扎實做好能耗雙控工作為全方位推動高質量發展提供有力支撐

□ 姚少峰

省委書記林武在省第十二次黨代會上所作報告，立意深遠、統攬全局、內涵豐富、鼓舞人心、催人奮進。深入學習貫徹省第十二次黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，完整準確全面貫徹新發展理念，要把做好能耗雙控作為全方位推動高質量發展的重要著力點，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

一、牢記初心使命，堅定做好全省能源事業的信心決心

（一）大會全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是我們推動能源事業高質量發展的根本遵循。大會指出，回望過往的奮斗路，山西人民在黨的領導下，不怕犧牲、頑強拼搏，艱苦奮斗、銳意進取，為我國革命、建設、改革作出了重要貢獻，彰顯了三晉兒女投身中華民族偉大復興的歷史擔當和時代風采。山西之所以能浴火重生、開創新局，根本在于習近平總書記的領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。大會同時總結了山西發展實踐中“六個必須”的重要啟示。山西能源行業始終堅決貫徹落實省委決策部署，發揚煤炭精神、能源精神，推動山西建設成為全國綜合能源基地，取得了卓有成效的成績。眺望前方的奮進路，新時代推動能源低碳轉型和高質量發展，必須傳承弘揚偉大建黨精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持能源工作正確的政治方向，為全方位推動高質量發展提供能源支撐。

（二）大會飽含對能源人的殷殷深情，是我們推動能源事業高質量發展的動力源泉。大會指出，我省煤炭等傳統優勢產業是幾代人奮斗積累的家底，是穩定經濟的壓艙石，必須倍加珍惜；我省戰略性新興產業經過多年培育，具備了一定規模，猶如星星之火正呈燎原之勢，必須倍加珍惜。大會對山西轉型作出了清晰判斷，提出山西轉型一方面是以增強生存力、發展力為方向，改造提升傳統優勢產業；一方面是以加快集群化規?；癁榉较?，發展壯大戰略性新興產業。這兩方面“并行不悖、互生互成、殊途同歸”。全省能源行業必定增強信心信念，鼓起奮進新時代的精氣神，在碳達峰碳中和以及全方位推動高質量發展的實踐中，全面展現能源人的擔當和力量。

（三）大會貫穿高瞻遠矚的科學謀劃，是我們推動能源事業高質量發展的行動指南。省第十二次黨代會提出將通過“六個領域”“三個體系”的全方位高質量發展，把山西建設成為國家資源型經濟轉型發展示范區、全國能源革命綜合改革試點先行區、黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區，中部地區先進制造業基地、內陸地區對外開放新高地、國際知名文化旅游目的地。這一“三區三地”目標鼓舞人心、催人奮進。全省能源行業一定牢記省委關于“山西作為能源大省，要堅決當好能源革命排頭兵，全力保障國家能源安全”的重要指示精神和煤、電、氣、新能源發展的要求，培育“功成不必在我，功成必定有我”情懷，真抓實干，久久為功，優化能源結構，調整產業結構，縱深推進能源革命綜合改革試點，為全國探路領跑。

山西省暨太原市2021年度節能宣傳周啟動儀式在晉陽湖國際會展中心隆重舉行，主題為“節能降碳 綠色發展”。副省長韋韜、太原市市長張新偉、省能源局局長姚少峰等領導出席。

二、提高政治站位，深刻認識做好能耗雙控工作的重要性緊迫性

（一）能耗雙控是全方位推動高質量發展的現實需要。全方位推動高質量發展，關鍵是“全方位推動”，核心是“高質量發展”。要發展，就會有能耗，要高質量發展，就要用好能耗“雙控”。我省能耗強度高、總量大，發展方式相對粗放，更面臨著降低能耗強度、控制能耗總量、提高發展質量的緊迫任務。面對“如何率先蹚出轉型新路，如何在中部地區爭先崛起，如何有序促進共同富裕，如何到2035年實現現代化”這些“時代之問”，必須正確處理能源消費與經濟發展的關系，落實好能耗雙控約束性要求，發揮“一子落而滿盤活”的作用，全方位推動高質量發展。

（二）能耗雙控是如期實現碳達峰碳中和的重要途徑。能源活動產生的碳排放占碳排放總量的絕大部分。推進能耗雙控與實現碳達峰碳中和是經濟社會發展的“一體兩面”。推進能耗雙控的過程，也是推動碳達峰碳中和的過程。我省能源結構偏煤，能源消耗與碳排放具有“同根、同源、同過程”的特征，這也是我省碳排放總量和單位GDP碳排放均排在全國前列的原因所在，必須強化、完善能耗雙控制度，深化能源生產和消費革命，推進能源總量管理、科學配置、全面節約，推動能源清潔低碳安全高效利用，助力實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

（三）能耗雙控是優化產業結構能源結構的有效舉措。我省能源消費化石能源比重高，經濟增長對高耗能、高排放產業依賴程度較高。轉變傳統粗放發展模式，引領經濟發展走向更高形態，必須內外雙管齊下，在內部主動轉的同時，通過能耗雙控外部壓力倒逼，加快能源結構、產業結構調整和轉型升級，降低化石能源利用強度，加大對區域外清潔能源的消納利用，促進綠色低碳技術創新應用，促進全方位推動高質量發展取得更大進步。

三、順應發展大勢，切實把能耗雙控工作作為全方位推動高質量發展的重要抓手

（一）推動產業結構“輕型化”是高質量發展的重中之重。我省工業能耗仍占八成。工業占GDP比重高于全國平均水平6.6個百分點，能耗總量中工業能耗占比為79.9%，工業僅提供了全省經濟總量的不足四成（38.6%），卻消耗了全省近八成的能源。必須統籌能耗雙控與服務發展的關系，堅持把能耗“雙控”作為轉變發展方式的突破口，走能耗“雙控”倒逼轉型發展的路子，大力發展新興產業和現代服務業，推動產業結構由重型化向輕型化轉變，推動實現高質量發展。

（二）推動能源結構“低碳化”是高質量發展的關鍵所在。我省能源結構以煤為主，非化石能源占比偏低，煤炭占全省能耗總量比重為83.9%，高出全國平均水平26.2個百分點；非化石能源消費比重為6.5%，遠低于全國15.3%的平均水平；可再生能源電力消納量占全社會用電量比重為18.4%，也遠低于全國27.5%的平均水平。必須統籌能源綠色轉型和保障能源安全的關系，穩妥有序推進建設以新能源為主體的能源供應體系。傳統能源方面，避免“一刀切”關停和退出煤炭、煤電企業，既能緩解能源保供壓力，又可減少透支未來戰略資源和發展潛力。新能源方面，加大對儲能、火電機組靈活性改造的支持力度，突破大規模新能源消納瓶頸，解決新能源消納與冬季供暖期的矛盾。

（三）推動能源利用“高效化”是高質量發展的發力方向。我省能耗強度持續降低，但仍是全國的2.5倍?！笆濉币詠?，全省單位GDP能耗由2015年的1.61噸標準煤每萬元下降到2020年的1.36噸標準煤每萬元，累計下降15.3%，圓滿完成能耗強度下降15%的目標任務。但仍遠高于全國0.54噸標準煤每萬元左右的平均水平，能效水平在全國排名倒數第五。必須統籌節能降耗和提質增效的關系，準確落實省黨代會提出的“傳統產業要率先轉型，實現內涵集約發展”要求，突出智能化、綠色化、服務化，推動傳統優勢產業降能耗、提能效，能效水平達到全國平均水平以上。

四、科學務實推進，為全方位推動高質量發展提供強力支撐

（一）減增量，進一步遏制“兩高”項目盲目發展。堅持把節能降碳作為戰略目標，嚴格落實能耗“雙控”約束性要求，爭取國家支持，解決好“能外送”與“碳留晉”的問題。同時，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴格準入，合理布局，嚴控高耗能高排放產業規模和項目數量。新上“兩高”項目必須落實能耗、煤耗替代，能效水平達到能耗限額先進值或國際國內先進水平。

（二）優存量，進一步調整優化產業結構和能源結構。堅持把深化供給側結構性改革與消費側管理相結合作為重要途徑，大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優化存量產能，大力發展文化、旅游等低能耗高附加值產業。加強化石能源消費控制，大力發展新能源和可再生能源，提高可再生能源電力消納量，倒逼能源結構調整。同時，在存量園區先行先試，培育一批率先實現“碳中和”的零碳園區和零碳鄉村，以點帶面，逐步推廣。

（三）提能效，進一步提高能源利用效率和水平。堅持把提高能效作為主攻方向，扎實開展能效提升行動。牽頭推動六大高耗能行業能效提升，重點做好煤炭、煤電、煤炭洗選行業能效提升工作，深挖六大高耗能行業節能潛力，為戰略性新興產業發展騰出能耗空間。加快培育戰略性新興產業和服務業，在經濟發展中促進綠色轉型，在綠色轉型中實現更大發展。

（四）聚合力，進一步打造各戰線齊抓共管的工作矩陣。堅持把凝聚合力作為重要保障，強化政府主體責任，嚴格考核結果應用，對未完成能耗雙控目標地市，緩批限批高耗能項目。對“兩高”行業實行能耗總量控制約束，對其他行業按先進能效標準實行能耗強度約束。深入推進工業、建筑、交通等重點領域節能提效。加強宣傳力度，提高全民節能意識，形成黨政齊抓共管、部門各司其職、群眾積極參與，抓好能耗雙控，全方位推動高質量發展的工作矩陣。