加強天然林保護 助推鄉村振興

文/黃傳春

天然林是森林資源的主體和精華，是維護國土安全最重要的生態屏障。黨的十九大明確地把“完善天然林保護制度”作為加快生態文明體制改革、建設美麗中國的重點任務。2016年，國家林業局將福建省納入天保工程區外天然林保護試點省份之一。5年來，在各級黨委政府和林業主管部門的共同努力下，全省天然林保護修復朝著更廣、更深、更高層次發展，為國家生態文明試驗區建設奠定良好生態基礎。

一、福建天然林保護成效顯著

福建省是我國南方重點集體林區，森林覆蓋率66.80%，居全國首位。近年來，福建省著力加強天然林的保護修復，實行森林生態效益補償政策，使天然林在短時間內得以修復，保護成效明顯。

（一）天然林生態系統功能鞏固提升。全省天然林面積6000多萬畝，對森林覆蓋率的貢獻已超一半。根據第九次全國森林資源清查福建成果，天然喬木林平均每公頃蓄積增加了22.46立方米，單位面積蓄積增加到每公頃131.76立方米，森林質量明顯提高。近成過熟林面積所占比重增加到41.23%，代表森林生態系統頂級群落的天然闊葉林面積比例提高到65%，天然林的生物多樣性得到了較為系統的保護。

（二）天然林保護修復助推鄉村振興戰略。2001年，福建將2755多萬畝的天然林區劃界定為生態公益林，實行森林生態效益補償政策。2016年起，福建省開展天然林停止商業性采伐補助試點，省級以上財政累計投入天然林保護補助資金32.75億元，天然商品喬木林停伐管護補助標準從2016年每畝15元提高到2020年每畝23元；2021年起，天然商品林停伐管護補助范圍在喬木林的基礎上，擴大到灌木林地、未成林封育地、疏林地，補助標準與公益林補償標準一致。全省優先聘用農村富余勞動力為天然林管護人員，累計為群眾提供生態保護崗位1.6萬個，群眾增收6億多元。通過天然林管護、森林撫育、森林旅游、林下經濟等勞務帶動，多渠道拓展農民群眾增收致富，同時增加村財收入。

二、福建天然林保護的主要做法

（一）全面落實保護責任。分級明確目標責任，分部門明確任務分工、上下協同推進落實。將天然林保護情況納入政府保護發展森林資源年度目標考核體系，把天然林管護協議合同簽訂、補助資金發放、管護成效等作為年度考核指標，并將目標任務和責任落實到鄉鎮、國有單位、村、林權所有者，與林木所有者簽訂《天然林保護管護及補助協議》。

（二）建立完善管護機制。建立以“鄉聘、站管、村監督”的模式為主，政府采購服務和自主專業化管護等模式為補充的多樣化天然林管護機制。推行互聯網+智能化巡護，利用護林員APP軟件、護林巡護智慧監控系統對護林員進行日常管理、績效考核。

（三）探索開展生態修復。開展森林經營試點工作，探索天然林更新混交培育，不同類型森林資源的擇伐套種闊葉樹、鄉土珍貴樹種等，針葉樹種優化培育等經營模式；以闊葉景觀樹種為主，輔以美化、香化、花化、彩化樹種，提升沿海岸線、沿高速公路(鐵路)和國省道、沿“六江兩溪”河道及主要支流、環城一重山等區域的森林質量。

（四）不斷強化管理監督。嚴格限制天然林采伐和從嚴把關用地審核，加強天然林資源監測，定期開展核查工作，制定《福建省森林資源數據管理辦法》，規范天然林數據更新，完善天然林數據庫；制定《福建省省級以上財政林業相關專項資金管理辦法》，加強天然林補助資金監管，規范資金安全使用。不斷加強基層林業站的標準化、服務能力等建設；大力宣傳天然林保護政策，在行政村口、高速路等樹立宣傳牌，同時利用電視、報刊、政府網站等媒體營造天然林保護的氛圍。

福建省永安市生態公益林 黃海攝

三、新時代天然林保護新目標

（一）以天然林保護修復制度建設為抓手。把推進天然林保護修復制度體系建設作為重要任務，一是加快制定出臺天然林保護修復的法律法規，適時啟動《福建省天然林保護條例》的立法工作；二是根據林業高質量發展超越的新任務、新要求及時修訂有關天然林保護修復的資金管理、年度核查、數據更新等辦法以及技術標準、規范；三是加強天然林保護修復的隊伍建設，理順工作機制，提高工作效率。

（二）以天然林保護修復規劃編制為首要。積極開展天然林保護修復宏觀戰略和長期保護機制研究，科學謀劃全省天然林保護修復事業的發展。結合全國天然林保護修復中長期規劃、國土空間規劃、林業發展規劃等，著手研究草擬福建省天然林保護修復中長期規劃，及時研究提出規劃編制的指導思想、目標任務和政策措施。

（三）以天然林保護修復工作落實為關鍵。一是以林長制為依托，將天然林保護修復情況納入各級黨政領導干部保護發展森林資源目標責任，落實屬地保護責任；二是逐步統一天然林管護與公益林補償政策，探索天然林分類補助機制，爭取實現天然商品林停伐管護補助范圍全覆蓋；三是充分發揮現有鄉鎮林業站點作用，統一公益林與天然林的管護要求、并軌管理，推進管護手段和裝備的現代化；四是切實加強天然林撫育經營，對稀疏退化的天然林，充分應用國內外先進技術，采取人工促進、天然更新等措施，形成多樹種、多層次、多功能的混交復層林，使天然次生林、退化次生林等生態系統逐步恢復到可自我持續狀態；五是加快建設天空地一體化的天然林動態監測監管系統，充分運用衛星遙感、大數據、互聯網等新技術新手段和無人機等現代技術裝備，實現高水平監測、高效率監督、高質量管理；六是繼續發揮天然林保護修復投入對增加林區就業和村財收入的特殊作用，助推鄉村振興戰略和鞏固脫貧攻堅成果；七是認真挖掘和總結、報道天然林保護修復先進事跡，繼續營造天然林保護良好氛圍。