充分發揮村規民約積極作用促進鄉村振興

張翠芳

（玉林師范學院政法學院，廣西 玉林 537000）

村規民約歷史源遠流長，是我國農村社會中具有代表性、治理效果最顯著的一種非正式的制度規范。村規民約一般是由村委會提出并出具村規民約的大致方向和框架建議，由村組長組織本村的村民制定村規民約，村民代表討論村規民約的合理性，提出個人建議，村組長收集匯總村民代表的建議并將其上報到村委會。通過此舉，彰顯村規民約制定程序的協商性、制定過程的民主性，體現了村規民約是合乎大眾的一種共識。黨的十八屆四中全會指出：“發揮鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用”。顯然，村規民約在國家治理中已被提升至一個前所未有的高度。鄉村振興要利用好村規民約這一非正式的制度規范，切實從農村實際出發，發揮村規民約的積極作用。

“村規民約是鄉村民眾為了辦理公共事務和公益事業、維護社會治安、調解民間糾紛、保障村民利益、實現村民自治，民主議定和修改并共同遵守的社會規范?！辈煌赜虻拇逡幟窦s具有不同的內容，有涉及生產生活、行為規范、家庭鄰里關系、公共秩序、社會治安、村風民俗等具體的內容；但究其根本，村規民約的存在是為了維護社會生產生活秩序和社會治安秩序，以達到規范人們行為的目的。

從不同地域的村規民約可以看出，村規民約具有區域性、典型性和實用性。村規民約之所以能長期存在于鄉村中，是由于村規民約具有較強的實用性，它不僅具有可操作性，還能在一定程度上滿足村民的利益訴求。在運用的過程中一些村莊的村規民約越發彰顯其重要性，突出了其典型性、區域性等特性。在鄉村振興的建設中，村規民約不僅是維護生產生活和村莊社會治安的一種規范，更是突出了其作為一種制度性規范影響著村莊的發展，這種制度在長期發展過程中獲得了認可，村民在村莊各項事務中自覺遵守。從表面上看，村規民約是一種非正式的制度規范，其實質是一種文化。在村規民約的形成過程中，村民結合村域實際、鄉土文化，創造了村民大眾認可又能為村民調節矛盾糾紛、促進鄉鄰和睦的一種規范。

1.村規民約的積極作用

在歷史發展長河中，村規民約形成了自身獨特的作用，受歷史因素和村民文化水平的影響，村規民約這一制度規范發揮了其積極作用，給村莊帶來了良好的發展，但落后的條款內容也給村莊的發展帶來了一些負面影響。因此，在推進鄉村振興的建設過程中，應積極發揮村規民約的積極作用促進鄉村振興，給鄉村振興帶來源源不斷的內生動力，在長期發展的過程中，起到了維護社會治安，調節糾紛，維護家庭和諧與鄰里團結，懲罰不正當行為，維護村集體和村民個人的合法利益，促進村莊的精神文明建設，傳承村莊優秀傳統文化等積極作用。

維護社會治安。維護村莊社會治安是村規民約的重要作用之一。在眾多村莊的村規民約中都將“維護社會治安”放在了第一位。如廣西恭城瑤族自治縣蓮花鎮黃竹崗村村規民約（2000年）中開頭就是“為搞好本村社會治安，確保村生命財產安全，促進經濟社會又好又快發展，經全體村民討論同意，特制定村規民約”。而在廣西巴馬瑤族自治縣巴馬鎮法福村村規民約（2005年）中第一章的標題就有社會治安。廣西上思縣常隆村村規民約（2005）一開篇就是“為加強農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊小偷小摸行為，切實維護廣大群眾的利益，確保我村社會安全穩定”。廣西凌云縣邏樓鎮山邏村民委員會村規民約（2002年）開篇“未來在本村范圍內創造一個良好的安定的社會秩序，搞好物質文明和精神文明建設，促進社會安定團結，長治久安”。從眾多的村規民約中可以看出，社會治安是村規民約的重要內容，其集中體現在遵紀守法，不偷盜、不打架、不賭博、不吸毒，維護村莊公共秩序，促進村莊的長治久安。

調解糾紛，維護家庭和諧與鄰里團結。村規民約是村民們自發形成的共識性產物，通過相互同意的方式制定具有一定權威性的行為規范，是合乎村民的“法”；不僅規范與約束村民的行為，還調節著村民之間的關系。村民通過這種合乎“法”的性質來處理村莊產生的各種糾紛問題，維護家庭和諧與鄰里團結，促進村莊健康穩定的發展。如村規規定：“鄰里間發生糾紛，不能自行和解的，要申請調解委員會仲裁?！睆V西巴馬瑤族自治縣巴馬鎮法福村村規民約（2005年）則用一章的內容來寫如何處理鄰里關系，調解糾紛，在其第二十條明確指出，“鄰里間發生糾紛，可自行調解或由本隊隊長解決，不能自行處理的靠組織處理，對于不聽勸阻造成人財損害的，輕者予以教育，重者承擔損害費用或修復被損財產，造成他人傷害的承擔醫療費用”。村民利用村規民約的相關內容處理村莊的糾紛問題，不僅能解決彼此的糾紛問題，還能夠獲得村民們的一致認可，維護著鄰里團結和村莊和諧發展。

懲罰不正當行為，維護村集體和村民個人的合法利益。村規民約是村民眾意的共識性產物，承載著規范和約束村集體利益和村民個人利益的任務，規范和約束著村民的行為，規范村民的行為從根本上說是在維護村莊和村民們的合法利益不受損害。在眾多的村規民約中，都設置有懲戒性的條款內容，為村民的行為劃定了界限。一旦出現越界行為，將直接面臨各種形式的懲罰。如“凡糟?；蛲蹈`集體或個人的經濟作物或財產，除賠償外，還需罰款”。又如廣西龍勝龍脊村的禁約，嚴禁“盜賊”、嚴禁“強瞞暴欺橫行”等等，對違規者采取不同程度的處理，有罰款、寫悔過書、革逐等懲罰方式。不同地域的村規民約對不正當的行為都進行了一些懲罰性的描述，結合村民的實際訴求明確具體的懲罰方式。這種懲戒性的條款內容不僅讓村民心有畏懼，也能在很大程度上規避村民的越界行為，從而讓村規民約落實落細，維護村集體和村民個 人的合法利益。

促進村莊的精神文明建設。村規民約指引著村民的行為，規范村民的行為邊界，在長期的指引和規范下促使村莊形成了良好風尚，重教化厚風俗。?？谑旋埲A區道貢自古以來有著注重家教家風、崇文重教的傳統，因此村規民約中呈現出了“敦倫理”“秉孝慈”“裕學術”等內容。廣西桂林泗林村形成了“崇文尚德、尊老愛幼”為主旨內容的《泗林族譜》，在村規民約上專門列出了“吾族兒女，刻苦勤奮，光宗耀祖，牌匾記名”的內容。鼓勵村民積極學習先進生產技術和科學文化知識，提高村民的科學文化素質；破除陳規陋俗樹立新風，號召村民講衛生、講文明、講禮貌、講道德；積極弘揚傳統美德，尊老愛幼，團結鄰里。這不僅有利于激發村民們學習的積極性，提升知識文化水平；還能夠改善村莊精神風貌，促進村莊精神文明建設。

傳承村莊優秀傳統文化。村莊的優秀傳統文化是村莊得以維系的根基，也是村莊振興的“根”。村莊在長期發展過程中形成了自身獨特而又鮮明的文化，影響著世代村民的發展和村莊的共續。在此過程中，村民們共同守護、維系著村莊的文化，有些以文字的形式或是約定俗成的方式延續著村莊的文化，而村規民約孕育而生；作為一種傳統文化資源，它凝聚著世代村民的智慧與情感。在桂西凌云縣沙里瑤族鄉果卜村，存在著一個純藍靛瑤族村屯，藍靛瑤族因穿的衣服都是用藍靛染制成土布制作而得名。在古代藍靛瑤族人家家家戶戶種植板藍、制作藍靛、染布匹維持生存和發展；村民們形成了約定，將種植板藍、制作藍靛、染布匹的工藝傳承給后代，至今村里仍在傳承這項古老傳統生態的染布工藝。古老傳統生態的染布工藝維系著藍靛瑤族人家生存和發展，也延續著藍靛瑤族村屯的發展。

2.發揮村規民約的積極作用促進鄉村振興

鄉村振興不僅要實現產業振興、組織振興等，最根本的是要實現鄉村文化的振興，鄉村文化的振興才是最根本、最持久的振興?！按迕褡灾问菍⒋迕褡鳛楠毩⒅黧w確立的，是農村社區村民自我管理、自我教育和自我服務、自我約束的治理體制?！贝逡幟窦s作為一種制度文化，如何發揮好這一制度文化的積極作用，推動鄉村振興的高質量發展需要深入思考。

發揮村規民約的社會治安維護作用促進鄉村振興。鄉村要振興，前提基礎就是鄉村要擁有一個和諧、穩定的發展環境，和諧穩定的發展環境需要發揮每個村民的力量共同創造；而村規民約作為村民們共同討論通過執行的規約，集中體現了村民的意志，可以發揮村規民約的力量為鄉村的發展營造一個和諧穩定的發展環境。村規民約在社會治安方面提出要自覺維護社會秩序和公共安全，嚴禁非法限制他人人身自由，嚴禁非法侵犯他人住宅，嚴禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴禁賭博，嚴禁侮辱、誹謗他人，嚴禁非法生產、運輸、存儲和買賣爆炸物品，嚴禁打架偷盜等行為；在鄉村振興過程中利用村規民約在維護村莊社會治安方面所發揮的積極作用，保障鄉村各項事務和生產活動的有序開展，做到“小事不出村、大事不出鄉”。村民委員會可以通過不定期召開村規民約的學習大會或者下發村規民約學習小冊子，深入開展村規民約宣傳教育，強化村民對村規民約有關社會治安方面的要求，進一步提升村民們的主人翁意識和安全生產責任意識。

發揮村規民約的矛盾糾紛調解作用促進鄉村振興。村規民約作為“村民共同意志的產物，極具地方場域的合法性，是村民心中的‘法’”；作為民主的產物，它管理、服務、約束著村莊的各項事務，適用于同一村落中的各個家庭、家族和村民。對于村莊的矛盾糾紛問題，村規民約明文規定了矛盾糾紛的解決方式、方法。在鄉村振興的過程中必然會出現紛爭、利益沖突，面對利益沖突、鄰里紛爭、家庭矛盾時，通過利用村規民約的矛盾糾紛調節作用化解鄉村振興過程中出現的各種紛爭和沖突問題，有效保障鄉村振興的順利發展。同時，鄉村振興不僅要依靠村規民約本身具有的矛盾糾紛調解的功能，還要通過健全村事調解員隊伍，提高調解員的調節能力等方式促進矛盾糾紛的調解。調解員不僅要調解矛盾糾紛，還要預防矛盾糾紛的產生與擴大化；廣泛開展平安教育和社會心理健康服務、婚姻家庭指導服務，加強村莊調解工作，緩解沖突矛盾，使村落安定和諧，促進鄉村振興。

發揮村規民約的合法利益維護作用促進鄉村振興。鄉村振興既是一個振興發展的過程，也是一個各項利益不斷擴張的過程。作為一種規約性的存在，村規民約明確保護村民和村集體的各項合法利益。由于鄉村人員素質的參差不齊，鄉村在振興發展過程中將不免受其影響，一些人員會通過各種方式、手段阻礙鄉村振興的發展，又或者想方設法從中謀取利益。例如，鄉村振興過程中出現破壞村莊的產業發展或者抵制村莊的各項目實現產業化發展，使村莊的產業振興遭受阻礙；又或者是一些村民通過鄉村振興中的各項產業、事業發展謀取利益，以致村集體或個人利益遭受損害。針對村莊出現的各種不正當行為，可以充分發揮村規民約懲罰不當行為、維護村集體和村民個人的合法利益作用，從而促進鄉村的全方位振興。對于村民抵制或阻礙村莊各項事務和產業發展的，又或者從中謀取利益，盜取村集體或個人的利益所得，以村規民約作為懲處的第一依據，規范村民行為，維護村集體與個人的合法利益。

發揮村規民約的鄉風文明建設作用，促進鄉村振興。村規民約作為一種公共行為規范，規范約束村落各項事物的有序開展，協調村落各種社會關系，在某種程度上說，它構建和諧、穩定、有序的村落發展狀態，推動著村落的鄉風文明建設。在村莊中推進社會主義核心價值觀的宣傳與貫徹，弘揚社會主旋律?！按逡幟窦s是踐行社會主義核心價值觀的力量所在，是將社會主義核心價值觀鄉土化、社會化的物質載體?！蹦壳?，在一些鄉村人情禮金已經超過看病支出，天價彩禮導致“娶不起”“因婚致貧”等問題，針對這些問題，結合村域實際切實將“喜事新辦、喪事從儉、弘揚孝道、尊老愛幼”等內容納入村規民約中。以村規民約為基點，“全面推行移風易俗，整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗”。同時，反對封建迷信及其他不文明行為，不搞陳規舊俗；搞好公共衛生和村容整潔，不隨地倒垃圾等。在鄉村振興過程中，不僅要將新的內容納入村規民約中，還需要建立村民會議、村民議事會、村民理事會、道德評議會等群眾性的自治組織，開展文明村鎮、文明家庭、最美家庭等評選活動，開展鄉風評議，大力推進鄉風文明建設。

發揮村規民約弘揚村莊優秀傳統文化作用，促進鄉村振興。文化興，鄉村興。鄉村優秀傳統文化是鄉村能夠持續發展的內生動力，是鄉村發展的根與魂。村莊優秀的傳統文化之所以能夠代代相傳，是由于這些優秀的村莊傳統文化已經融入村民的血液里，成為了村民生命的一部分。村規民約是結合村域實際所誕生的產物，有著濃厚的鄉土氣息，是村民社會經驗和鄉土文化融合的產物；作為一種傳統文化資源，它不僅蘊藏著中華優秀的傳統文化，還在內容和形式上對村莊的優秀傳統文化進行了傳承；有的通過歌謠吟唱，有的通過口耳相傳，有的通過民間傳說和故事，有的通過石刻碑文等形式進行傳承。如在形式上對一些古建筑、古工藝品、古遺跡等物質文化進行保護，在內容上對民俗風情、民間技藝文化、道德倫理等精神文化進行傳承。不同的村莊呈現出不一樣的文化內涵，鄉村振興要依靠村規民約傳承下來的鄉村優秀文化為根基，在鄉村發展中，發揮鄉土文化的獨特優勢，推動鄉村振興；這種振興是獨特文化賦予的振興，是百花齊放的鄉村文化振興。因此，在鄉村振興的過程中應著力發揮村規民約在傳承和弘揚村莊優秀傳統文化的積極作用，促進鄉村的可持續性發展，實現村莊優秀傳統文化的創新性發展和創造性轉化。