廣西西江內河港口集裝箱運營現狀、問題及對策

□ 陳亮東 鄧 迎

自西江黃金水道建設啟動以來，廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西區”）西江內河港口集裝箱運輸發展迅速。然而在高速增長的背后也存在不少問題，影響了未來西江集裝箱碼頭的可持續發展。對此，筆者分析西江集裝箱運營的現狀及存在問題，并提出相應的對策建議。

一、西江內河港口集裝箱運營現狀

1.西江黃金水道概況

2014年7月，國務院批準實施《珠江－西江經濟帶發展規劃》，珠江－西江經濟帶建設發展上升為國家戰略。廣西區黨委政府為加快落實國家戰略出臺了《珠江－西江經濟帶發展規劃廣西實施意見》指出，將全面實施廣西北部灣經濟區、西江經濟帶“雙核驅動”戰略，努力把西江經濟帶打造成為我國西南中南地區開放發展新的增長極和海上絲綢之路橋頭堡。水運方面，加快構建“一干四支”內河航道網絡，構建西江上溯云貴、通達粵港澳、“干支暢通、通江達?！钡母叩燃壓降谰W絡，為西江水運物流業發展提供強大的動力。

廣西西江黃金水道主要由連接梧州、柳州、來賓、貴港、南寧、百色、崇左的內河水運主通道組成，并且包括流經河池、玉林、桂林、賀州的地區性重要航道。其范圍包括西江航運干線、右江、紅水河、柳黔江、左江等。

2.西江集裝箱碼頭作業區分布

自廣西區提出建設西江黃金水道以來，北港西江（原西江集團）、中外運等企業積極在西江內河沿線布局，先后投建一批多用途碼頭和集裝箱碼頭工程，開展集裝箱裝卸業務。目前，西江內河集裝箱碼頭作業區主要分布在梧州港、貴港港、來賓港、柳州港、南寧港、百色港和崇左港。這些港口目前可開展集裝箱裝卸作業的碼頭合計47個，年設計通過能力190.2萬標箱。

（1）梧州港。西江內河最大的集裝箱港，目前可開展集裝箱裝卸作業的碼頭分布在李家莊碼頭、大利口碼頭和赤水圩作業區，共有7個1 000～3 000噸級多用途泊位和7個1 000～3 000噸級的集裝箱泊位，年設計通過能力123萬標箱。

（2）貴港港。西江內河第二大集裝箱港，目前可開展集裝箱裝卸作業的碼頭分布在蘇灣作業區、貓兒山作業區和東山作業區，共有3個2 000噸級集裝箱泊位和7個2 000噸級多用途泊位，年設計通過能力26萬標箱。

（3）來賓港。目前可開展集裝箱裝卸作業的碼頭分布在賓港作業區和猛山作業區，共有3個1 000噸級多用途泊位，年設計通過能力4萬標箱。

（4）柳州港。目前可開展集裝箱裝卸作業的碼頭分布在官塘作業區，共有5個2 000噸級多用途泊位，年設計通過能力3.6萬標箱。

（5）南寧港。目前可開展集裝箱裝卸作業的碼頭分布在牛灣作業區和六景作業區，共有3個1 000噸級多用途泊位、5個2 000噸級多用途泊位和3個3 000噸級多用途泊位，年設計通過能力23.8萬標箱。

（6）百色港。目前可開展集裝箱裝卸作業的碼頭分布在大旺作業區和祥周作業區，共有3個1 000噸級多用途泊位，年設計通過能力6.2萬標箱。

（7）崇左港。目前可開展集裝箱裝卸作業的碼頭分布在將軍嶺作業區，共有1個1 000噸級多用途泊位，年設計通過能力3.6萬標箱。

3.西江內河碼頭集裝箱運營情況

內河運輸是西江沿線各市企業原材料及產成品運輸的重要方式。在西江內河港口，糧食、煤炭、鋼鐵、礦建材料、水泥、礦石等物資源源不斷通過西江內河碼頭進出。西江內河港口聯通珠三角的廣州港、深圳港、香港港、珠海港等，為腹地內企業提供了到達上述港口更為經濟和環保的運輸方式。

過去10年，廣西區內河港口集裝箱吞吐量呈現快速增長的態勢。2020年集裝箱吞吐量達117萬標箱，相比2010年的20萬標箱，年均增長19.3%?！笆濉蹦昃鲩L率為13.2%。分港口來看，梧州港和貴港港完成集裝箱吞吐量占全區內河集裝箱吞吐量的95.7%。從裝箱貨物結構看，主要貨物包括煤炭、陶瓷、玉米、石材等。

二、西江內河港口集裝箱運營存在的問題

1.中下游港口作業能力難以滿足日益增長的作業量需求

近年來，西江內河港口集裝箱吞吐量增長迅速。雖然總體上能力還有較大的富余，但西江內河港口集裝箱吞吐量主要集中在中下游港口完成，不少中下游港口的作業區已經滿負荷運營。部分門座機、龍門吊等設備老化嚴重、故障多，安全隱患多，嚴重影響碼頭正常生產。雖然各港口公司通過優化各項作業流程、增派人員加強現場管理等方式深挖內部潛力，但目前吞吐量臨近作業能力極限。不少作業區亟需新建泊位來滿足未來吞吐量增長需求。然而，由于西江內河集裝箱和多用途碼頭的運營企業多為國企，其決策流程較長，加上部分作業區后方陸域縱深受限或土地手續不全，新建碼頭的推進速度較為緩慢。

2.國家安全環保政策收緊對港口生產提出了更高要求

近年來，綠色港口日益成為我國行業發展的新方向。隨著國家安全環保政策的收緊及政府加大對沿江非法碼頭的整治，各類貨物迅速匯集至現有的主要集裝箱作業區。在貨量增加的同時，政府相關部門加大對各個碼頭作業區的檢查力度，部分碼頭在防塵、排污、固廢收集方面達不到有關標準要求。特別是各港區的污水處理設施基本上均按一期工程（或前期）設計最低要求進行設計和建設，在規模、功能日趨完善的港區中，港區污水的接收、處理能力與匯水量不匹配，一旦遇極端天氣會出現內澇或違規（違法）溢流的可能。噴淋覆蓋、苫蓋及防風抑塵網高度方面與最新的環保要求仍然有較大的差距。道路清掃機械、降塵抑塵霧炮等機械設備配置數量不足。固體廢物收集、處理制度、設施仍處于起步階段。環保部門多次要求對未達到標準的碼頭完善和增加環保設備、設施，進行港區控塵、抑塵綜合治理，部分碼頭由于環保整頓而出現了短暫的停產。

3.上游港口集裝箱業務開展難度較大

西江內河碼頭雖然在上游、中游和下游均有可用于集裝箱作業的碼頭，但現有的集裝箱吞吐量超過95%由中下游的梧州港和貴港港完成，其他港口的集裝箱吞吐量占比極小。目前，其他港口中，除了南寧港還有少量集裝箱業務外，來賓港、崇左港、百色港、柳州港集裝箱定期班輪航線均已停止運營。其主要原因有3點：一是廣西區經濟總體上東強西弱，上游所在的桂西桂北地區制造業不發達，適箱貨少，其通過西江運輸的貨物主要為銷往珠三角的礦建材料，這類貨物基本通過散貨船運輸。二是上游貨物過少，難以形成規模效益，且船公司考慮到成本問題不愿意在上游設置還箱點。三是上游碼頭所在的部分航道存在過江電纜、水底管道等礙航設施，船閘通過效率低，導致船舶往返珠三角港口時間長，物流成本高。

4.港口建設資金需求大，利息負擔重

西江內河碼頭投資規模比較大，而岸線資源豐富，非法碼頭多，各個碼頭之間價格戰激烈，造成西江內河港口的裝卸費常年處于較低水平。港口公司的營業收入除了支付日常的運營成本外，還需要償付銀行貸款利息。港口建設的大部分資金來源于銀行貸款及融資租賃貸款，短債長投成本高，賬面資金使用率低，從而影響了正常經營資金需求。即使是滿負荷運行的作業區，也有不少處于虧損狀態。在經營不善的情況下，各港口公司進一步融資新建碼頭的難度大大增加，港口集裝箱業務難以繼續做大做強。

三、對策建議

1.增強融資能力，解決流動性問題

（1）優化融資渠道，降低融資成本。各港口公司需進一步建立長期穩定的銀企戰略合作關系，繼續做好銀行貸款、短期融資、企業債券和中期票據等融資工作。積極溝通協調銀行等金融機構，引入更低成本的貸款置換部分高利息貸款，降低港口財務費用。通過增加注資（或是股東債轉股）降低資產負債率，提升港口公司自身融資能力，增加收入緩解港口資金需求壓力。通過加強大客戶營銷、統一商務政策、挖潛市場快速提升港口吞吐量，增加經營收入。

（2）合理制定資金需求使用計劃。各港口公司應對目前市場需求、設備設施作業能力，做好研判工作，對未來資金使用要有預見性。

（3）加強資金管理能力，合理調配資金，有效緩解港口資金償付壓力，解決資金流動性問題，確保港口的建設、技術改造、規劃等資金使用到位。通過加強內部管理，精兵簡政，實現降本增效。成立專項小組，負責應收賬款的催收工作，提高資金的周轉率。

2.降本增效，優化碼頭經營情況

通過優化各項作業流程、加強現場管理等方式深挖內部潛力，提升碼頭效率。對于作業區需要新增設備的，可以通過資源共享，在各港口間相互調配設備進行解決。加快設備檢修技改項目審核審批，落實對生產能力影響大的技改項目，快速提高生產效率和能力，滿足市場需求。

3.適當開展港口中轉業務

針對西江上游集裝箱貨源少、還箱期長、船公司積極性不高、內河裝箱費用低于海港裝箱費用等問題，將貴港港、梧州港確定為西江貨物集聚轉運中心，開通到廣東省沿海樞紐港的穿梭巴士。崇左、百色、河池、來賓等上游港口的貨物通過散貨船運輸到貴港港、梧州港進行裝箱，然后運往珠三角港口。從珠三角港口運往上游港口的集裝箱在梧州港或貴港港進行拆箱，換成散貨船運往上游。其中，貴港港主要服務左右江的百色港和崇左港，以及西江主干道的南寧港；梧州港主要服務紅水河的河池港和來賓港，以及柳江的柳州港。

4.盤活后方土地資源，多方聯動

（1）按照“前港后園、前港后產”的模式在港口后方引入制造、加工產業，增加港口吞吐量和收入。利用后方土地發展倉儲業務，增加港口服務功能和提高港口收入。

（2）目前部分作業區貨物裝卸以直裝直卸為主，貨物堆存業務較少。這部分的資產可在保持堆場服務功能不變的前提下，開展一些短平快項目。如開展煤配、煤炭堆存和粉煤灰裝卸業務。利用貴港港糧食吞吐量的規模優勢，在港口后方倉庫發展糧食專業交易市場，開展多種增值服務，如開展玉米打包、倉儲、配送等業務。發展國儲糧倉和白糖交割倉，最終形成一個以糧食產業為主，多種配套服務為手段的專業糧食市場，為本地及西江中上游區域的糧食飼料生產企業提供物流、倉儲、批發交易服務，爭取更多的集裝箱公司和大船公司到港開展業務。

（3）積極開拓市場，提升服務水平，引入更多船公司到港設立還箱點和開展集裝箱業務。

5.加強設備設施保障

（1）各港口公司應制定合理有效的設施設備維護及檢修方案，根據各類設備設施的功能、用途、重要性等因素對其實行分類管理，定期及不定期對設備設施進行操作及檢修，對發現的設備問題應及時處理，確保設施設備及場所處于良好的狀態,以滿足優質服務的需要。

（2）落實并實施設備技改方案，加快推進包括基于安全、環保的設備設施技術改造工作，提升包括集裝箱裝卸等能力，重點通過調整、技改、增加設備，并對現有泊位的功能進行調整。

（3）加快對后續發展所需的新增設備項目的投入審批工作，確保配套的資金到位。

6.加強港口安全環保工作

（1）加強與相關政府部門溝通協調。

（2）落實項目安全環保要求，新增項目要做到嚴格遵守最新的安全環保要求。

（3）原有設備設施達不到安全環保要求的，加快實施技術改造，確保安全環保達標。

（4）定期對碼頭現場操作人員開展安全環保培訓工作。

（5）推進港區內部交通安全管理，全面禁止摩托車在港區內部行駛。

（6）構建安全生產標準化管理，加強港口船舶防污染應急體系建設。

（7）定期關注各項安全環保法律法規要求，及時更新企業規章制度、規程，確保管理工作跟上法律法規要求。

7.加快人才隊伍建設

（1）加強人才引入與培養，重點加強港口一線作業人員、港口招商及運營人才的引進與培養。

（2）優化薪酬結構，維持一定薪酬競爭力，保持人力資源競爭優勢；同時薪酬調整向一線傾斜，并著重于績效考核，使員工績效更好地與公司目標相結合。

（3）組織開展針對港口相關業務培訓，做好人才儲備工作。加強公司內部的崗前、在職和輪崗培訓，實現一崗多能。鼓勵員工參加專業資質證書學習和考試，提升經營管理者和員工隊伍整體綜合素質。

8.政府加大支持力度

西江內河港口所在的各地級市政府應當加大對內河港口的支持力度。

（1）加大對港口發展要素的保障力度，如加強用地、港口岸線、資金等政策支持，同時將港口碼頭、航道錨地、港口集疏運體系、港航物流等港口項目優先列入重點項目。

（2）整治西江內河碼頭，規范行業發展秩序。政府部門加快取締西江內河非法內河碼頭，針對不符合港口總體規劃、岸線保護利用等相關規劃，且未依法取得相關行政許可或備案、違規占用岸線的碼頭，堅決予以取締。

（3）加快推進陸上集疏運通道和水域通航條件升級，從規劃層面引導、協調對港口發展條件產生影響的工程建設，如限制航道等級提升的跨河橋梁、船閘等建筑物，提升港口吸引力的疏港道路、鐵路和臨港物流園等設施。