科技引領，創新推動

楊小龍

摘要：在消防改革轉隸的大背景下，如何落實長效機制，理順消防、屬地街道、公安派出所等方面的權責關系，維護社會面火災形勢穩定，推動消防基層基礎工作落地見效，這是一個值得思考的課題。蘇州工業園區陽澄半島度假區和唯亭街道應用網格化管理模式，優化和調整消防安全管理工作，運用消防網格化建設和管理，探索了“科技+網格+服務”基層消防監管新路子。

關鍵詞：蘇州工業園區;網格化管理;消防監管

網格化模式屬于行之有效安全管理方式，通過大量實踐能夠說明，采取網格化模式對于消防安全管理工作水平的提升具有積極地作用，為生產生活的有序開展奠定基礎。蘇州工業園區陽澄半島度假區和唯亭街道依托轄區實際情況，采取具體方法措施，明確和落實監管網格工作職責和責任，規范網格人員的監管檢查行為，保障網格人員的合法權益，讓監管網格成為隱患排查、發現報告、監管執法以及現場即查即改的主力軍。

1蘇州工業園區唯亭街道消防安全管理現狀

陽澄半島度假區和唯亭街道本地人口8.2萬，外來人口23.6萬，常住人口12.1萬，流動人口21.5萬，人員構成復雜，流動人口多，消防安全監管壓力大。2021年，在上級推廣電氣火災防控設備的基礎上，陽澄半島度假區和唯亭街道計劃在三類單位場所（社區、商業、工業）建設智慧消防以及電氣火災監控示范點。此項工作在有序推進的同時，依托巡查督查、專項整治、部門聯合執法解決了像大豐收廣場，同創智造園等一系列頑固性火災隱患，依托網格力量不斷拓展消防監管的深度和廣度，但消防體制機制還存在理不順的情況，部門單打獨斗情況任然比較明顯。

2屬地基層消防工作的具體做法

屬地政府將社區網格化管理觸角延伸到縱深，逐步織牢織密消防安全網，提出要深度融合消防網格化管理工作，探索推動基層基礎消防管理新格局的工作方向。

2.1開展“清網行動”和雙隨機執法和巡查督查相結合

按照轄區網格化巡查監管所明確的基層網格，每季度組織開展一次對網格內的所有單位進行檢查的集中“清網行動”，每年清查網格數量不少于網格總數的1/3，三年實現一次網格全覆蓋。建立健全被執法單位、執法人員數據庫，實現雙隨機執法常態化、執法結果公開化。加強對網格單位落實主體責任和監管要求的督查，采取“飛行檢查”、“動態臨檢”、“四不兩直”等方式，掌握網格工作情況，分析解決普遍性、典型性問題，優化調整巡查監管工作。

2.2實現網格智慧監管巡查

進一步完善信息“全智能”的工作體系，實現智能化巡查監管。以“智慧安監”、“微消防”、“消防火眼”系統為基礎，通過信息入庫、風險定位、檢查掃碼、執法在線，實現“一張地圖管網格、一個頁面管檢查、一套程序管執法”。運用移動終端開展日常巡查工作，運用大數據完成監管閉環管理，運用云計算研判進行預警預測。

2.3改善基層傳統消防環境

將消防工作納入到網格化管理系統當中，消防與網格的融合，會強化巡查，對檢查方法進行調整，實現園區單位消防數據化，對重點部位進行可視化處理，對現有消防資源實施整合，充分利用感知網絡，對工業園區中的單位消防安全信息進行自動采集，這樣就能夠對園區單位開展火災風險評估，在發現問題的時候及時督促進行整改。網格化管理將會提升消防工作效率，網格員能夠對所在單元網格開展有效的巡查，構建立體化監督管理體系，使消防安全管理更好地為園區服務。

3夯實基層基礎消防管理的新模式

屬地政府在前階段工作基礎上，下發指令加大網格化檢查力度，明確了“建設一個平臺，合并一支隊伍，落實一項機制，完善一套獎懲”的下一步工作要求，要求既做加法，又做減法。既將消防安全管理基層基礎工作布置下去，讓屬地街道權責統一。又要打破各執法部門單打獨斗，各自為戰的現狀，實行區街協同，人員整合。

3.1建設一個平臺

依托唯亭審批服務綜合執法一體化平臺，按照分級管理的原則，將消防監督管理職能納入到街道綜合管理板塊中去，并在實際工作中不斷更新完善系統功能。堅持信息從業務工作獲取，以“業務流”帶動“信息流”，網格員督促網格內監管對象完善信息化平臺上的企業基礎信息，并核查企業基礎信息的真實性、完整性和準確性。發現單位存在基礎信息變更、搬遷和關閉等情況，應當如實進行信息更新。同時，通過運用網格化監管移動終端系統開展網格檢查工作，并將有關信息及時錄入信息系統。

3.2合并一支隊伍

依托園區北部安委會，進一步整合板塊街道執法隊伍。按社區數量、工業企業數量、規模、行業類別、風險大小、地理分布等要素，對照上級文件要求，科學劃分基層監管網格，原則上每個社區一個網格，共設29個網格，企業區數量控制在50-80家間一個網格，共設25個網格。同時，實行三級網格巡查工作機制，第三級巡查網格為基層網格，每個網格內至少配備1名專職消防網格員，負責網格內日常巡查檢查工作，是網格的檢查員、信息員和宣傳員。第二級巡查網格根據構成的不同，由五至六個“三級網格”組成，配備消防網格長（二級網格長），由消防文員下沉網格擔任，負責網格內單位的數據分析研判、巡查檢查及下屬網絡人員管理工作。第一級巡查網格按轄區派出所管轄片區劃定，配備消防監督員（一級網格長），負責統籌網格區域內監督管理、檢查執法及網絡人員管理工作。

3.3落實一項機制

規范網格巡查監管工作。進一步完善監管“全覆蓋”、執法“全過程”的工作體系，實現規范化監管，切實提高網格化巡查監管工作能力和效率。根據各級網格工作內容、程序、要求，編制統一的工作導則;明確專職網格安全員、網格長、監督員工作職責;規范日常監管、信息采集、執法監察等各項工作，建立健全網格監管臺帳，嚴肅查處違法行為。進一步完善監管“全覆蓋”、執法“全過程”的工作體系，實現規范化監管，切實提高網格化巡查監管工作能力和效率。根據各級網格工作內容、程序、要求，編制統一的工作導則;明確專職網格安全員、網格長、監督員工作職責;規范日常監管、信息采集、執法監察等各項工作，建立健全網格監管臺帳，嚴肅查處違法行為。

3.4完善一套獎懲

屬地政府和消防部門共同負責對網格人員的績效考核評議?？己说却畏譃樗膫€等次，即優秀、良好、合格、不合格。優秀等次不超過總人數的15%?？己朔譃椋涸露瓤己伺c年度考核。月度考核側重人員的綜合表現，如工作完成情況、出勤率、紀律情況、有無工作過失等;年度考核側重檢查的數量和質量，如參與檢查的單位數量、監管單位的情況、發現的隱患數量等相關檢查數據?？己私Y果應當與個人獎懲、年度獎勵掛鉤，并作為網格人員續聘的重要依據。根據考核結果，發放相應的年度獎金，具體發放由各部門自行規定。網格人員考核評議不合格，違反工作紀律和造成工作失誤的，可通過批評教育、警告和扣發年度獎金、獎勵金等形式進行懲戒。網格員有違法犯罪行為的，移交相關部門依法進行處理。

結論

當前新形勢下，消防安全工作要突出網格化管理的優勢，鞏固消防基礎力量，降低消防安全工作壓力，構建現代化的消防體系，充分利用網格服務管理理念、現代信息技術等，與消防安全進行結合，實施精準治理為人們提供消防保障。

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