堅持守正創新 打造“四個機關”

文／胡冰

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。習近平總書記關于“四個機關”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作、加強人大自身建設指明了方向、提供了遵循。中央人大工作會議召開后，池州市貴池區人大常委會第一時間傳達學習，結合實際貫徹落實，以高度的政治責任感和歷史使命感，堅持守正創新，著力打造“四個機關”，推動新時代貴池人大工作高質量發展。

堅持黨的領導，打造過硬政治機關

貴池區人大常委會始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把學習貫徹中央人大工作會議精神與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和黨的十九屆六中全會精神相結合，一體推進學習、整體貫徹落實，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的政治責任感和歷史使命感。堅持黨對人大工作的全面領導，人大工作中的重大事項、重大問題和重要活動及時向區委請示報告，堅持與黨委一個調、與大局一盤棋、與人民一條心。主動服務中心大局，助力打贏脫貧攻堅、污染防治、風險防范三大攻堅戰和疫情防控、文明創建等中心工作，做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。積極貫徹新時代黨的建設總要求，弘揚偉大建黨精神，以政治建設為統領，推進黨的建設各項工作。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢牢把握人大工作正確政治方向。堅持民主集中制原則，集體行使職權、集體決定問題。落實意識形態工作責任制，在大是大非和重大原則問題上，旗幟鮮明、立場堅定。深入貫徹落實中央八項規定，開展“三個以案”警示教育，督促指導機關黨組認真做好區委巡察反饋意見整改落實工作，持續開展違反中央八項規定精神突出問題專項整治，堅持不懈糾治“四風”，以高質量黨建引領人大工作高質量發展。

堅持人民至上，打造過硬國家權力機關

貴池區人大及其常委會不斷完善組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面全過程。堅持邀請人大代表列席常委會會議制度，五年來，邀請區人大代表100余人次列席常委會會議，擴大代表對常委會工作的參與。組織代表500余人次參加視察調研等活動以及各類座談會、評議會、聽證會，確保在決策、執行、監督、落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，充分發揮代表參與地方國家和社會事務管理的重要作用。以區、鎮兩級人大換屆選舉為契機，進一步優化代表結構，適當提高基層代表比例，嚴把代表“入口關”。在選區劃分、選民登記、提名推薦、組織投票等各環節，都廣泛動員人民群眾參加，加強選舉全過程監督，確保選舉工作風清氣正。全區共選舉產生新一屆區人大代表282名、鎮人大代表588名。在全區11個街道全面建立居民議事會議制度，圍繞民生實事征集群眾意見，發揮人大聚民心、匯民智的優勢。通過一系列務實舉措，實現民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節的有機貫通，切實踐行全過程人民民主。

依法履職盡責，打造過硬工作機關

貴池區人大常委會認真貫徹黨中央決策部署及省市區委工作要求，圍繞中心、服務大局，找準切入點和結合點，創造性地開展工作。五年來，共召開常委會會議40 次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告84 項；開展專題詢問4 次，執法檢查8 次，專題調研和跟蹤檢查34 次，有力地推動全區高質量發展。全面落實中央關于健全人大討論決定重大事項制度的部署要求，緊扣區委全面實施“六大行動”、聚力打造“五新貴池”決策部署，先后就“四好農村路”PPP項目、生態文明建設示范區規劃等作出決議、決定64 項。圍繞高質量發展、法治建設、生態文明、保障改善民生等重點領域，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、視察調研等多種方式依法開展監督，打好監督工作“組合拳”，不斷提高監督質效，推動中央及省市區委決策部署落地落實，確保憲法和法律有效實施。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權有機結合，依法任免國家機關工作人員268人次。強化任后監督，共組織164名“一府兩院”工作人員口頭或書面述職，并進行民主測評。主動接受市人大常委會的指導，積極配合市人大常委會做好各項視察調研活動，協同聯動開展監督工作。加強同鎮街人大工作的聯系與業務指導，督促各鎮依法按要求召開人代會，指導各街道開好居民議事會，形成人大工作整體合力。

深化“兩個聯系”，打造過硬代表機關

貴池區人大常委會始終把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，不斷加強同人民群眾、人大代表的聯系，做到民有所呼、我有所應。每年第四季度，常委會組成人員都遍訪基層區人大代表，聽取代表心聲，收集民情民意，向“一府一委兩院”及有關部門反饋代表意見建議，并跟蹤督促落實。出臺代表議案和建議督辦辦法，開展議案建議辦理工作“回頭看”活動，推動解決了一批群眾“急難愁盼”的民生實事。結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，在全區20 個鎮街全面建立人大代表工作站，常態化組織代表接待人民群眾，了解和收集民情民愿，并通過法定途徑反映上來，得到了廣大群眾的支持和社會各界的認可。鼓勵代表在各自崗位建功立業，投身改革發展、疫情防控、文明創建、防汛救災一線，幫助解決人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的關鍵小事，展現新時代人大代表風采。

依法履行法定職權是人大及其常委會有效開展工作的前提和基礎，不斷開拓創新是人大工作發展的動力和源泉。貴池區人大常委會始終堅持開拓創新不止步。監督工作方面，首次開展專題詢問，強化剛性監督；首次開展國有資產管理情況監督，為管好國有資產加上一道“安全門”；建設預算聯網監督系統，建立實行分稅制財政體制的街道預算監督機制，加強政府預算全口徑審查、全過程監管，推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。代表工作方面，全面建立人大代表工作站，代表進站活動常態化、規范化，代表主體作用得到充分發揮。夯實基層基礎方面，在全區11 個街道全面建立居民議事會議制度，創新基層民主實現形式，有效保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。實踐表明，只有開拓創新，積極探索，大膽實踐，才能永葆人大工作的生機與活力，才能不斷開創人大工作新局面。