法人類學視野下的河湟藏鄉民間合議制
——以循化縣三個農業藏族鄉為例

魯 毛

（青海民族大學法學院 青海西寧 810007）

青海省最東部的循化縣有四個藏族鄉，其中三個鄉是祖祖輩輩從事農耕文化的，另外一個鄉是從事牧業文化的。與循化縣三個農業藏族鄉有關的歷史，從唐代的敦煌古藏文殘卷開始陸陸續續出現在人們的視野當中，宋代有更多的民間口述史代代相傳，為我們正確理解當地人的歷史提供了更多依據，元明清時期有很多藏漢文字記錄了他們的活動規律。

在循化縣從事農耕文化的道幃、文都、尕楞三個藏族鄉，歷史上一直傳承著一種民間合議制。這種合議制自產生以來，當地大大小小的所有事務，都是通過村民集體合議達成共識、形成決策后執行的。這三個藏族鄉地處多民族、多文化交匯之地，在日常的生活當中既要管理好自己內部的事務，又要協調好周圍其他民族之間的關系。從宋代開始多次經歷了政權更迭、民族紛爭、文化沖突的洗禮，所以當地人視野比較開闊，心態較為放松，思路比較清晰。在每當關鍵時刻，這個民間合議制會走上前臺，認真分析當下形勢，積極出謀劃策，將各種風險降到最低點。當地人在長期事務社會實踐中，及時總結出了一套適合當地的民間合議制度，平穩地度過了歷朝歷代，他們的很多經驗值得總結，值得推廣。

一、民間合議制產生的歷史背景

綜合各種資料，一般的民間合議制，在全國各個地區、各個民族都有相應的集體商議解決村務等的制度。這些民間合議制各有特色，各有千秋，都對當地的民間活動起到過積極的推進作用。那么，流傳在循化縣三個農業藏族鄉的民間合議制是怎么產生的呢？這方面的文字雖然寥寥無幾，但在多次訪談中找到了很多線索。在我們長期的文獻梳理和田野作業中，有幾條線索非常明晰，與歷史脈絡比較相符。（一）米雅加果時期燒林造田；（二）蒙元時期全力維護藏傳佛教薩迦派在當地的政教事業；（三）明代被河州府招撫；（四）清代多次應對回民起義的波及；（五）馬步芳家族統治青海時期巧妙應對兵役和苛捐雜稅；（六）新中國成立后仍然發揮著巨大的作用。

（一）米雅加果時期燒林造田

在藏語中“米雅”指的是西夏，“加果”是王的意思，合起來就是指西夏國。宋初，河西隴右及河湟地區一度由西夏王朝控制。西夏國對農耕文明情有獨鐘，所到之處都提倡開墾種地。當地老一代人口述：當時，循化地區樹木茂盛，陽面以松樹為主，陰面以柏樹為主，河谷一帶以楊樹、柳樹、黑刺為主。當西夏國在此地準備開墾時，首先想到的辦法是要進行燒林造田。當地人立即合議后，面呈西夏屯兵官員，河谷地帶有很多泉眼，個個都是龍脈，不能得罪龍王爺，而陰陽坡的樹林可以燒林造田。因西夏人也信仰藏傳佛教，他們接受了當地人的建議。如今依稀可見當年燒林造田的痕跡，同樣的傳說及痕跡，在青海同仁市、尖扎縣、化隆縣等地俯拾即是。這些傳說與痕跡，早被研究西夏的學者所關注，經常利用各種渠道打探消息，特別是研究西夏的學者唐榮堯先生曾踏足河湟地區進行田野調查，他把所見所聞都寫在他的西夏學研究專著《王族的背景》里。西夏勢力退出河湟地區后，唃廝啰政權統領河湟地區，為了迎合唃廝啰政權，當地人出工出力先后在今道幃鄉修建了起臺堡黑城，在今白莊鎮修建了科哇古城，今文都鄉修建了拉兄古城。對此，青?？脊艑＜依钪切畔壬凇肚嗪９懦强嫁q》一書中，進行了詳盡的論述。按當地人的口述史，從宋代開始就有民間合議制的存在，而且它在各種時期發揮了排憂解難，凝聚人心等的作用。

（二）蒙元時期全力維護藏傳佛教薩迦派在當地的政教事業

元代藏傳佛教薩迦派高僧薩迦班智達攜年幼的侄子八思巴等人，從西藏經河湟地區至臨夏、臨洮、蘭州到武威與蒙古闊端王商談西藏歸順元朝一事。當薩班一行到循化喇嘛布具（今循化伊瑪目黃河大橋附近）黃河渡口時，受到了當地藏族人的歡迎。薩班一行在此逗留數天，充分了解當地文化心態，還為當地人進行講經說法。不久，在薩班的旨意下，從西藏薩迦地區派遣行政官員，在道幃地區設立拉木龍哇囊所[1]、文都鄉麻日地區設立文都“洪倉”[2]、尕楞地區設立香雷卡囊所[3]，其首領都是從西藏薩迦地區派遣過來，是元代蒙古族與藏傳佛教薩迦派政治聯姻的產物。以此為契機，在循化縣地域內還創建了文都藏族鄉的文都大寺和道幃藏族鄉的古雷寺兩座薩迦派寺院，還建立了一所蒙藏驛站。明清時期這三個藏族集聚區各設立一個千戶府，這些囊所與千戶，雖然在各個時期發揮了一定的作用，但民間口述史更多地傾向于民間合議制在當地的作用，它的功能及其意義蓋過了囊所與千戶。

（三）明代被河州府招撫

隨著明王朝在河湟地區的進一步拓展，循化的這三個鄉也被明王朝招撫。從此，這三個鄉的活動軌跡也被記錄在《河州志》以及清代編著的《循化志》里，特別是明王朝為了更好地管理這些地區，準備在道幃地區設立起臺堡時，道幃地區的有識之士合議后，全力配合河州府在這里設立起臺堡，在以后的很長時間內，這里的居民安居樂業，沒有發生重大的歷史事件。

（四）清代多次應對回民起義的波及

清代乾隆年間和同治年間的兩次回民起義的影響曾波及到這些地區，地方精英人士多次合議并巧妙應對，努力把損失降到最低點，起到了保護地方的作用。

（五）馬步芳家族統治青海時期巧妙應對兵役和苛捐雜稅

馬步芳家族統治青海時期，各種苛捐雜稅名目繁多，為了應對這些苛捐雜稅，循化這三個藏族聚集區各想各的辦法進行應對。如道幃地區得知馬家軍二號人物馬麟被其侄子馬步芳奪權后，回歸故里修別墅準備安度晚年，道幃地區的“卡果哇”[4]立即去慰問馬麟，答應給馬麟征糧，同時在道幃地區騰出一些草山，專門給其放牧。馬麟的別墅修成后，由道幃人給別墅四周栽松樹，這樣躲過了很多苛捐雜稅。[5]后來，道幃地區“卡果哇”商議后，致信給南京的喜饒嘉措大師，喜饒嘉措大師呈請民國政府教育部在道幃地區創辦“青海喇嘛教義國文講習所”，自此，當地人免去了兵役之苦。

（六）新中國成立后仍然發揮作用

新中國成立后隨著社會局勢的穩定，這個民間合議制的關注點，從以往關注民族命運為主，逐漸轉向現代村務及民生活動，至今仍然發揮著極大的作用。

二、民間合議制的組成形式

合議制，是我國法院審理案件實行由審判員組成合議庭的制度。作為法律層面的審判組織形式，合議制是由審判員與人民陪審員共同組成，而且對審判員和人民陪審員都做了一些條件限制。陪審員側重他的專業性、權威性；吸收人民陪審則側重結果的公正性、人民性。而民間合議制的組成人員以鄉村精英人士為主，他們大部分年過半百，有的曾經當過村委會領導，有的曾經當過兵，有的曾經經過商，他們有豐富的生活經驗。他們個個頭腦清晰，口齒伶俐，足智多謀，而且都在群眾中威望較高，口碑又很好。

以道幃藏族鄉為例，民間合議制由“卡果哇”和“丘達合”兩部分人組成?！翱ü邸笔穷I頭人或引領人之意，是出謀劃策，制定計策的人?！扒疬_合”是執行政策或監督執行的人，他們還有處罰權。道幃鄉歷史上一直有五十位“卡果哇”和八十位“丘達合”的說法，這個數字既是歷史慣例，也是一個象征性數字。如果有人去世了，可以臨時增補，也可以一直空缺，但稱呼上一直是五十位“卡果哇”和八十位“丘達合”。

大概從清初開始，這個組織陸陸續續吸收了部分活佛和僧侶學者，史稱“道幃喇洪”，喇即喇嘛，特指活佛，洪即洪保，意即當官者。到這時候原先清一色由老百姓自發組成的民間組織，發展為政教合一形式的組織，但其內部的分工仍然是“卡果哇”和“丘達合”兩個部分組成?；罘鸷蜕畟H因其特殊身份，只能參與出謀劃策和制定計策，不參與監督和處罰。

經過深入訪談后得知，這個組織的成員里藏傳佛教寧瑪派的俗家弟子居多。他們不需要出家，除了留發辮外，與普通老百姓沒有大的區別，但是鄉村的祭祀活動、計算陰陽八卦、看風水、治療簡單疾病等，一般是由他們來完成的，所以他們需要一定的知識儲備，在民間他們也算是有識之士，參與這樣的組織活動都在情理之中。

這個組織一般每半年集中一次，遇到突發事件可以臨時召集。這樣的合議形式在宋代初見端倪，而后元明清及民國時期一直活躍在歷史舞臺上。至新中國成立后，從歷史上傳承下來的民間合議制，被新型的人民政府注入新的活力，雖然其規模和形式發生了變化，但其功能仍然沒有減弱，特別是村一級的民間合議制至今仍然發揮著極大的作用。

三、民間合議制的調節功能

循化三個藏族鄉以往最主要的地方性矛盾集中在草山糾紛、土地的邊界歸屬、水源爭奪、鄰里糾紛、婚姻糾紛等方面，如今隨著社會環境的變化，除了上述的問題外，又增加了如財產糾紛、利益爭執、詐騙盜竊、打架斗毆、留守老人和兒童、養老和醫療、維護自身權益等諸多社會現實問題。要解決這些現實問題，民間合議制仍然發揮著舉足輕重的作用，他們的角色無法替代。

在當地人的觀念里，遇到什么問題首先想到的是這些“卡果哇”，他們是無所不能的人，總會想出各種解決辦法。這時候，村委會更多的是發揮著承上啟下的作用，鄉上安排什么任務，村里需要解決什么問題，村委會立即召集這些“卡果哇”協商。在充分聽取他們建議的基礎上，想出各種解決辦法。

在我們多次訪談中，聽到了數百計的個案，非常敬佩他們解決辦法的技巧和能力，在此選擇性的介紹五個案例：

個案一：A村的樹林承包糾紛

A村有一大片開闊的閑置地，雖然不適合種植農作物，但卻是植樹造林的理想之地。20世紀70年代，A村在此建園造林。過了十幾年后，因集體樹林無專人管理，院墻倒塌，樹木長勢糟糕。此時，一農戶提出要承包這片樹林，村里同意他的要求，當時也沒有什么協議之類。該農戶經過細心管理，林園越建越大，樹木越來越茂盛，他們在樹林里還養了幾頭奶牛和二十幾只綿羊。三十幾年后，草木茂盛，牛羊遍地。他們還經?？撤ヒ恍淠咀鲎酪伟宓寿u給當地人，日子過得非常紅火。目睹這一切，有些村里人開始嫉妒成仇，利用各種機會造謠誹謗，惡語中傷，直至最后十幾個人串通一氣打傷了承包戶家的父子兩人。村委會按著慣例，立即召集“卡果哇”進行調解。經過多次協商后決定，打傷住院的費用由打人者全額負擔，另付精神損失費5000元，還要送一只羯羊給被打人做身體康復補品用。最后，樹林所有權劃撥給當地寺院，寺院自行給原承包戶一萬元作為補償，原承包戶將精神損失費5000元退還給村委會，村委會再次請“卡果哇”合議后，3000元返還給打人者，2000元仍然作為精神損失費給承包戶，雙方再沒有提出異議，這件事就這樣畫上了句號。

個案二：B村的言語失和糾紛

B村兩位年輕人在一起經商，一次因蠅頭小利發生爭執，甲某當著眾人的面，用過激的語言辱罵乙某，兩人快發生肢體沖突時，被周圍的人勸解后各自離開。乙某回到家后越想越生氣，尋找機會將甲某毆打住院。村委會召集“卡果哇”調解的結果，規定乙某負擔甲某的住院費2000元，同時甲某禍從口出，判罰500元，互相抵消后最后乙某付甲某1500元，對甲某和乙某的經商糾紛也做了相應的調解，若無法取得諒解，建議進入司法程序。后來，他們自行解決了此事。

個案三：C村和D村的草山糾紛

C村和D村是兩個相鄰的村莊，歷史上一直共用同一區域的草山，但草山的地理位置比較靠近D村，C村要去草山放牧必須經過D村的地盤。后來，D村準備修建的自來水管道要經過C村的地盤，C村認為會損害他們的利益，極力反對經過他們的地盤，D村馬上進行報復，切斷C村的放牧必經之路，這樣爭執了三年多。后來，鄉政府出面召集鄉一級的“卡果哇”做雙方的工作。鄉政府在充分聽取“卡果哇”的調解意見后，立即給縣財政打報告追加30萬元，D村的自來水管道繞開C村的田間地頭，最后雙方皆大歡喜。

個案四：F村的離婚糾紛

某女嫁到F村十幾年期間，勤勤懇懇、任勞任怨，不僅精心服侍公公婆婆，還養育了兩個小孩。她的丈夫一直在外做小本買賣，后來隨著時間的推移，染上各種惡習，好吃懶做，賭博成癮。剛開始整月不回家，后來索性整年不回家。某女經過一番深思熟慮后，想結束這段不幸的婚姻。她懇請“卡果哇”出面調解，想帶兩個小孩回娘家，如果兩位老人舍不得，暫且留下大男孩來陪他們。經過“卡果哇”的反復調解，兩位老人提出了一個非常大膽的決定，將有家不歸的兒子清除出門，這個家庭由兒媳婦全權負責，如果兒媳婦再想組建一個家庭，可以找一個入贅女婿。兩位老人除了“卡果哇”外，還邀請了鄉司法助理，進行了錄像和文字記錄，預防他們不在的時候，不孝兒子回來鬧事。后來，兩位老人相繼離世，兩個小孩都考上大學了，該女子一直沒有結婚，其丈夫一直沒有回家。

通過上述個案，我們充分感受到民間組織存在的意義，他們立足鄉村，從人文關懷的角度，處處替人著想，處處為他們排憂解難。同時，他們又是村委會的智囊團隊，召之即來，來之能發揮作用，每年能解決很多棘手問題。不難看出民間合議制的運行秉持著公序良俗的原則，解決著各種爭議與糾紛。清華大學法學院高其才教授說：法是來源于生活，要多觀察生活中的法。這對于完善我國法律規范，認識法律運行中存在的問題，具有重要的意義。

四、民間合議制的現實意義

（一）彌補法律空白

隨著經濟社會的發展，法律不斷地深入到社會生活的各個方面，為社會生活的有序發展保駕護航。但生活總是復雜不定、瞬息萬變，法律無論如何都不可能超越生活而發展。向前看，它得適應當下的物質基礎及規律；向后看，很多傳統及習俗文化等相關的問題并不能被法律完全包含。因此，法律還是具有很大的空白與漏洞。民間合議制的慣常做法，在不與國家法律相抵觸的原則下，是可以起到彌補法律空白及漏洞的作用。

（二）節省司法成本

在當前高速發展的大數據時代下，中國智慧法院、數字法院等的興起，為我國的司法工作減壓減負。而民間合議制從另一個層面也起到司法節約的效果。如果能夠通過民間合議而達成一致，消除糾紛，那么不必動用大量的司法人力、物力、財力。只有在民間合議無法解決糾紛時，才將爭議訴諸法律，通過司法介入來解決糾紛，這也同時體現了法律的最終性和后盾保障作用。

（三）充分發揚農村民主

民間合議制充分發揮了群眾代表在各類村務決策中的核心作用，這些合議制的成員既是村務議事員，又是村務監督員。他們積極參與村務活動，積極建言獻策，助推了村務決策管理的執行能力，同時也暢通了群眾訴求和意愿反映渠道，村級民主得到了更加廣泛的發展。民間合議制成員以德高望重的老年人為主，他們在群眾中有很高的威望，他們化解社會矛盾糾紛，充分考慮了當地的人文環境，所以他們的調解方式顯得非常專業。

（四）推進村務管理規范化

民間合議制的存在，對農村基層組織建設也起到了不斷加強的作用。雖然這幾年村情和民情在不斷地發生著變化，但群眾對村務決策的關注持續上升。這時候民間合議制和村委會之間，一個既相互制約又互相協調的運行機制，對現階段基層農村的組織建設，農村的經濟社會發展，農村的民主法治都是迫切需要的。

（五）加強對村務公開的監督

在農村召開各類村務會議，一般都征求村務合議制的意見，然后進行民主表決。在參與決策過程中，民間合議制的參與，對民主議事，村干部權力都得到了監督，這樣既加強了村務活動的透明度，也是村級民主治理機制得到不斷完善，同時也提高了農村基層組織建設科學管理水平。

五、總結

民間合議制的存在有其較深的歷史背景，它所關注的點也是隨著社會歷史的發展和社會環境的變遷，與時俱進，開拓創新的。在民族存亡的關鍵時期，他們互相抱團取暖，及時總結出各種行之有效的對應之策。在和平年代，他們更多的關注點是自己身邊的生活瑣事。他們既是村委會的智囊團，又是村委會的監督者，更是廣大人民群眾的代言人。

民間合議制進一步推進了基層民主政治建設，充分發揚了輿論監督的能力，增大了村級工作的透明度，切實維護了農民群眾的合法權益，促進了新農村建設的穩定發展。但隨著現代社會的高速發展，民間合議制也要進行自我調適，與時俱進，跟上時代的節拍，否則會影響他們的議事能力，進而在群眾中威信也會受到損害。