大地緩解了豐寧國有林場管理處長期以來最難解決的職工工資、五險二金的繳納問題，基礎設施建設問題，資源管護問題，國有林場的發展走上了快車道，徹底告別了危困局面。

2.2 林業職工思想意識的轉變

隨著實施停止天然林商業性采伐的政策，國有林場職工放下了手中油鋸，帶上了護林防火袖標，變“砍樹”為“看樹”。隨著各項有利于職工的措施逐步實施，徹底轉變了林場職工思想意識，以前砍樹是為了國家經濟建設，現在停伐是為了國家綠水青山，現在的職責就是保護好金山銀山，保護好來之不易的良好生態環境。

2.3 基礎設施建設日新月異

自2015 年以來，豐寧國有林場管理處在管護設施、設備投入方面逐年增加，新建改建管護用房3000多m2，新修圍欄6 萬多m，宣傳碑牌100 多座；新購護林防火車輛11 臺，管理手段多樣化，管護水平明顯提升。各個林場的作業區房屋修繕一新，徹底改善了職工的生產生活條件，各個作業區全部做到無線通訊、有線電視的網絡全覆蓋；取暖大部分已經煤改電，既衛生又安全；安全飲水全部解決，道路更加通暢便捷，大大減少了職工上下班在路途上的奔波。有的林場甚至做到了每天下班回家，如同在縣城里上班。林場的餐廳極大地改善，每天早、中、晚都能為職工提供工作餐。

2.4 有效提升防滅火能力

豐寧國有林場管理處下設防火辦，防火辦的防火管理中心和11 個下屬國有林場分別有一支準專業撲火隊，總計有12 個準專業撲火隊，每個撲火隊編制為8人。每個撲火隊配備1 輛防火指揮車、1 輛防火運兵車、4～5 臺風力滅火機、2 臺割灌機、2 把油鋸，每個隊員1臺對講機、1 套撲火服，二號工具和鐵鍬至少每個隊員人手1 個。已建成火情瞭望塔共32 座，高度12m 左右，監視半徑約10km。瞭望塔和視頻監控是及時發現和報告森林火情的重要途徑。通過空間可視性分析，防火視頻監控系統覆蓋面積、瞭望塔監測覆蓋率分別為82.6%和39.7%，由于兩者監視范圍重疊的因素，整體火情瞭望監測覆蓋率90.1%。森林防火值班室常年接聽有關森林火災的信息通報和電話、監控視頻設備。與森林防火瞭望塔保持持續聯系，保證火情、火險信息準確、及時轉達和通報。經過長期普遍的輿論宣傳和廣泛的工作動員，廣大公職人員和社會公眾都具備較強的森林防火意識，絕大多數能盡到發現火情及時報告的義務，從而充實和補充了森林火災隱患預警。

2.5 森林旅游得到長足發展

豐寧國家森林公園主要是以千松壩、云霧山、富貴山國有林場為依托建立的。目前，比較知名的景點有AAAA 級景區——京北第一草原、AAA 級景區——白云古洞、七彩森林景區、永太興疏林草原景區、云霧山景區、白云古洞景區。京北第一草原素有花海、植物藥庫、野菜圃和動物園之美稱，動植物種類繁多，植物達73 科、315 種。炎熱的盛夏時節，這里鮮花盛開，金蓮花黃成一片，野罌粟星星點點，樹林邊大花柳蘭嬌艷欲滴，還有國家級保護植物大花杓蘭、綬草、野大豆。冬季積雪日近200d，是攝影愛好者的不二之選。白云古洞位于黑山嘴鎮以西，當地人又稱其為白云峽谷或朝陽洞，景區由險峰、幽洞、峽谷和寺廟組成，占地約4km2。風景區四周有危峰峭壁環立，一道山塹來往出入，自然形成山門。內有奇峰、怪石、幽洞、深澗等眾多自然景觀和佛寺、道觀、尼庵等眾多人文景觀。以前曾經有道姑、和尚、道士住在山中，也常常下山化緣，維持廟中香火常年不斷。其中以“三寺”“六山”“九景”“十二洞”最為有名。此外，有奇峰異石如臥獅山、佛掌石、三山斗扣、增祿巖，山泉飛瀑有十個瀑潭和天井、人井、地井，人文景觀除寺廟外還有修真道、長壽橋、云梯、云池、棧道、打坐堂等。永太興疏林草原景區濕地類型獨特，環境復雜，植被生長茂盛，為鳥類的生存提供了大量的食物來源，是候鳥遷徙通道的重要驛站和繁殖地，是水鳥集中分布區，也是眾多珍稀瀕危鳥類的棲息地。2018 年，豐寧縣成功承辦全省第三屆旅游產業發展大會，投資135億元，實施四大組團項目，打造3 大風景片區和10 個旅游節點。重磅推出中國馬鎮旅游度假區、七彩森林景區、永太興疏林草原景區、天馬飛行小鎮。南關田園綜合體、楊木柵子康養小鎮等一批項目開工建設。九龍文化產業園被評為國家AAA 級景區。成功舉辦草原音樂節、馬鎮冰火節等系列活動，旅游知名度不斷提升。全年累計接待游客245.7 萬人次，同比增長11%，收入14.6 億元，同比增長12%，縣域文化旅游產業實現里程碑式跨越。

2.6 生物多樣性更加豐富

有常見樹種52 科95 屬121 種，在植被類型上，公園內分布有222 種陸生脊椎動物，有許多珍稀野生動物，國家一級保護動物有4 種，占公園陸生脊椎動物的1.80%；國家二級重點保護動物28 種，占公園陸地脊椎動物總數的12.61%；國家保護的有益或有重要經濟科研價值的陸生野生動物158 種，占公園陸地脊椎野生動物的71.17%；河北省重點保護動物11 種，占保護區陸生野生脊椎動物的4.95%；屬河北省保護的有益的或有重要經濟、科研價值的陸生野生動物67 種，占公園陸生野生動物的30.18%。鳥類中國家一級保護動物有4 種，國家2 級保護動物有25 種，占公園鳥類總數的16.48%，屬于中日協定的保護鳥類有85 種，占中日協定保護鳥類總數的37.44%；中華人民共和國和澳大利亞政府保護候鳥及其棲息環境的協定規定的保護鳥類有14 種，占協定保護候鳥總數的17.28%，而且各種遷徙鳥類在遷徙過程中停息此處的種群數量相對較大。

2.7 森林經營水平逐漸提高

林木資源數量不斷增加、質量不斷提升，解決了林場職工的工資、社會保險繳費問題，林場工作重心從以采伐為主的經營森林資源轉移到以保護為主的經營森林資源。2015 年以來累計完成森林撫育2 萬hm2，新造林2000hm2，不僅增加了后備林木資源儲備，也進一步提升了現有森林資源的林分質量。同時在管護隊伍建設方面，新增長期護林員30 人，季節性臨時護林員500人。森林經營水平的提升，管護力量的增加為國有林場可持續發展保駕護航。

3 結語

實施停止天然林商業性采伐政策對豐寧國有林場管理影響深遠，意義重大，既解決了林場危困局面，也保護了林場多年來生態建設成果、推進了林場生態建設步伐。為實施國家生態文明建設、豐寧生態立縣政策的保駕護航。是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，符合發展現代林業、建設生態文明總體要求。