邊境地區動物疫病聯防聯控長效機制探索與應用

朱少奇，孫玉國，姜彥雨，梁 臣，劉 明，徐 波，陳 勇

（1.黑河市畜牧水產服務中心，黑龍江黑河 164300；2.黑龍江省動物疫病預防與控制中心，黑龍江哈爾濱 150069；3.磐石市農業綜合行政執法大隊，吉林磐石 132300）

黑河市地處黑龍江省東北部，與俄羅斯一江之隔，邊境線長達354 km，域內設有2 個國家一類口岸；處于東亞-大洋洲候鳥遷徙通道上，是候鳥遷徙停留的重要棲息地，無天然屏障，冬季黑龍江封凍，野生動物隨時有攜帶病原體跨境進入的可能[1]。2021 年10 月，俄羅斯政府通報發生野豬和家豬非洲豬瘟疫情78 起，生豬死亡和撲殺總數約為5.7 萬頭；通報發生高致病性禽流感20 余起，家禽死亡和撲殺總數約為1.2 萬只。中俄大橋已于2021 年9 月通過驗收并將投入使用，國際貿易和人員跨境流動將日益頻繁，跨境動物疫病傳入的風險日益加大，邊境地區動物疫病防控面臨嚴峻挑戰。

長期以來，動物疫病防控工作一直視為農業系統的“獨角戲”，盡管各地均成立重大動物疫病防治指揮部，且成員單位有《突發重大動物疫情應急預案》作為指導，但因體制不同，溝通不暢，在調運、市場流通等環節缺乏有效監管形勢下，無法形成有效防控合力[2]，疫情傳播風險大。自2018年國內發生非洲豬瘟疫情以來，對生豬養殖業造成了重大打擊，一定程度上影響群眾“菜籃子”和舌尖上的安全[3]。國家及各級政府對此高度重視，陸續出臺法律法規和政策，要求強化聯防聯控，壓實落靠各環節防控措施，消除風險隱患[4]。本文對邊境地區重大動物疫病聯防聯控長效機制建立運行，以及取得的成效進行簡要論述，以期為今后工作開展提供參考。

1 法律法規和政策層面保障

為適應新形勢下非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控及獸醫體制改革的需要，2020 年修訂發布了《突發重大動物疫情應急預案》，調整重大動物疫病防治指揮部成員單位，重新明確責任任務和組織分工。制定實施《黑河市防范非洲豬瘟跨境傳入聯防聯控工作方案》《黑河市邊境區域非洲豬瘟防控分段包保責任制工作方案》，構建重大動物疫病防治指揮部成員單位、鄉鎮村（屯）級動物防疫員、林業管護站工作人員、邊境管理支隊巡邊員、邊防部隊戰士為主體的立體網格化聯防聯控人防體系；形成農業農村部門、邊防部隊、公安邊防武警、林草、海關等部門的物防體系。簽訂《非洲豬瘟防控工作責任狀》，全面落實生豬養殖、調運、屠宰、市場、跨境傳播等重點環節安全監管工作，明確責任單位，實施網格化管理體系，構建縱深到戶、橫向到邊的嚴密監管網絡，確保全覆蓋。

2 聯防聯控機制建立和運行

2.1 組織指揮體系與職責劃分

為應對動物疫病防控需要，市縣鄉三級均建立了重大動物疫病應急指揮機構（圖1），指揮長由政府主管領導擔任，成員單位隨機構改革、社會經濟發展、養殖密度變化、新出現疫病流行及中間宿主分布等因素適時調整。如，餐廚垃圾處置是防范非洲豬瘟傳播的重要環節，2018 年后將城市綜合執法部門列入成員單位[5]。市指揮部成員單位、縣鄉政府及指揮系統在市重大動物疫病防治指揮部統一領導下，構建邊境重大動物疫病聯防聯控長效機制（圖2），形成合力，保障各環節防控措施落實到位。

2.2 溝通協調和完善機制

各級指揮機構均成立辦公室，市縣兩級設在農業農村部門，鄉鎮設在鄉村振興（發展）服務中心，負責指揮機構日常管理工作；根據疫情形勢或上級部門要求，對重大動物疫病防控措施、防治技術方案乃至應急預案需要修訂完善的，及時征求各部門意見，做好反饋意見的歸納匯總；每年定期組織召開例會，匯報階段性防控結果，討論存在的問題并提出改進意見，確保防控工作落到實處。

2.3 監測預警與信息共享

根據包保責任制方案，農業農村、海關、林草、市場監管、城市執法、公安邊防等成員單位加強合作，積極主動互通信息，定期、不定期向指揮部辦公室報送疫情排查監測、畜禽產品市場流通監管、餐廚廢棄物監管、調運和屠宰環節監管、口岸監管、野生動物監管等關鍵防控環節信息，及時發現、掌握異常狀況，為迅速做出準確預警和落實應急處置奠定基礎。海關部門搜集對岸俄羅斯，特別是遠東地區非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等重大動物疫情發生信息，及時形成簡報推送，為制定相關策略做參考。

2.4 聯防聯控和能力提升

市重大動物疫病防治指揮部對防控和處置工作實施集中統一指揮，指導各地政府及成員單位逐級落靠防控措施，督促養殖戶、屠宰場及經營業戶等落實防疫主體責任。公安、交通、市場監督、農業農村等部門持續加強合作。強化聯合執法，嚴厲查處瞞報、謊報、遲報疫情以及私屠濫宰、惡意拋售屠宰染疫或病死畜禽、違規調運、逃避檢疫監管等違法違規行為，對相關生產經營主體實施重點監管，確?！皟纫摺辈话l生，“外疫”不傳入。

建立應急預案演練制度，定期設定突發疫情演練，以達到磨煉應急隊伍、完善預案機制的目的。建立重大動物疫情防治專家庫，定期開展交流、培訓活動，提升業務能力。

2.5 聯合指導和普法宣傳

指揮部根據周邊動物疫情形勢和防控工作實際，組織農業農村、市場監管、林草、城市執法等部門抽調行政執法人員和技術骨干開展調研指導，深入各地對防控各關鍵環節進行調研指導，分析薄弱環節，提出指導意見，建立工作臺賬，督辦整改到位，降低疫病發生風險。

為讓群眾深入了解動物防疫、餐廚處置、食品安全等相關法律知識，制定聯合宣傳計劃，結合分發宣傳單、路演、現場講解等傳統模式及微信公眾平臺轉發、遠程視頻、直播等多媒體模式，廣而告之，促使從業人員增強法律意識，遵守職業道德和行業規范，避免危害生物安全和公共衛生安全事件發生。

3 取得成效

3.1 構筑了防范高風險疫病跨境傳入的人防物防體系

對岸俄羅斯是非洲豬瘟等動物疫情多發區。為有效防范疫情傳入，林草部門、農業農村部門、邊防部隊、邊境管理支隊、邊境沿江村屯在林場管護站、野豬養殖場點、哨卡、主要邊境道口等設置聯絡員和聯系電話500 余處、監控站30 個、執勤點65 個、巡邊員700 人及疫情排查員（村防疫員）55 名；邊境縣（區）政府及相關部門冬季在封凍江面安裝鐵絲網硬隔離、絆發信號預警裝置分別約100 km、180 km，林草部門在邊境局部地區和自然保護區布設遠紅外相機300 余部，對邊境野豬和林區動態進行有效監控；海關加強入境關口旅貨檢口岸肉制品查驗的工作力度，利用H986 和“人、機、犬”三位一體查驗模式筑牢口岸第一關。通過上述人防物防體系，初步構建了點線面結合、布局合理、運轉有序的監測體系，定期向指揮部辦公室匯報監測與防控信息，對發現的病死野豬和旅客攜帶的肉類制品進行規范處置和留樣待檢，有效降低疫情輸入和擴散風險。

3.2 建立了域內域外聯防聯控合作交流機制

為形成防控合力，市動物疫病預防與控制機構與海關綜合檢測、人醫疾控部門就防范境外重大動物疫情傳入、人獸共患病發生和傳播在信息共享、實驗室監測、流行病學調查、宣傳培訓及應急處置等方面開展技術合作，每年定期開展培訓和交流會商；與域外伊春市、大興安嶺地區簽訂《邊境重大動物疫情聯防聯控合作框架協議》，就建立健全非洲豬瘟等重大動物疫病防控長效機制，定期召開例會、分析研判邊境動物疫情形勢、開展防控技術合作達成共識；與東北農業大學動物醫學院、八一農墾大學動物科學院簽訂《合作框架協議》，與第三方獸醫檢測機構深入交流，研究開展動物疫病監測及風險評估相關項目，提高動物疫病聯防聯控技術支撐能力。通過以上活動，一定程度上突破行業部門壁壘，解決了溝通不暢、效率低下、不能最大化利用資源和技術等難題。建立了域內域外聯防聯控合作交流機制見圖3。

3.3 建立健全非洲豬瘟等高風險疫病傳入風險評估機制

聯防聯控工作的不斷深化，促使各部門定期匯報防控工作進展情況成為常態。指揮部辦公室能及時掌握關鍵環節的實時數據和風險因子，通過組織專家調查問卷，采用“德爾菲”、層次分析、風險矩陣等方法構建高風險疫病傳入風險評估模型，尋找傳入和傳播的關鍵因子[6]。結果顯示，非洲豬瘟等重大動物疫情傳入風險為“可接受，采取措施能夠有效控制”。需進一步關注邊境線周邊疫情形勢，推動養殖模式轉變，加強獸醫社會化服務體系建設，轉變政府職能，落靠高風險疫病涉及的眾多領域和產業鏈各個環節防控措施，全力做好疫情應急準備，降低傳入風險。

3.4 聯合加大對違法違規行為的打擊力度

2018—2020 年，農業農村、市場監管、城市執法、公安等部門通過聯合執法，查處違規轉運、處置餐廚垃圾案件20 余起；逃避檢疫、私屠濫宰、違規調運和屠宰加工病死豬、售賣不明來源肉類及制品等違法案件500 余起，扣留并銷毀畜禽及產品5.8 t；截獲入境旅客攜帶動物制品2 000 余批次，2.1 t，按規定程序采樣和銷毀。各部門通力合作，密切配合，加強源頭追溯和宣傳引導，極大震懾了違法行為，營造了公平正義營商環境，保護了人民群眾身心健康，維護了城市形象。

3.5 應急隊伍業務知識和技能水平得到大幅提升

指揮部對隊伍建設工作有周密的安排和部署，農業農村部門牽頭制定并組織實施年度應急預案演練和培訓計劃，每年定期開展重大動物疫情應急桌面推演，必要時舉辦多地區多部門大型應急演練現場會，檢驗方案的可操作性及成員單位應急隊伍的處置能力[7]。2014 年黑河市畜牧獸醫部門、黑河海關聯合在黑河貨運口岸舉辦國內首次非洲豬瘟疫情跨境傳入應急演練，場面宏大，反響熱烈，通過演練，增強了成員單位各支應急隊伍的協調與響應能力，檢驗了應急預案的有效性和可操作性，提高了防控人員的生物安全意識與應急處置水平，效果顯著。

每年市畜牧水產服務中心邀請省市縣專家和行業能手授課，采用現場實操方式培訓2～3 次，主要培訓實驗室檢測、重大動物疫病強制免疫技術、洗消及個人生物安全維護等防控技能，約100 人次；采用網絡直播方式培訓5～10 次，主要開展業務理論知識及動物防疫、聯防聯控工作等相關的程序問題和法律知識培訓，約3 000人次。培訓過程中，邀請成員單位及相鄰地市相關部門觀摩、交流和討論，促使應急隊伍知識儲備及技術技能及時更新，以適應防控形勢發展需要。

4 結語

做好邊境地區重大動物動物疫病聯防聯控，有效防范外來動物疫病傳入，對國門安全、全省乃全國動物防疫大局至關重要[8]。相關機制的建立和運行，彌補了區域內外溝通不暢、職責分工不清、監測監控體系不完善、信息數據和技術支撐整合不力、預警預報和風險評估水平不足、同步協作能力差、防范高風險疫情跨境傳入難度大等短板，對促進邊境地區畜牧業持續快速健康發展，推動邊境地區繁榮穩定，保障邊境公共衛生安全具有重要意義。