探索案件管理高質量發展的對策

陳偉庭

（中山市煙草專賣局 廣東省中山市 528401）

隨著國家局高質量發展戰略的深入實施，煙草行業逐漸發生深刻變化，專賣管理對質量和效率的要求越來越高。表現在案件方面，迫切需要提質增效，目前，案件管理現狀主要體現以下特點：

一是煙草行業面臨嚴峻形勢，專賣監管中境外假煙走私入境趨勢明顯，對打假打私手段方式帶來新的挑戰，案件查處壓力越來越大。二是全省高質量發展、數字化轉型以及專賣管理打假打私科學化、市場監管法治化等，要求積極適應和推進煙草專賣治理體系和治理能力現代化，規范市場秩序。三是涉煙案件高發頻發，生產、運輸、倉儲以及零售環節各類案件齊全，且持續高發，5萬元以上重大案件居高不下。四是小案件多發，執法成本高，所有違法卷煙最終都要通過零售環節消化，零售戶擺賣的違法卷煙存量不多，零售環節查處的案件數量多、單案查獲的卷煙數量少、案值小，每宗案件的處理都需要耗費較多的人力物力。五是行政執法資源的有限性和卷煙市場違法案件的不可預知性，在涉煙違法行為高發時間段，煙草專賣執法部門以有限的資源難以應對較大的業務量。

當前存在問題

針對案件管理的現狀，結合執法實際深入分析，當前，在案件管理方面主要存在以下問題：

一是處理程序復雜。煙草專賣案件行政處理程序復雜，處理時間較長，除簡易程序能夠當場作出行政處罰決定外，一般程序相對較為繁瑣。行政處罰一般程序包括了立案、調查取證、審批、決定、執行、結案歸檔等環節。單案程序較為復雜，全案處理周期至少2個月；具體的環節又需要經過承辦人、承辦部門、負責人等多級審批程序，流程較長。同時，隨著法治化進程的不斷推進，實體和程序受到更多的重視，有時會增加一些程序和文書，以求更規范，比如，行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度“三項制度”的推行，案件全過程記錄以及重大執法決定法制審核，雖然規范了案件辦理，但也在客觀上增加了案件處理程序，加大了案件處理工作量。

二是內部管理任務重。我們使用的系統較多，行業內有煙草行業專賣管理信息系統，政府部門有“兩法銜接”系統、行政執法監督系統等。案件材料既要做好紙質卷宗的歸檔裝訂，也要求將信息及時錄入行業系統，并將紙質文書掃描上傳。政府部門的“兩法銜接”系統要求將煙草刑事案件錄入，行政執法監督系統要求將行政處罰案件錄入。另外，案件報表有時也多，普通案件就包括32位條碼信息、假私煙品牌等，重大案件還有基本情況報告，分別報送不同部門。同時，針對個別工作開發的小程序，專項專用，較難統籌。

三是隊伍素質不均衡。當前工作要求與專賣隊伍素質不高存在矛盾，整體素質參差不齊，難以完全滿足新形勢下高質量發展、數字化轉型的更高要求，一些基層單位專賣人員年齡結構偏老化，高層次學歷和法律專業人才偏少。部分人員現場辦案能力強，文書寫作能力弱；線索偵辦能力強，系統等電子化設備操作能力弱；實操能力強，創新能力弱；單項辦案能力強，綜合辦案素質弱。

案件管理高質量發展策略

對案件管理存在的問題，我們可以通過加強打假打私，強化市場監管，探索數字化應用和案件快速處理機制等對策促進案件高質量發展。

加強打假打私，把違法行為遏制在違法犯罪鏈條的前端。要強化案件管理，需要從根源上加強打假打私，切實遏制涉煙違法犯罪勢頭。一是加大線索經營力度。積極應對涉煙違法犯罪新形勢，加強情報分析研判，一旦發現苗頭性的問題，要及時打擊，防止形成新氣候。強化日常涉煙情報線索的收集、分析能力，特別是要提高以案找案、并案分析、由點到線、由線到面的綜合分析能力，多深挖擴線、拓展案源、擴大成果，切實發揮好情報導偵作用，提升打擊的質量和效率。二是強化多部門聯合打擊機制。保持與公安、交通、市監、海警、郵政、海關等部門工作聯動，加強“兩法銜接”，整合各方面資源，建立健全聯合辦案制度，調動相關職能部門積極性，形成強大的打擊合力。持續聯合公安部門開展專項行動，聚焦涉煙違法犯罪重點領域、重要區域、關鍵環節，把涉煙案件從零售終端往前移，重點偵辦重大案件、源頭案件、跨區案件、多環節多鏈條案件，把涉煙違法犯罪行為扼殺在萌發狀態。

加強市場管理，綜合運用多種手段提高守法經營率。以提高守法經營率為目標，綜合施策管理市場，引導零售戶自律守法，減少卷煙市場違法行為。一是綜合運用管理手段治理違規行為。對輕微違法違規零售戶，例如，不亮證經營、銷售少量違規卷煙等，探索告誡登記、責令整改或者責令改正等行政管理措施，綜合運用《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條、《行政處罰法》第三十三條的措施。二是加大市場巡查頻次。合理安排管轄片區和管轄戶數，對重點市場、重點區域，守法經營率不高的區域，采取集中整治、交叉檢查、錯時檢查等方式，集中力量開展地毯式清理，著力鏟除違法卷煙生存土壤。加大與市場監管部門聯合執法力度，強化對無證戶的清理整治。三是加強法律宣傳。強化專銷結合，充分運用自律互助小組，深入開展煙草專賣法律法規、典型案例、舉報獎勵政策的宣傳，鼓勵廣大群眾積極舉報涉煙違法犯罪活動線索，提高廣大群眾煙草專賣管理的知曉率和參與度，引導零售戶自覺遵規守法經營卷煙，切實有效地壓縮涉煙違法犯罪活動的生存空間。

加強數字應用，提高案件管理的效率。案件管理涉及到方方面面，既要有時效性，更要求嚴格的規范性，在案件辦理現場處理環節、案件文書標準化、案件信息數字化方面優化流程、提高效率。一是探索案件辦理現場移動化。借助移動互聯網工具，將案件辦理現場相關流程固化到移動小程序，引入移動案件辦公設備，實現大部分行政案件在執法現場辦理，案件管理文檔自動生成、編輯、調取及打印，節省執法時間，提高執法效率。二是案件文書數字化。將案件文書標準格式固化在案件文書處理程序中，辦案人員只需要按要求輸入相關資料，就能形成完整的案件卷宗，減少人為因素導致的誤差，提高案件文書質量。三是案件信息數字化。將案件信息按涉案人員、涉案物品、涉案類型等進行精細化收集，形成案件信息數據庫，為專賣打假打私提供更多的信息支撐，提高打擊準確性和科學性。

探索案件快速處理機制。為提高執法效率，縮短案件處理時間，減少文書種類，簡化辦案程序，可以參照公安、海關等關于行政案件快速辦理的相關經驗，探索煙草專賣案件快速處理機制。一是確定快速處理案件范圍。對輕微違法、首次違法、證據事實清楚等涉案金額小、罰款沒收數額小、違法卷煙數量少、當事人認錯認罰等案件可以確定為快速辦理案件，比如對未在當地煙草專賣批發企業進貨案件，銷售少量非法生產卷煙和無標志外國卷煙案件。對需要聽證、集體討論、重大執法決定法制審核等復雜案件仍按照原程序辦理。二是明確快速處理流程和內容。在原一般程序基礎上，對快速處理案件，減少相關文書材料，比如對當事人認錯認罰案件，可以直接在勘驗筆錄體現，當事人現場簽名確認真假和定價情況，既減少了文書種類，又避免了當事人多跑幾趟。同時，在合法合規的基礎上，放權簡化審批程序，減少案件文書流轉時間和空間。三是明確法律風險防范措施。深入分析案件快速辦理可能帶來的法律風險，構建執法人員權力監督、案件快速處理備案、痕跡管理、案件回溯管理以及突發情況應急處理制度，健全當事人權力救濟途徑，加強法律教育和宣傳，緩解執法者與執法對象矛盾，有效應對各種法律風險。

強化隊伍建設，提高執法隊伍綜合素質。加強隊伍規范化建設，激發隊伍整體能動性和工作積極性，為推動高質量發展提供更加堅強有力的保障。一是推動執法隊伍轉型升級。積極適應煙草專賣執法環境的變化，充實隊伍力量，配齊配強專賣管理隊伍，優化提升年齡結構、學歷結構和專業結構，打造規模適度、素質優良、門類齊全、結構合理的專賣人才隊伍。二是加強紀律作風建設。嚴明執法紀律，提升執法權威，著力建設一支素質過硬、善于執法的專賣隊伍，教育引導專賣人員牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，劃清底線，為案件管理奠定堅實的思想和行為基礎。三是加強專項能力培訓，提升綜合素質。堅持問題導向，充分挖掘內部潛能，強化卷煙真偽鑒別、線索偵辦、文書寫作、系統操作等業務培訓，提高培訓的針對性和實用性。加強煙草專賣法律法規及行政執法法律法規的培訓學習，嚴格培訓評估，強調培訓效果，提升綜合素質。

卷煙打假打私具有長期性，案件管理也需要常抓不懈。當前，案件管理要趁著數字化的東風，解放思想,通過管理手段、模式、行為的創新，多措并舉推動案件辦理，夯實專賣管理基礎，推進專賣治理能力現代化，助力高質量發展走得更遠更實更深。