城鄉生活垃圾分類體系下的困境與出路

李靜姝

（山東省煙臺市環境衛生管理中心，山東 煙臺 264000）

從2016年開始，我國對城鄉垃圾分類工作的重視程度不斷提高，并且通過政府、社區、居民互相結合的方式確定了相應的共治機制，這也使得生活垃圾分類受到了廣泛響應。在正式開展城鄉垃圾處理工作時，開始將績效考核、由點到面地推廣作為了重要工作內容，這也使垃圾分類的示范區域不斷擴展，也體現出了我國全面開展垃圾分類的決心。在對城鄉生活垃圾分類進行調整時，應該確立相應的協同治理模式，以政府為主導，全民參與，這樣才能使垃圾分類體系的完善程度得到保證。同時，還應該注重從法律角度對人們的垃圾分類行為進行規范，從而使垃圾分類的意識可以深入人心。今后，應該正視城鄉垃圾分類體系下存在的困境，不斷優化現有制度體系，并且根據各地區實際情況，促進城鄉垃圾分類工作有序開展。

1.城鄉生活垃圾分類及對比

城鄉生活垃圾是我國垃圾類別中最為主要的組成部分，其是指城鄉日常生活中或為城鄉日常生活提供服務的活動中所產生的垃圾，其具體種類具有不確定性，通常以固體廢物為主。在開展垃圾分類工作時，應該嚴格按照相應的規定對垃圾進行分類儲存，然后開展接下來的投放及搬運等工作。從目前我國城鄉生活垃圾產生情況來看，可以將其具體分為可回收物、廚余垃圾、其他垃圾及有害垃圾四大類。

首先，其他垃圾。主要指生活垃圾中除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的生活垃圾。

其次，廚余垃圾。食物廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、家庭綠植、飲料殘渣、寵物飼料等。

再次，可回收物。廢玻璃、廢金屬、廢塑料、廢紙張、廢舊紡織物等。

最后，有害垃圾。生活中的有害垃圾主要包括廢溫度計、廢殺蟲劑、廢油漆等。

此外，對于城市垃圾及鄉村垃圾來說，二者又存在一定差異性。城市垃圾工業屬性較強，主要區別表現為，鄉村垃圾的分類中幾乎不會出現廚余垃圾，主要由于農村地區牲畜、家禽的養殖較為普遍，足以消耗掉產生的廚余垃圾。而鄉村有農業生產垃圾，其是指農業種植過程中產生的垃圾，而城市地區幾乎不會產生農業生產垃圾。

2.城鄉生活垃圾分類工作存在的困境

2.1 生活垃圾分分類試點推行難度較大

在開展城鄉生活垃圾分類工作時，想要實現對此項工作的有效推進，應該先確定相應的推行試點，早在2017年，我國便開始在城市范圍內全面推行生活垃圾分類試點工作。但在具體開展過程中，發現大多數居民欠缺相應的垃圾分類意識及知識，這也使試點難以形成相應的垃圾分類氛圍，進而影響了垃圾分類工作的落實?？梢钥闯?，很多城市試點區域對分類行動成果不明顯，垃圾分類標桿的作用也沒有得到突出展示。

2.2 生活垃圾分類PPP項目實施存在困境

目前來看，我國部分地區的政府部門開始與社會資本合作開展PPP項目，希望可以通過這種方式實現對現有融資機制進行有效創新，進而促進各類資本優勢互補。以A市市區為例，在對PPP項目進行落實時，雖然調動了民間投資者的積極性及主動性，同時也使得當前民間投資活力得到了有效激發。但通過對A市政府與社會資本合作的PPP項目調查之后，可以看出，與城市生活垃圾分類有關的項目只有兩項，占項目總數量比例較小，主要由于企業方面是以獲得利潤為根本參與動力，這也使民間資本融入對垃圾分類工作開展的促進作用并不明顯。

2.3 居民參與垃圾分類的熱情不高

在開展城鄉生活垃圾分類工作時，影響其開展效果的關鍵因素則體現為市民參與的熱情不高。具體來說，生活垃圾分類的全面落實需要居民的垃圾分類意識與行動保持高度一致，意識是行動的先決條件，而行動是意識的保障。當前來看，很多居民雖然具備垃圾分類的意識，但往往具體的行動能力較差，由于人在付出相應行動時，總是會自然而然地將利益因素放在首要位置，考慮接下來的行動是否會給自己帶來切實利益，也正是因為這種意識普遍存在，進而影響了垃圾分類行動的開展，很多城鄉都面臨著類似的垃圾分類困境。

此外，之所以居民參與生活垃圾分類工作的熱情度不高，還與其自身垃圾分類知識體系不完善有直接關系，歸根結底，由于很多城鄉地區的政府職能部門對垃圾分類知識的宣傳力度較小，使得居民在日常生活中很難真切感受到垃圾分類工作開展的必要性。還有很多社區的垃圾分類宣傳流于形式，只是為了應付上級領導檢查，這也直接導致了居民對垃圾分類政策的重視程度不高，進而影響了垃圾分類工作進展。

3.城鄉生活垃圾分類治理應遵循的原則

3.1 科學規劃原則

在開展城鄉生活垃圾分類時，應該將科學規劃作為首要原則，對垃圾分類的優化路徑進行分析，主要是對最近幾年目標區域的具體垃圾分類政策變動情況及當前垃圾回收現狀進行分析，還要注意對生活垃圾分類PPP項目進行深入研究。應該注意積極參照當前我國北京市、上海市等一線城市在此方面取得的成果，從而提出更具建設性的意見，這也有利于城鄉生活垃圾分類工作的高效推進。例如，可以構建起相應的生活垃圾分類專項治理領導小組，要對區域內的生活垃圾分類情況進行巡查，并根據實際情況確立相應的懲罰或獎勵機制。

3.2 全民參與原則

城鄉生活垃圾分類工作所涉及到的具體環節具有一定復雜性，想要實現對垃圾分類成果的有效優化，應該營造全民廣泛參與的氛圍，進而形成“垃圾分類，協調共治”的局面，這也使垃圾分類管理工作的開展擁有良好的土壤。在生活垃圾分類制度落實的過程中，當地政府職能部門應該充分發揮出自身主導作用，全面踐行公共機構先行的理念，這樣才能更好地調動社區自治工作開展，進而形成良好的垃圾分類氛圍。同時，還要確立全社會共同參與的監督模式，這樣才能使生活垃圾分類治理工作開展獲得切實基礎。

3.3 因地制宜原則

在正式開展城鄉垃圾分類工作時，也應該注意秉持因地制宜的基本原則，由于不同區域的社會發展水平存在較為明顯的差異，這就需要根據實際情況確定相應的生活垃圾分類模式及分類標準，這樣可以使垃圾分類治理效果得到進一步優化。在具體開展區域內生活垃圾分類時，應該對治理理念、治理階段、治理目標等進行確定，同時還要設定相應的績效考核標準，這樣可以使垃圾分類工作開展獲得更為現實的基礎。對于垃圾分類的不同階段來說，應該設定具體的指標，保證每個垃圾分類試點區域可以根據其存在的地域差異性靈活設定相應指標，從而保證生活垃圾分類工作綜合效果。此外，考慮到試點單位差異性的同時，還應該以試點為基礎向社區范圍進一步擴展，根據當前社區實際情況形成相應的自治方式，并且注意運用具有差異性的監督方式及垃圾收費方式。

4.城鄉生活垃圾分類問題的治理措施分析

4.1 構建嚴格的分類運收制度

想要使當前城鄉生活垃圾分類過程中所面臨的一系列問題得到緩解及解決，構建嚴格的運收制度是重要方向之一。以當前的上海市為例，已經建立起了生活垃圾收運全過程的制度守則，實現了對收運各環節的有效管理。在進行生活垃圾分類收運時，要注意先確定具體的收運單位，這一工作通常由當地政府職能部門完成，要與中標單位簽訂相應的收運業務服務協議，從而保證垃圾收運環節的規范程度。同時，還要對收運單位具體的資格條件進行嚴格要求，需要企業法人的注冊資本超過300萬元，并且企業有全密閉、防臭味擴散的工具。并且，還要對企業的運收規范進行嚴格要求，保證其能夠對已經分類完成的生活垃圾進行分類收運，并且保證全過程的規范程度。最后，當收運工作完成之后，還應該注意對現場進行清理，保持垃圾及相關設施擺放整齊的狀態。

4.2 確立“綠色賬戶”，實現源頭管理

全面落實“綠色賬戶”是保證城鄉垃圾分類有效開展的關鍵，可以通過用戶登錄的方式完成自行投放，在這一過程中，需要由專門的管理人員進行積分，當居民的垃圾分類積分達到一定分值之后，可以用于兌換生活用品、糧油等?？梢钥闯?，最近幾年“綠色賬戶”的方式在我國逐漸應用開來，率先應用這一方式的城市是上海，目前，其已經將“綠色賬戶”轉變為了“兩網融合”，使得可回收系統的完善程度不斷提高，這也培養了當地居民良好的廢物回收意識及行動習慣。

4.3 發揮社區自治功效

想要實現對當前城鄉生活垃圾的有效分類，還應該充分發揮出社區自治功效，形成“社區大集”形式，并且開展相應的“上門回收”服務，并以此為基礎宣傳“文明社區”活動，這也可以提升居民響應程度。另一方面，社區內部還應該設定垃圾分類志愿者團隊，主要對管轄范圍內的企事業單位、居民區進行走訪及現場指導。同時，還要通過月度、季度通報的方式對社區內垃圾分類工作開展過程中存在的具體問題進行展示分析，這樣更加有利于督促社區內生活垃圾分類工作開展。從目前來看，我國北京市已經落實了社區自治模式，并且明顯推進了生活垃圾分類工作開展。

4.4 設置智能垃圾回收站

城鄉垃圾分類工作具有復雜性、綜合性的特征，想要實現對此項工作的有效規范，應該設置相應的智能垃圾回收站，充分借助先進的科技手段。以當前北京市為例，在推進垃圾分類工作時，開始落實應用“智能化垃圾回收站”，垃圾回收站設置了跟蹤攝像、夜間照明等一系列功能，這也使得居民的垃圾投放更為方便，同時也保持了垃圾桶附近區域的整潔程度。垃圾回收站點要根據當前居民的具體需求情況設定具有針對性的“綠色小屋”，例如，要在居民區設置綠色廚余小屋，號召居民定時投放垃圾，避免出現異味擴散及垃圾落地等問題。同時還應該設定專門的志愿者指導居民如何進行垃圾分類，并且向其詳細講解與生活垃圾分類有關的知識。

4.5 完善當前生活垃圾分類體系

在當前社會背景下，生活垃圾分類的理念在我國社會中的影響范圍越來越廣，今后，應該注意不斷完善現有的生活垃圾分類體系，具體從以下幾個方面入手：首先，細化垃圾分類。在對垃圾進行分類時，應該將當前的城鄉生活垃圾細分為多種類型，在當前的四類基礎上，進一步擴展，并且制定出相應的圖文標識，實現對不同種類垃圾的細化標示，讓廣大市民識別相應的垃圾種類圖文，通過這種方式來促使垃圾分類及回收工作有效開展。例如，在當前的上海市，每一個垃圾站都配備了多種不同顏色的垃圾桶，不同顏色的垃圾桶代表著不同的可回收物品種類，具體設置了專門投放有毒有害物質、玻璃、廢金屬、衣物等垃圾的垃圾桶，通過這種對垃圾進行細化分類的方式，使得垃圾運輸更為便捷。另一方面，要注意完善以往的有害垃圾、可回收垃圾、干垃圾、濕垃圾處理方式，具體可以參照餐廚垃圾的處理形式，這也有利于推動生活垃圾分類工作的開展。

5.結束語

綜上所述，在當前社會背景下，想要促使城鄉生活垃圾分類工作有效開展，應該確立全民共治的基本方向，尤其對于當地政府職能部門來說，應該充分發揮宣傳與指導作用，使居民意識到生活垃圾分類處置的重要性。政府職能部門可以利用大數據檢測方式來對當前區域內居民垃圾分類情況進行確定，從而設定相應的垃圾分類宣傳與指導方式，進而形成由點到面的分類機制。通過對協同治理理論的全面踐行，可以使生活垃圾分類工作的落實更為深入，具體應該借鑒我國北京市、上海市在生活垃圾分類治理方面的經驗，并且對當前生活垃圾分類中存在的困境進行深入分析，確定全面化、規范化、法制化的處理方式。同時，還要為生活垃圾分類提供法律層面及政策層面的保證，這樣更加有利于城鄉生活垃圾分類工作開展。并且，還應該構建起相應的志愿者機制，通過這種方式來實現對區域內居民生活垃圾分類可有效指導，可以通過小區內部示范、上門示范等多種形式相結合的方式，對垃圾分類具體注意事項進行分析，進而全面提高垃圾分類指導教育的針對性，這也是促使居民垃圾分類意識與行為高度統一的關鍵路徑。