全面準確把握中國共產黨制度建設基本經驗

饒靜安 伍 一

（四川師范大學馬克思主義學院 四川成都 610068）

制度建設是管黨治黨的基本之策，中國共產黨自成立以來就十分重視制度建設，在領導中國革命、建設和改革的實踐中，在自身制度建設方面積累了十分豐富的經驗、形成了比較突出的優勢。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為領導核心的黨中央制定了完善了系列法規，特別是修訂了《中國共產黨黨內法規制定條例》，黨的法規制度建設邁向了新的歷史階段。因此，準確把握中國共產黨百年來在制度建設中的一些基本經驗,更好地推動黨的建設、增強黨的執政能力，將黨自身制度建設優勢轉化為治理優勢具有非常重要的價值。

制度建設的重要性

黨制度建設的首要經驗是對制度建設有基礎性、根本性作用有清醒認識，準確定位制度建設在全面建設中的重要戰略地位。首先，黨把制度建設視為治黨管黨的長遠之策，基本之策，作為全面從嚴治黨的重要保障、全面建設的基石，制度建設貫穿黨的建設各個方面、各個環節。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以制度建設推進全面從嚴治黨。在不同場合，習近平同志對制度治黨提出了一系列重要思想，作出了一系列重要論述。指出“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！盵1]“要把黨內法規制度建設作為事關黨長期執政和國家長治久安的重大戰略任務”[2]；其次，黨把制度建設作為黨全面建設的重要組成部分，和政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設共同構成黨建的有機整體，始終堅持將制度建設與其他建設聯系起來，以制度建設為其它建設保駕護航。最后，把制度建設作為黨建的整體性要求，制度化成為黨建水平的重要標志。2017年6月在中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》中指出要扎實推進黨的工作和黨的建設制度化、規范化、程序化，制度建設成為衡量黨建水平的重要標準?？傊?，黨對制度建設的重要戰略價值清晰準確的定位確保了黨建的整體性和規范性推進。

制度建設的長期性

制度建設的長期性是黨建的基本經驗。制度的設計、執行乃至最終內化為人的價值理念和行為規范需要一個長期漸進的過程，制度也需要在實踐中不斷檢驗、修訂和完善，最終沉淀為制度文化，發揮長期作用。黨高度重視制度建設，常抓不懈，久久為功，將制度建設貫穿黨建的全部過程。早在1938年10月黨的六屆六中全會上，毛澤東同志在政治報告中提出要制定較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動。這是黨的建設歷程中首次提出制定“黨內法規”，標志著黨的法規制度建設工程的正式開啟。此后，黨在加強和改進自身建設的過程中不斷豐富和完善黨內法規制度，逐漸形成以黨章為根本，包括準則、條例、規定、辦法、規則、細則不同層次的黨內法規體系。尤其是黨的十八大以來，黨不僅立足于現實加緊制定黨內新的法規制度，同時對于已有的加緊修訂完善，緊緊抓住管黨治黨實踐，不斷推動黨內法規建設與時俱進。2015年8月，中央批準建立黨內法規工作聯席會議制度，統籌協調黨內法規制度建設工作。截至2020年年底，全黨共有黨內法規5178部，其中中央黨內法規240部，部委黨內法規308部，地方黨內法規4630部。[3]百年歷程，制度建設愈受重視，制度體系愈發完善，一整套嚴密、規范、科學的制度體系以及優良的制度文化逐漸成型。

制度建設的先進性

先進性是黨制度建設的靈魂，是黨制度建設優勢的核心所在。制度建設的先進性體現在以正確的思想理論作指導。黨始終堅持以馬克思主義、馬克思主義中國化最新理論成果為黨的制度建設指導思想。習近平強調：“勇于推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新，讓制度更加成熟定型”[4]2016年12月全黨黨內法規工作會議劉云山講話指出，“落實好習近平總書記重要指示和黨中央部署，要牢牢把握黨內法規制度建設的正確方向，以黨章為根本依據，切實體現黨的意志主張，體現全面從嚴治黨要求”[5]在先進理論指導下把握黨內法規制度建設正確方向，確保黨的先進性和純潔性，是制度建設根本所在。

同時制度的先進性體現在黨章中，體現在以黨章為核心的制度體系中。黨章明確黨的性質和“全心全意為人民服務”的宗旨，以黨章為核心統帥黨內法規制度體系建設，對黨員的權利和義務、紀律的嚴格規定保證了制度建設的的先進性、代表性，體現了黨對自身先進性和純潔性的高標準和嚴要求。

制度建設的科學性

制度建設的科學性是黨制度建設優勢根本所在?！笆卤赜蟹?，然后可成”，系統、科學、規范的制度建設離不開科學辯證的方法論。這就要求我們在黨的制度建設工作中做到遵循規律、科學謀劃、務實篤行，從認識矛盾到分析矛盾，再到解決矛盾。黨在制度建設過程中始終堅持以馬克思主義世界觀和方法論為指導，以科學辯證方法論保障制度建設的科學性。習近平同志指出“領導干部一定要學會全面辯證地看問題，在認識論上要有辯證統一的思想，在方法論上要學會統籌兼顧，在具體工作中要學會‘十指彈琴’?！盵6]

首先，在制度建設的系統性上，黨始終堅持通盤考慮、全局規劃、科學設定。隨著實踐的發展，黨在制度建設的頂層設計、體系化程度上不斷提升，形成了以黨章為遵循的黨內法規制度體系，組織制度、工作規范和機制日益完善，各級黨組織更加堅強有力。為規范黨內法規制定工作，提高黨內法規質量，形成完善的黨內法規體系，2012年5月26日，中共中央發布《中國共產黨黨內法規制定條例》，2019年9月發布修訂后的《中國共產黨黨內法規制定條例》。條例就黨內法規制定的指導思想、基本原則、主體權限、起草發布保障的過程做了全面的規定，是黨內法規制定的總體規劃和全面部署，是法規制度制定的基本遵循，是黨內法規制度建設的總體謀劃。十九屆中央政治局第四次集體學習時，習近平再次作出重要指示：要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施。制度建設要同一系列改革的政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步制定、同步實施。

其次，在制度制定過程的民主性上，黨的制度建設以馬克思主義認識論、實踐論為指導，堅持民主集中制原則，深入調研總結實踐經驗，廣泛聽取各界意見和建議，在理論與實踐結合的過程中，不斷提高制度的科學性?！吨袊伯a黨黨內法規制定條例》規定了黨內法規起草、審批、發布的整個過程，確保了制定過程的規范性和科學性，同時要求，起草黨內法規，應當深入調查研究，全面掌握實際情況，認真總結歷史經驗和新的實踐經驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。還具體指出了調查研究的對象和方式方法，特別是與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案，強調應當充分聽取群眾意見。習近平總書記提出“必須堅持、完善、落實民主集中制”的要求，民主集中制在黨內法規制定中的體現也表明了黨內法規制定的民主性和科學性進入全面強化和落實階段。

再次，在制度不斷地創新上，黨堅持與時俱進，在解決新問題過程中不斷創新，以保持制度的活力、不斷優化制度效能。十八大以來，黨中央先后制定和修訂了黨內政治生活若干準則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機關條例、支部工作條例以及農村、國企、機關、高?；鶎狱h組織工作條例等一系列組織建設方面的黨內法規。并且不斷追蹤新的問題，推動制度地不斷完善?？傊?，黨以科學辯證的方法推動黨的制度建設逐漸走向高質量發展之路。

制度執行與保障的堅決性

制度執行與保障的堅決性是黨制度建設的重要經驗。制度建設要轉化為制度效能，最終要落腳于實踐，在執行和實施中看成效，明得失?！疤煜轮?，不難于立法而難于法之必行?！敝μ岣咧贫鹊膱绦辛?，確保制度執行順暢、管用實在，是完善制度建設的重要方面，也是提高制度權威性的重要保證。黨一貫堅持制度制定與執行并重，維護制度權威性，提高制度執行力，讓鐵規發力、讓禁令生威。習近平總書記在黨的十九屆四中全會第二次全體會議上作出指示：“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處，充分發揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險的重要作用?！盵7]

同時，黨進一步完善健全制度執行的組織機制、落實措施、預警反饋機制、監督體系，全覆蓋監督網絡，減少監督盲區，從根本上保障了制度實施，保證黨的各項事業健康發展。在2020年中央紀委四次全會上，習近平總書記指出，要強化政治監督保障制度執行，增強“兩個維護”的政治自覺，要推動黨中央重大決策部署落實見效。在2021年的五次全會上，總書記再次強調，要以強有力的政治監督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。紀委監委要發揮好在黨和國家監督體系中的作用，一體推動、落實紀檢監察體制改革各項任務。注重執行落實，確保制度實效性。

從動態運行角度看，黨的制度的制定、實施、監督、反饋等環節，建立了有效保障和約束機制。當制度保障有力、執行到位，制度意識、制度權威也就逐漸深入人心，長遠地凝固在每個黨員的血液中，鐫刻在基因里，制度也就由一種剛性規則轉化為一種制度文化，促使黨的宗旨和精神得以滲透進黨每一個政策舉措中，黨員的一言一行中。只有規則意識，制度權威深入人心，長治久安、基業長青也就有了最基本、最持久的規范與保障。

上述五個方面既是黨的制度建設的基本經驗，也是我們制度建設基本原則和優勢之所在，因為只有共產黨才會以無產階級先進的世界觀和方法論為指導，才會以更好的”為人民群眾服務”的目的去開展制度建設，才能保證制度建設的先進性和科學性；也只有堅持以中國共產黨長期執政和廣大人民群眾擁護支持的政治環境中，才能給予中國共產黨在實踐中不斷完善自身制度建設的廣闊天地，也才有中國共產黨歷時百年的自身制度建設經驗和領導中國特色社會主義制度建設經驗在實踐中交相輝映，相得益彰，才有黨和人民的事業、國家和民族的前途，在中國共產黨的領導下的如日方升，風景獨好。