農業適度規模經營現狀及問題研究
——以駐馬店市為例

張 騫

（黃淮學院經濟與管理學院 河南駐馬店 463000）

駐馬店市位于河南省南部，淮河以北的黃淮平原南域，處于亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶，具有極強的農業生產優勢，是農業大市，我國糧食生產的重要產區之一。駐馬店市農業適度規模經營的現狀究竟處于什么微觀狀態？駐馬店市廣大農戶在適度規模經營中出現了哪些需要重視的新趨勢和新動態？基于上述問題，本文以駐馬店市部分農村的實地調研為基礎，通過問卷調查和實地走訪了解農戶的適度規模經營情況，對駐馬店市農業適度規模經營的微觀狀況進行了深入考察。

駐馬店市農業適度規模經營現狀

據駐馬店市農業局統計數據顯示，截止到2021年9月，駐馬店市農村土地流轉總面積達到315.1萬畝，占家庭承包耕地面積的32.3%。而且，2014-2021年間，駐馬店市每年土地流轉總面積增長率均超過4%。以上數據表明，規模經營農戶已經成為當前駐馬店市農業生產中蓬勃發展的主力軍和農業現代化過程中的“中流砥柱”。發展現代農業，必須要大力支持農村土地流轉和規?；洜I，推進農業生產集約化和專業化，實現了農業生產要素的合理流動和資源整合。為了從更深層次上和更廣角度上認識當前農業適度規模經營現狀，本次課題研究中，筆者分區域對駐馬店市農戶耕地規模經營狀況進行了問卷調查。本文按照2020年人均生產總值水平，由高到低將駐馬店市所轄九縣一區劃分為三個區域：第一區域為驛城區、西平縣、上蔡縣、平輿縣；第二區域為正陽縣、確山縣、泌陽縣；第三區域為汝南縣、遂平縣、新蔡縣。調查結果如表1所示。

由于駐馬店市是農業優勢地區和糧食重要產區，土地資源相對比較豐富。從調查情況來看，隨著近年來工業化和城鎮化進程的加快，大量農業人口向城市轉移，全市農戶耕地流轉率處于較高水平，平均達到49.08%。分區域來看，經濟較為發達的第一區域的耕地流轉率高于第二區域和第三區域，而且第二區域高于第三區域。這說明，經濟發展水平與耕地流轉率呈現正比關系，經濟發展所導致的城鎮化有利于提高耕地流轉率。從人均耕地面積來看，第三區域都屬于人口較少的縣區，土地資源較豐富，所以該區域人均耕地面積最高，達到14.2畝，第一區域最低，為9.38畝。從不同區域農戶實際經營耕地規模來看，第一區域和第二區域耕地規模集中于13-15畝的農戶所占比例最高，分別為27.26%和21.35%。第三區域耕地規模集中于7-9畝的農戶所占比例最高，達到25.38%?？v向比較而言，第一區域的土地規?；洜I水平最高，突出表現在耕地規模10畝以上農戶所占比重都高于第二、三區域。而且第二區域的土地規?；洜I水平高于第一區域，同樣表現在耕地規模10畝以上農戶所占比重高于第一區域。上述情況說明，經濟發展較好的區域有利于加快城鎮化步伐，推動農村人口向城鎮轉移，進而有利于提升土地規?；洜I水平。

當然，我們也應該看到，以駐馬店為代表的廣大農村的土地?；洜I水平還不是很高，有待進一步提升。如表1所示，駐馬店市三個區域實際經營耕地規模高于16畝的農戶所占比重都低于10%，未來提升土地適度規模經營水平的空間比較大。另外一方面，從生產兼業化率來看，第三區域的農戶生產兼業化率最高，達到76.52%；同時，第二區域的農戶生產兼業化率為72.83%，高于第一區域的68.05%。上述數據說明，隨著區域農戶適度規模經營水平的提高，其生產兼業化率也在降低。這反映出，當農村土地經營規模水平提升以后，有利于農業機械化的推進和農業科技的推廣，在一定程度上形成了科技對于勞動力的替代效應，減少了對農村勞動力的需求。研究現狀可得出，駐馬店市農業適度規模經營還有很大的提升空間。

表1 被調查農戶的適度規模經營現狀（單位：%）

駐馬店市農業適度規模經營存在的問題

土地細碎化狀況未得到有效改善。土地細碎化主要是指農戶種植耕地條塊分割，眾多互不相鄰的地塊面積小而散亂，從而造成耕種效率不高的現象。近年來，廣大農村通過承包地互換、土地整治等形式，逐步減少農戶耕地塊數，增加塊均耕地面積。但是，調查結果表明，受制于農戶每塊耕地位置與大小的不同，承包地互換和土地整治的政策效果并不理想，土地細碎化狀況未得到有效改善。如表2所示，農戶種植耕地塊數分布和塊均耕地面積是反映土地細碎化程度的重要指標。首先，從農戶種植耕地塊數分布來看，第一區域農戶擁有耕地塊數在3-4塊的比例最高，達到32.91%。第二、三區域農戶擁有耕地塊數在5-6塊的比例最高，分別為31.51%和33.62%。從平均值來看，駐馬店市被調查農戶擁有耕地塊數在5-6塊的比例最高，達到31.06%，土地條塊分割現象依然嚴峻。其次，從農戶塊均耕地面積來看，駐馬店市三個區域存在著相同的狀況，即農戶塊均耕地面積低于2畝的比例最高，分別為45.16%、51.03%和53.25%。相反的是，塊均耕地面積高于5畝的比例最低，分別為3.05%、2.38%和2.04%。上述數據綜合說明，當前以駐馬店市為代表的糧食主產區的土地細碎化狀況未得到有效改善，已經成為土地適度規模經營的絆腳石。因此，必須通過政策引導和激勵，大力推廣“小塊并大塊”耕地整治模式，降低土地細碎化程度，從而為農業適度規模經營奠定堅實基礎。

農戶種植收益不穩定是擴大土地經營規模最大制約因素。農產品價格不穩定是多年來使生產收益出現波動的根本原因。以河南省為例，據河南省地方經濟社會調查隊數據顯示，由于種子、化肥、農藥等農業生產物質費用價格攀升，2010-2015期間，全省秋糧種植畝均生產成本高位運行，年均463.8元，比2010年提高24.0%；而畝均種植收益受價格波動的影響態勢極不穩定，年均為420元，比2010年增長17.3%，低于成本增幅近7個百分點。而且在此情況下，對農戶種植收益直接產生影響的兩個指標即畝均單產和農產品價格均呈現不穩定的波動狀態，導致農戶種植收益時高時低，波動不平。

同時，多位受訪農戶表示，在推動農業適度規模經營步伐的時代大背景下，穩定可觀的種植收益水平在保障農民糧食生產積極性、促進農民增收方面起著重要的激勵作用。為改變當前農戶種植收益不穩定的狀態，提振農戶的生產信心，優化支農政策乃當務之急，政府應當在農產品生產、流通等各環節加大支持力度，讓規模經營農戶有利可圖。

土地流轉不暢是亟待解決的重要問題。土地流轉指農戶自己的土地使用權轉讓給其他農戶或組織進行生產經營的經濟行為，它是發展農業適度規模經營的重要前提。近年來，在國家政策的激勵和支持下，很多農戶通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等不同方式進行了土地流轉，取得了良好效果。但是，從本文調查情況來看，土地流轉現狀不容樂觀。受訪農戶普遍反映，由于缺乏土地流轉市場，造成土地流轉價格和費用較為混亂，沒有形成公平合理的議價機制，同時也造成土地價值評估缺乏、流轉合同簽訂困難等問題。從調查情況看，大多數流轉以口頭協議為主，缺乏規范、有效的合同形式約束，而且缺乏土地流轉糾紛調解仲裁機構，導致土地流轉雙方合法權益難以保障，容易發生糾紛，造成流轉契約關系不穩定。

青壯年農業勞動力匱乏。優秀的人力資源支撐是現代農業的發展需要。十八大以來，隨著人口城鎮化政策的積極推動，大量農場的青壯年勞動力向城市轉移。農業經營要實現現代化規模，需要更多的農民主體人才。為此，保證農場勞動力的高數量和高質量，在農業規?；洜I中顯得更加重要和迫切。然而，本文調查情況發現，高素質青壯年農業勞動力匱乏的問題非常突出，嚴重制約著農戶的規?；洜I。務農者以高齡農民居多，農業勞動力的老齡化和弱質化越來越明顯。同時在勞動力受教育程度方面，初中文化程度的農戶居多。這說明，以駐馬店市為代表的產糧大市的農業勞動力受教育水平依舊處在以中小學文化程度為主導的階段。

新型農業生產經營主體發展仍處于初級階段。新型農業生產經營主體是最終實現鄉村振興，規范農業適度規模經營的重要推動力量。但調研中發現，部分農民對新型農業生產經營主體的性質認識不清，少數基層干部對發展新型農業生產經營主體認識不到位，農業生產經營的主體也多是以合作為主，產權關系比較松散。少部分的合作社簽訂了合作章程，但內部分工混亂，缺乏有效管理。同時，大部分合作社不具備提高農產品附加值的深度或者精度加工能力。部分合作組織市場開拓能力、市場競爭力不強，而且只局限在本鄉本土范圍內，達不到規?；?、組織化的要求。