“一核二維三遞進”師德師風建設模式建構路徑探究
——以開放大學體系為例

陳精珠

（福建開放大學黨委教師工作部，福建 福州 350013）

“教育是國之大計、黨之大計”[1]。面對世界百年未有之大變局，教育的作用日益凸顯。教師是立教之本、興教之源，是落實立德樹人根本任務的直接實施者和主體，建設一支具有良好師德師風的教師隊伍是建設高質量教育體系的關鍵保證。開放大學作為面向全民提供終身教育及服務的新型辦學體系，雖然面向的辦學對象不同，但教師同樣承擔著立德樹人的根本任務。因此，建設一支師德師風優良、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍，是開放大學培養高質量人才的重要保障之一。

一、開放大學加強師德師風建設的重要性

教師思想政治和師德師風建設工作是凝心鑄魂、立德樹人的基礎性工程，而師德師風建設一直是教師隊伍建設的重點和焦點。2018年5月2日，習近平在北京大學師生座談會上指出：“評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風?！盵2]《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《新時代高校教師職業行為十項準則》《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》等系列文件的出臺，為新時代高校師德師風建設和良好教育風氣提供了有力的制度支持和明確的方向指引。

開放大學既是辦學實體，又是一個覆蓋全國城鄉的辦學體系，由一個總部、四十五個分部、三千七百三十五個學習中心組成，有著近十萬人組成的龐大的專兼職教師隊伍，為數百萬學子提供學習支持服務，覆蓋面廣、受眾面大，被譽為“沒有圍墻的大學”。辦學四十多年來為國家經濟建設和社會發展培養了上千萬名應用型人才。一方面，雖然開放大學的教育對象與普通高校有所區別，學生以成人、在職人員為主，思想上相對成熟、獨立，但這一群體同樣需要給予正確的思想教育和引導，使之成為德才兼備的有用之才，因此開放大學也是思想政治教育工作的重要陣地，有必要通過塑造良好的師德師風來保障立德樹人工作的有力開展。另一方面，近年來開放大學生源結構發生了較大變化：一是從學歷教育上看，根據近年來的學生基本信息情況來看，有相當數量的學生是剛剛跨出原學校大門，又邁進了開放大學的門檻[3]；二是作為構建全民終身學習體系的骨干力量，開放大學越來越多地承擔了社區教育、老年教育職能，相當部分老年群體也納入到開放大學學員隊伍之中，生源結構的變化使開放大學在做好立德樹人工作、提供優質教育教學服務方面面臨新的挑戰，也相應地對開放大學教師的師德師風和專業素質提出了更高要求。因此，對于開放大學而言，師德師風建設意義重大。只有全方位加強師德師風教育，培養愿意時時、處處為各類型、各層次學習者提供學習支持服務、具備良好師德師風、甘于奉獻的教師群體，才能以高質量教育教學支持和服務來回應“如何辦好人民滿意的繼續教育”這一社會普遍關切的問題，才能擔起為黨育才、為國育人的重任。

二、開放大學師德師風建設機制中存在的問題

開放大學體系覆蓋全國城鄉，教師群體數量龐大，就此而言，其師德師風機制建設必須上下聯動、協調一致、同向同行，打造開放大學師德師風建設共同體，共筑師德師風建設的良性生態。近年來，開放大學已經在全系統開展師德師風機制建設，做到了思想上重視、部署上到位、工作中落實的全過程覆蓋，但是在建設過程中依然存在一些相對薄弱的環節。師德師風機制建設要落地有聲、落地生根、落地開花，真正產生實效，有賴于以下三個瓶頸的突破：

（一）師德考核評價層面的泛化與失真

完備的制度機制是師德師風建設的根本保證，考核評價機制尤為關鍵。由于德育效果的呈現方式具有多樣性，且具有難以實現量化等的特點[4]，因此在對師德進行考核評價的過程中，很難將其效果予以量化，更難將其最終結果做到精確化。也正因為如此，如何健全和落實開放大學教師師德師風考核評價，始終是機制建設中一個難以突破的瓶頸問題。就目前實際情況而言，開放大學的師德師風考核評價機制實際上存在著三個突出問題：

一是師德考核評價泛化，與開放大學的實際脫節。近幾年，部分省級開放大學雖先后出臺了一系列與師德師風考核相關的辦法與措施，但實際上仍然以“拿來主義”為主，常常出現套用普通高校的相關做法、相關指標的現象，因此常常出現與實際不相吻合的情況。例如，在實際操作過程中，盡管把師德師風的考核指標與教師的常規工作量及其服務社會、職稱晉升、崗位晉級、評優評先、文明校園創建等重點考核環節進行捆綁式測量，欲將其處理為一個可量化的結果，可是實際情況卻總是不盡如人意。不僅沒有做到與開放大學教師群體數量龐大、教師隊伍專兼結合以及自身系統管理內部特性之間形成深層次的契合，也沒有做到將教師個體的切身利益、教師隊伍整體的建設與發展、教師教學與教輔工作中的實際問題進行通盤考慮；反而使部分開放大學在對教師師德師風進行考核評價時，存在“走過場”的現象，從而很大程度上導致了“重業績、輕師德，重顯性結果、輕隱性成效”[5]的弊端。

二是師德失范行為懲罰條件欠細化，以至于考核結果失真，與開放大學的實際不符。各省級開放大學在制定教師失德失范懲罰制度時，絕大多數都是以當地教育行政主管部門文件內容為政策依據，幾乎沒有對當地繼續教育的實際需求做深入調研以及在此基礎上將開放大學師德師風機制建設中存在的現實問題進行具體而精細化的處理。因此，出臺的師德師風考核評價制度往往操作性不強，也缺乏必要的針對性，進而導致列入其中被考核的教師喪失主體性地位，只是處于一種消極等待與被動應對狀態，既對制度本身的了解不夠深入、不夠透徹，也對自身行為是否失德失范的認識不夠全面、不夠清晰。相應地，無論教師還是管理人員，都傾向于簡單而機械地認定，只要沒有違反相關的規定和紀律，就是做到了有高尚的師德師風。殊不知，這是把“底線”錯當成了“及格線”，由此最終產生的后果自然是：教師的愛崗敬業精神與教書育人情懷缺乏、歷史使命感與社會責任意識淡化，與師德師風建設的本意漸行漸遠。

三是師德考核評價結果的應用不足。當前，在大部分開放大學，師德考核評價結果僅作為否決指標使用，即在年度考核、績效工資發放、職稱評定時采取“一票否決”的方式加以應用，而對于師德師風表現良好、優秀者的獎勵，在當前的制度體系之中仍然體現不足。例如對“師德標兵”“最美教師”等單項評選出來的師德師風高尚者，其獎勵方式大多僅停留在單一的精神層面，很少有相應的物質層面獎勵。這種應用方式，主要針對的是極少數師德失范者，雖然能夠對他們產生極大的震懾作用，但是對于其他絕大多數教師來說，只要不踩“紅線”，師德考核就是可有可無的事項，無法凸顯師德優秀典型。由此可見，當前開放大學的師德考核評價，只發揮了“兜底”作用，未能發揮出促進和激勵教師師德師風表現提升的作用。

（二）系統協同層面的阻隔與不暢

開放大學經過四十多年的實踐，已經形成了覆蓋全國、遍及城鄉的教育網絡系統，擁有由近十萬教師組成的專兼結合的專業化師資隊伍，是國家推進終身教育體系和學習型社會建設的重要“抓手”。面對數量如此龐大的教師隊伍，師德師風建設亟需建立一個縱橫貫通、交流互動的協同機制。當前，開放大學體系內還未形成一個全覆蓋、一體化的師德師風制度體系：一方面，學校未形成多校、多部門的“橫向”聯系，師德師風建設很少與同類型省級開放大學、與普通高校建立開展合作交流的機制；另一方面，開放大學體系缺乏“縱向”傳導，其師德師風建設工作開展范圍有限，基本上是通過組織教職員工參與師德規范制度學習、師德師風主題教育活動等途徑推進師德師風建設工作，但受限于行政管轄權和地域，導致對各地市辦學單位的傳導不到位，各自為“戰”、互補性差，對合作辦學單位的師德師風建設缺乏有力抓手等現實問題。師德師風建設中存在著國家開放大學和省級分部的“頭雁”效應不明顯，師德師風教育經驗交流不足，優質資源共享不強，共建氛圍不熱等現實問題。為適應強大的辦學體系，打造一個全覆蓋、多方協同推進的師德師風建設工作體系勢在必行。

（三）培訓與建設層面的單線與單薄

開展學習教育活動是推動師德師風建設的重要途徑。諸如在全校范圍內通過開展教職工師德師風培訓班、解讀和宣講師德師風規范要求、選樹校外校內師德榜樣、開展各項師德師風常態化檢查等活動推進師德師風進入校園，營造師德師風建設氛圍。學校、教師都意識到學習活動的重要性，卻在實際實踐中效果不佳，普遍存在著師德師風學習活動不能定期堅持展開，學習內容單一、活動方法不豐富等問題，師德師風建設工作常常受到教學、科研等活動的影響，未能長久保持常態化推進。且開放大學受到辦學規模大且布點分散的限制，推進師德師風教育活動實踐效果不佳。一是師德師風教育活動在落實過程中存在未能持續展開，教師師德師風培訓工作、教育活動、榜樣選樹不能常態化開展的問題，也存在著系統內部師德師風教育活動質量參差不齊，缺乏共建的情況；二是師德師風教育活動焦點渙散，部分開放大學為求活動效率，存在著“趕場”辦師德師風教育活動的情況，導致師德師風活動不明確，無法實現提升教師思想政治建設，立德立行的教育目的；三是沒有發揮開放大學遠程辦學途徑優勢，開放大學具有全國范圍遠程辦學的技術優勢，卻鮮少將該優勢運用于師德師風建設中，造成優秀師德師風教育活動各自為政、重復活動以及缺少交流的局面。

三、開放大學“一核二維三遞進”師德模式建構路徑

推動開放大學師德建設走向常態化、規范化、法制化的道路，探索符合開放大學師德師風建設內在規律的實現路徑尤為重要。開放大學師德師風建設應把牢政治方向，強化教師隊伍政治建設這一核心，構筑開放大學辦學體系的橫向溝通、辦學系統內部的縱向銜接的雙維結構，打通系統內部的阻隔與不暢，逐步推進和完善教師師德師風考核評價機制、培訓提升機制，建構“一核二維三遞進”的開放大學師德師風建設模式，推動開放大學師德師風建設的常態化、長效化發展機制。

（一）“一核”：把牢政治方向，抓實教師隊伍政治建設

開放大學與普通高校一樣，承擔著培養社會主義建設者和接班人的根本任務。開放大學要準確把握“高等教育是教育的制高點、高校教師是制高點的制高點”這一核心要義，堅持教師思想政治建設是師德師風建設的基礎和首要工作的理念，遵循《中共教育部黨組關于完善高校教師思想政治和師德師風建設工作體制機制的指導意見》，開展教師思想政治和師德師風建設。第一，堅持把思想政治建設作為教師師德師風建設的核心，必須以習近平關于教育重要論述作為教師培養的重要學習內容，堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師的頭腦。2021年3月6日，習近平在看望參加政協會議的醫藥衛生界、教育界委員時，講到要把師德師風建設擺在首要位置，引導廣大教師繼承發揚老一輩教育工作者“捧著一顆心來，不帶半根草去”的精神，以赤誠之心、奉獻之心、仁愛之心投身教育事業。第二，堅持黨委統一領導，發揮教師工作部門在教師思想政治工作和師德師風建設中的統籌作用，發揮黨員教師在思想政治中的引領作用，督促教師加強師德師風教育，自我凈化、自我涵養。第三，堅持全程培養，將思想政治、師德師風貫穿教師職業發展和教學的全過程，在教師工作量核定、職稱晉升、崗位聘用、考核評價、評優獎勵各個環節加強思想政治和師德師風把關。

（二）“二維”：系統內縱向銜接，系統外橫向溝通

開放大學體系有著國家開放大學、省級開放大學辦學和市、縣開放大學辦學四級辦學的完整體系，這是其他高校所沒有的。各地開放大學人、財、物都由當地政府和教育行政部門投入管理，各地教育的需求不同，開放大學師資隊伍建設和資源配置也不同，這也是開放大學辦學體系獨特的辦學優勢。而師德師風建設體系建設又是一項系統性的工作，因此，推進開放大學的師德師風建設必須建立“立交橋”，縱橫二維的溝通思維。

橫向上，強化國家開放大學、省級開放大學和市、縣開放大學各個系統之間的互聯互通。省級開放大學作為落實師德師風建設的主要力量，應建立各省級開放大學的聯盟機制，互相共享師資和資源，加強合作與交流。各省級開放大學還可以與本省普通高校間交流，分享經驗，相互學習先進師德典型。教師工作部門與學院、基層黨組織、科研管理部門也要加強聯動，可以通過建立專門的師德建設機制，壓實責任主體，做好總體工作的方向規劃，在實踐中建立高效的合作協調機制，將師德師風考核這一系統性工作落到實處，真正發揮考核的作用與效能。

縱向上，由于國家開放大學、省級開放大學及市、縣開放大學具有獨立的法人資格，是一所所新型的高等教育學校，完全有條件實現縱向上的貫通。在開放大學多元化發展的態勢下，各校師德師風建設發展進程不一，有的開放大學緊抓師德師風建設，已形成了完備可行的工作推進方案，總結出切實可行的建設案例和經驗。因此，要發揮開放大學全系統師德師風建設優勢，加強開放大學整個辦學系統縱向銜接，把關于加強師德師風相關要求及時傳導到基層教師中，促進科學建設方案、優質師德師風課程資源、師德師風榜樣力量在開放大學辦學體系中傳導，提高效果。

（三）“三遞進”：遵循師德師風內在規律推進工作常態化

開放大學由于其自身的辦學特色與優勢，提升教師師德師風建設，應從教師自我能力的提升開始，漸趨推進和完善師德師風考核機制，實現師德師風實效的穩步提升與經驗推廣。

首先，著力提高教師自我建設能力，提高開放大學教師群體師德師風自主建設能力，引導教師把教書育人和自我修養結合起來。只有教師做道德上的模范、情操上的模范、責任上的模范，有深厚的修養，對是非曲直有清醒的認識和判斷，才能把正義的信念、正確的理念傳遞給廣大學生，做到以德立身、以德立學、以德施教[6]。開放大學教師群體龐大，專業背景不一、年齡差異大，僅僅依靠學校教師工作部門組織建設，師德師風覆蓋力度不足，因此教師們的自我建設能力尤為重要。這主要體現在三個方面：一是要引導教師維護思想法律，堅守師德底線，不跨紅線，堅決貫徹“法定職責必須為、法無授權不可為”[7]的法治思維。二是要聚焦黨員教師隊伍建設，加強師德教育，迫切需要教師黨支部政治引領，發揮黨員教師的先進性。三是要督促教師自我建設，開展師德師風自我建設，鼓勵教師群體在情感方式、紀律觀念、勤勞風范和自我控制上不斷自省，規范自己的行為。

其次，強化師德師風考核機制。把師德師風制度建設抓“長”抓“?！?，一以貫之。這主要體現在三個方面：一是要在持續總結經驗的基礎上以問題為導向，完善師德師風考核機制，制定切實可行的師德師風評價方案和量化評價指標，定期持續開展師德師風建設工作常態化檢查，開設師德建設專欄，做到實時、動態把握學校師德師風建設情況，預設師德師風輿情快速反應機制。二是要加強教師師德師風的監督制度，形成“組織督查——教師自查”的監督體系，通過開通師德舉報信箱、監督舉報電話等，暢通監督舉報渠道，及時掌握學校師德最新信息動態。三是要堅持師德師風作為教師考核重要依據。把師德師風評價作為人才引進、年度考核、職稱評聘、崗位聘任、職務晉升、績效待遇和評優評先的重要參考，在公開招聘、人才引進中加強思想政治和品德學風考察把關；實行“一票否決”，師德考核不合格者年度考核評定為不合格，取消在職稱評審、崗位聘用、評優選先、項目申報等方面的資格。

最后，鞏固推廣師德師風建設優秀經驗。開放大學是一個辦學體系，更是一個高等學歷繼續教育的共同體，各地辦學都有著自身的特點，建立優秀教育案例和建設經驗交流共享機制，既是形勢所需，也是優勢所在。一方面要鼓勵引導各開放大學及時總結日常師德師風建設工作中的優秀經驗和亮點，比如師德師風建設優秀教育活動案例、開放大學體系模范人物、師德師風建設標兵的先進事跡等內容，還可以制作成短視頻資源，通過自媒體、社交媒體公眾號等形式擴大宣傳，形成示范效應。另一方面也要對開放大學體系內部存在典型失范行為的教師和案例及時通報，開展警示教育。此外，還可以利用和依托國家開放大學的教師教育平臺開展師德師風建設專題理論研究，大力宣傳并不斷推廣師德模范，使系統內師德師風教育與建設形成合力，共同推動開放大學教師隊伍健康成長。

黨的十八大以來，習近平反復強調改革開放是復雜的系統工程，各級領導干部要有系統思維。師德師風機制建設，同樣是一個需要長期堅持、內涵極為豐富而復雜的系統性工程，離不開全社會各方面、全范圍、各層面的共同努力。尤其是針對開放大學這樣師資隊伍數量龐大而構成復雜、管理層級多而地域差異性大的特點，要抓好師德師風機制建設，就更加需要系統性建設思維。因此，我們要善于運用馬克思唯物主義原理，把握好開放大學辦學體系師德師風建設的規律性和特殊性，做到實事求是、因地制宜、有的放矢，才能按黨中央的要求建立起一支能夠適應新時代中國特色社會主義建設要求的繼續教育教師隊伍，切實辦好讓人民滿意的繼續教育。