“一帶一路”背景下埃塞俄比亞莫焦陸港發展策略

□葉杉

埃塞俄比亞是“一帶一路”沿線重要國家，地處非洲內陸，沒有出?？?，因此全國95%的進出口貨物依靠鄰國的吉布提港開展海運。為對接埃塞—吉布提經濟走廊，埃塞俄比亞共建設了8個陸港，其中莫焦陸港（Modjo Dry Port）是第一大陸港，位于首都亞的斯亞貝巴以南約70公里處。莫焦陸港擁有亞吉鐵路貨運專線，是全國唯一的多式聯運陸港，貨運量占全國陸港貨運總量的76%，是埃塞俄比亞面向國際市場的核心貿易樞紐。近年來，莫焦陸港貨物吞吐量趨于飽和，貨物滯港時間長，運輸成本高，極大地制約了埃塞俄比亞對外貿易發展，為此，埃塞俄比亞政府計劃盡快升級擴建莫焦陸港。筆者以莫焦陸港為研究對象，歸納總結了陸港現狀發展瓶頸，借鑒我國西安、義烏兩座城市的國際陸港建設經驗，從陸港自身發展、多式聯運體系建設和港產城一體化發展等多個維度提出發展策略，以期對非洲內陸國家的陸港建設有所啟示。

一、莫焦陸港發展瓶頸

1.貨物吞吐量趨于飽和，物流服務水平低

莫焦陸港于2009年建成運營一期，其后經歷了3次用地擴張和設施升級。港區現狀占地面積約73公頃，包括27公頃的集裝箱堆場（堆場容量為1.8萬標箱）、4個占地5 400平方米的倉庫以及其他輔助生產區域。進港支線鐵路總長約2.8公里，其中，裝卸線總長約860米，由4條215米的單線組成，如圖1所示。

圖1 莫焦陸港現狀圖

2018年莫焦陸港完成吞吐量約52萬標箱，處理貨物約13萬標箱，已趨于飽和。港區內多數集裝箱堆碼已達4層，倉庫內基本滿倉，港區外部亦堆放有少量集裝箱。莫焦陸港堆存費用較低，導致貨主更愿意將貨物存放在港內。陸港集裝箱免費堆存時間為8天，而單個集裝箱在港平均堆存時間長達26天，造成進口箱長期滯留于吉布提港，每年需向吉布提支付高額的港口使用費，因而制約著莫焦陸港集裝箱吞吐量及運營收益的增長。

莫焦陸港基礎設施陳舊，機械化程度較低，拆裝箱基本依靠人力；信息化程度也較低，缺乏在線信息技術服務系統和專業技術人員。港區內部交通組織較混亂，沒有設置專門的集卡等候區，造成集卡進出港擁擠、耗時長，作業效率低。莫焦陸港當前主要承擔外貿貨物的集散、存貯、海關查驗等功能，未涉及包裝、加工、信息服務等增值業務，運營收益難以提升。

2.公鐵聯運銜接不暢，物流成本高居不下

莫焦陸港對外交通條件十分便利，向北經由高速、A1公路、亞吉鐵路均可直達首都亞的斯亞貝巴；向東經由A1公路可到達吉布提邊境，依托亞吉鐵路可直達吉布提港。亞吉鐵路是中國企業在東非建設的第一條電氣化鐵路，是中?！耙粠б宦贰背h合作的重要成果。亞吉鐵路建成前，貨物通過公路從吉布提港運至亞的斯亞貝巴需要3天以上時間。亞吉鐵路建成運營后，從吉布提港運至亞的斯亞貝巴鐵路運輸僅需10小時，運輸成本縮減20%。

亞吉鐵路是以貨運為主的客貨共線鐵路，雖已實現商業化運營，但目前貨車是2對/天，客車2天往返1次，以運輸進口貨物為主。莫焦陸港鐵路站場東西向較短，造成火車在進入前必須先拆分成4段，加上陸港主要采取人工記錄和調度信息，機械裝卸效率也較低，使得公鐵轉運環節耗時較長，增加了港口使用費。因此，目前多數企業仍然采用公路運輸貨物，亞吉鐵路的運輸效能未得到充分發揮。

埃塞俄比亞的皮革、紡織、零部件等工業生產原材料長期依賴進口，雖然具有勞動力成本低的優勢，但是物流成本和時間成本高居不下，導致部分出口輕工產品的單位價格要遠高于中國及東南亞等制造國，因而削弱了其國際市場的競爭力，也限制了潛在投資者的進入。

3.港產城割裂發展，陸港對區域發展帶動作用不足

莫焦鎮是一個只有6萬人的小城鎮，城區面積約11.5平方公里。莫焦陸港位于莫焦鎮東南方向，南北走向的亞吉鐵路將城區與陸港在空間上分隔開來，主要依托東西向的A1公路進行貨物和人員流通。莫焦陸港建成10年間，莫焦鎮城區面積增加約4平方公里，用地呈現無序蔓延式擴張；城區人口僅增加1.2萬人，城區公共服務設施較少，城鎮化進程緩慢。

受陸港物流服務水平低、城區配套設施不足等因素影響，莫焦鎮的工業投資吸引力偏弱，工業化發展滯后?，F城區內有1家紡織廠，城區外圍散布著10余家工廠，包括啤酒廠、食品廠、皮革廠等，以發展輕工業為主，工業規模小、分布零散，無法形成規模效應，就業崗位提供較少，難以帶動人口集聚。

二、我國國際陸港建設經驗

“一帶一路”倡議為我國內陸城市創建了連通國際市場的新平臺。西安港務區和義烏陸港新區分別是我國西部和東部地區發展最成熟的國際陸港之一，既是國際陸港，也是產業新城，與“一帶一路”沿線國家經貿往來密切。

1.西安國際港務區

2008年西安國際港務區正式成立，是我國建設的第一座國際陸港。西安港務區規劃面積89.89平方公里，其目標是建設成為國內最大的國際陸港經濟區,如圖2所示。按照“先建內陸港、后建開發區、再建東部新城”的發展路徑，港務區優先建成西安港陸運基地、西安公路港區、西安綜合保稅區三大物流支撐平臺，未來還將建設西安空運基地，實現“公鐵?？铡倍嗍铰撨\，全面打通面向中亞、歐洲、非洲的貿易通道。按照發展規劃，遠期將圍繞物流基地建設金融創意、健康生活、文化休閑等類型的特色小鎮，集中發展新金融、電子商務、文體健康產業，配套高品質的公共服務和人居環境以吸引人口集聚，最終實現港產城融合發展，建設成為西安市東部新的經濟增長極。

圖2 西安國際港務區規劃圖

2.義烏陸港新區

2013年，義烏被亞太經合組織列為中國首批國際陸港城市。為響應“一帶一路”倡議和加快實現“世界小商品之都”的發展目標，義烏市積極謀劃建設陸港新區。義烏陸港新區規劃面積43.67平方公里，主要包括國際陸港及物流基地、電商與生產資料市場、生活配套服務區3大功能板塊。3大板塊通過高速、快速路、城市道路串聯起來，空間上緊密聯系，如圖3所示。依托義烏小商品市場強大的貨源供應，陸港新區著力完善“海陸空鐵郵網”多位一體的綜合物流體系，重點發展國內物流、國際物流、綜合保稅、網商物流、鐵路物流、航空物流，加速發展電子商務、金融、保險、咨詢等生產性服務業，高效對接國內及“一帶一路”貿易市場。

圖3 義烏陸港新城規劃圖

三、莫焦陸港發展策略

1.升級陸港基礎設施，完善國際陸港功能

基于莫焦陸港現狀基礎設施條件，借鑒我國國際陸港建設經驗，編制出莫焦陸港概念發展規劃。莫焦陸港規劃用地面積191公頃，分期實施陸港更新工程（71公頃）和陸港擴容工程（120公頃），將其建設成為集倉儲、物流、出口加工、商品交易、綜合保稅等功能于一體的現代化國際陸港，如圖4所示。

圖4 莫焦陸港功能分區規劃圖

一期在現有陸港用地范圍內實施陸港更新工程，提升存量土地的使用效率，重點解決集裝箱滯港問題。重新布置重箱及空箱堆場，在現有倉庫西側空地新增2座CFS倉庫，在港區東北角的空地新建危險品堆場。對堆放滯留集裝箱的輔建區進行整理，改造成集卡等候區，同時改造集裝箱大門，組織集卡有序進出。引入IT系統，對工作人員進行信息化培訓，制定新的陸港使用費標準，提高陸港整體運營效率和管理質量。

二期實施陸港擴容工程，進一步完善國際陸港功能。向東擴建鐵路站場，延長鐵路裝卸線。在鐵路線北側空地新建油品儲運中心和糧食儲運中心，以滿足埃塞俄比亞不斷增長的油品和糧食進口需求。在倉庫區的西側空地擴建集裝箱堆場、綜合辦公區。在A1公路南側建設保稅區、出口加工區和商品交易區，以經營增值業務。

2.優化多式聯運體系，增強外資吸引力

與公路運輸相比，鐵路運輸不但節省物流時間，而且裝卸頻次更少，貨損貨差、意外事故等不利事件發生概率降低，能夠提供更高效、安全、低價的運輸服務。按照埃塞俄比亞國家發展規劃，亞吉鐵路未來將成為埃塞俄比亞與吉布提兩國間主要的貨運通道，公路運輸功能將大幅減弱。

根據規劃，將莫焦陸港建設成為無縫銜接、高效聯運的國際化物流中心。在增加堆高機、叉車、牽引車等機械設備的基礎上，陸港應進一步優化不同貨種的裝卸工藝流程，提升公鐵轉運環節效率，逐步提高鐵路運輸比例，以降低物流成本和時間成本，增強對外資的吸引力。

3.推動港產城一體化，打造新經濟增長極

埃塞俄比亞正在進行大規模的工業園建設，工業園主要集中于省會城市和亞吉鐵路沿線城市。莫焦鎮周邊100公里范圍內有首都和一些小城市，已建成華堅輕工業城、東方工業園、阿達瑪工業園、寶利萊米工業園等10余家工業園。中國企業參與了其中大部分工業園的投資與建設，主要發展紡織服裝、皮革、汽車組裝、食品加工等勞動密集型產業，如圖5所示。

圖5 莫焦鎮周邊城市及主要工業園區概況

莫焦鎮具有陸港物流優勢，在主導產業選擇上，一方面應與周邊城市有所區別，走差異化的發展道路；另一方面應與國家產業發展前景相契合，注重技術引進和產業創新，發展高附加值產業?；诖?，建議莫焦鎮近期重點發展物流業和制造業，遠期開拓發展高新技術產業和現代服務業。

根據規劃，莫焦鎮用地向東拓展，在空間上將構建4個東西向緊密相連的功能組團，分別是陸港物流園、北部工業園、東部工業園、莫焦城區，如圖6所示。

圖6 莫焦鎮港產城一體化概念規劃圖

陸港物流園以莫焦陸港升級改造為核心，引進智慧物流管理體系，打造現代化、智慧化的國際陸港。工業園建設方面加強與中方企業合作，近期優先建設東部工業園，重點發展汽車組裝、建筑材料、冶金、化工、農產品加工等勞動密集型產業；遠期結合國家未來經濟發展情況建設北部工業園，重點發展電子信息、新能源等高新技術產業。莫焦城區近期主要優化城市道路系統、提升公共服務設施和商業設施水平；遠期在城市核心區集中發展商務、商業、文娛、教育等功能，打造現代服務業高地，建設宜居、活力的城市中心。

開發時序上，建議按照“先建港、后建園、再建城”的發展路徑，以陸港物流服務功能提升促進工業集聚，從而帶動人口集聚，在區域構建生產、加工、倉儲、配送、金融服務集一體的完整產業體系，最終建成服務業與制造業相融合、產業發展與城市建設相協調的國際陸港城市。

四、結語

莫焦陸港是埃塞俄比亞對外貿易的重要窗口。陸港物流服務水平低，制約了國家外貿發展，應盡快升級改造，提高機械化作業和信息化管理水平，加快貨物周轉，降低物流成本，積極發展增值業務，提供對標國際一流陸港的物流服務。莫焦陸港是埃塞俄比亞唯一的多式聯運物流樞紐。由于公鐵聯運環節不暢，多數企業仍選擇公路運輸，集裝箱運輸時間長。陸港應著力完善公鐵聯運體系，充分發揮亞吉鐵路的運輸效能，提升集裝箱中轉及運輸效率，以促進埃塞俄比亞與“一帶一路”沿線國家的產能合作。莫焦陸港對區域經濟帶動作用有限。建議莫焦陸港借鑒西安國際港務區、義烏陸港新區的成熟發展經驗，將港口、產業、城市三者進行統籌規劃和協調開發，以港口升級帶動產業和人口集聚，形成國家經濟新的增長引擎，推動埃塞俄比亞經濟社會高質量發展。