阿里天價罰單的警示：生鮮電商、直播帶貨步入合規發展時期

文/石謝平

4月10日，國家市場監管總局依法對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內網絡零售平臺服務市場實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，處以182.28億元罰款。

這堪稱中國乃至世界在互聯網領域反壟斷的里程碑，彰顯了中國反壟斷的決心和定力，也被視為中國互聯網平臺經濟的分水嶺。對于生鮮電商、社區團購來說，也是一次警示和自我整改的良機，諸多行為如濫用市場支配地位、大數據殺熟、低價補貼，將有望得到遏制。

阿里巴巴領取182億元天價罰單

2020年12月，國家市場監管總局依據《反壟斷法》對阿里巴巴集團控股有限公司（以下簡稱阿里巴巴集團）在中國境內網絡零售平臺服務市場濫用市場支配地位行為立案調查。

國家市場監管總局成立專案組，在扎實開展前期工作基礎上，對阿里巴巴集團進行現場檢查，調查詢問相關人員，查閱復制有關文件資料，獲取大量證據材料；對其他競爭性平臺和平臺內商家廣泛開展調查取證；對本案證據材料進行深入核查和大數據分析；組織專家反復深入開展案件分析論證；多次聽取阿里巴巴集團陳述意見，保障其合法權利。本案事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。

經查，阿里巴巴集團在中國境內網絡零售平臺服務市場具有支配地位。自2015年以來，阿里巴巴集團濫用該市場支配地位，對平臺內商家提出“二選一”要求，禁止平臺內商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，并借助市場力量、平臺規則和數據、算法等技術手段，采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執行，維持、增強自身市場力量，獲取不正當競爭優勢。

調查表明，阿里巴巴集團實施“二選一”行為排除、限制了中國境內網絡零售平臺服務市場的競爭，妨礙了商品服務和資源要素自由流通，影響了平臺經濟創新發展，侵害了平臺內商家的合法權益，損害了消費者利益，構成《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項禁止“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。

根據《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規定，綜合考慮阿里巴巴集團違法行為的性質、程度和持續時間等因素，2021年4月10日，國家市場監管總局依法作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。同時，按照《行政處罰法》堅持處罰與教育相結合的原則，向阿里巴巴集團發出《行政指導書》，要求其圍繞嚴格落實平臺企業主體責任、加強內控合規管理、維護公平競爭、保護平臺內商家和消費者合法權益等方面進行全面整改，并連續三年向國家市場監管總局提交自查合規報告。

對此，阿里巴巴表示，誠懇接受，堅決服從?！拔覀儗娀婪ń洜I，進一步加強合規體系建設，立足創新發展，更好履行社會責任?！?/p>

告別平臺壟斷，迎來合規發展

近日，國家市場監督管理總局出臺了《網絡交易監督管理辦法》，將于5月1日起施行?！掇k法》對網絡經營主體登記、新業態監管、平臺經營者主體責任、消費者權益保護等重點問題作出了明確規定。

針對“社交電商”“直播帶貨”等網絡交易新業態的監管問題，《辦法》規定，網絡交易平臺經營者應當每半年向住所地省級市場監管部門報送平臺內經營者身份信息，但平臺不得干涉平臺內經營者的自主經營，不得通過各種手段禁止或者限制平臺內經營者自主選擇多平臺經營、自主選擇快遞物流等交易輔助服務提供者等。

此外，針對消費者權益保護和個人信息保護問題，《辦法》要求，經營者不得將搭售商品等選項設定為消費者默認同意，不得將消費者以往交易中選擇的選項設定為消費者默認選擇。

除了在法律和制度層面做出安排以外，政府開始有意識地引導互聯網平臺企業走向合規發展的新時代。

4月13日，國家市場監管總局會同中央網信辦、國家稅務總局針對互聯網平臺企業召開行政指導會，生鮮電商、社區團購等主要企業悉數出席。此次會議貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第九次會議部署，肯定了平臺經濟的積極作用，分析存在的突出問題，要求充分發揮阿里案警示作用，明確提出互聯網平臺企業要知敬畏守規矩，限期全面整改問題，建立平臺經濟新秩序。

會議指出，我國平臺經濟總體態勢向好。但在快速發展中風險與隱患也逐漸累積，危害不容忽視，依法規范刻不容緩。強迫實施“二選一”、濫用市場支配地位、實施“掐尖并購”、燒錢搶占“社區團購”市場、實施“大數據殺熟”、漠視假冒偽劣、信息泄露以及實施涉稅違法行為等問題必須嚴肅整治。其中，強迫實施“二選一”問題尤為突出，是平臺經濟領域資本任性、無序擴張的突出反映，是對市場競爭秩序的公然踐踏和破壞。強迫實施“二選一”行為限制市場競爭，遏制創新發展，損害平臺內經營者和消費者利益，危害極大，必須堅決根治。

針對強迫實施“二選一”以及其他突出問題，會議明確提出，平臺企業要把握正確方向、增強責任意識，堅持國家利益優先，堅持依法依規運行，堅持履行社會責任，做到“五個嚴防”和“五個確?！保簢婪蕾Y本無序擴張，確保經濟社會安全；嚴防壟斷失序，確保市場公平競爭；嚴防技術扼殺，確保行業創新發展；嚴防規則算法濫用，確保各方合法權益；嚴防系統封閉，確保生態開放共享。各平臺企業要對照稅收法律法規、政策制度，全面排查涉稅問題，主動開展自查自糾。

會議要求，各平臺企業要在一個月內全面自檢自查，逐項徹底整改，并向社會公開《依法合規經營承諾》，接受社會監督。市場監管部門將組織對平臺整改情況進行跟蹤檢查，整改期后再有發現平臺企業強迫實施“二選一”等違法行為，一律依法從重從嚴處罰。

會議強調，政策底線不可逾越，法律紅線不可觸碰。加強對平臺企業違法違規行為的規范治理，并不意味著國家支持和鼓勵平臺經濟的態度有所改變，而是要堅持“兩個毫不動搖”，尊重平臺經濟發展規律，進一步發揮平臺經濟的重要作用，建立公平競爭、創新發展、開放共享、安全和諧的平臺經濟新秩序，推動實現平臺企業更加充滿活力、線上消費更加便捷優質，平臺經濟更加繁榮有序。