稻米安全現狀及發展對策分析

嚴向東

（安徽省潛山市農業農村局，安徽 潛山 246300）

稻米作為我國最重要的食糧，有近70%的人口以稻米作為主食，因此稻米的質量安全關乎到國計民生。根據實際調查顯示，我國近年來頻繁出現毒大米、香精米等稻米質量安全問題。同時，稻米的生產效率也出現了一定幅度的下滑，許多不法人員為了個人利益，嚴重擾亂稻米的銷售市場，對人身體健康造成不良影響。為了消除此類現象，筆者通過闡述稻米安全現狀，分析問題形成原因，提出具有針對性的解決措施。

1.稻米安全現狀分析

1.1 品種選育方面

高品質的安全稻米是促進稻米生產、加工、經營的重要基礎。雖然我國已進一步加強了優質稻米品種的選育，并加大了優質品種的推廣力度與范圍，但此類優質品種大多是各省市、自治區自行確定的，優質稻米各項指標與國際頒布的標準存在一定差異性，只有少數品種符合高品質要求。以我國2019年農業農村部稻米質量監測中心的測試數據為例，在稻米的品種普查中發現1100個水稻樣品中僅有117個為優質品種，優質率僅為10.8%，若依照國際標準來判斷，則僅有18個優質品種。同時我國的水稻品種選育大多是由科研院所開展的，由于科研經費由政府資助，存在一定的政策導向，因此相關院所更多的將選育高產品種作為研究方向，而在優質品種的科技儲備上明顯不足，在一定程度上制約了優質稻米的產業化發展。

1.2 污染控制方面

稻米污染控制主要表現為以下三方面：一是農藥殘留的污染控制。由于受到耕作制度以及氣候變化等因素的影響，導致水稻病蟲害的發生幾率不斷攀升，稻田所采用的農藥施用量也在隨之增加，江浙滬地區的農藥用量甚至高達10.1kg/hm2，施藥次數也從以往的2~3次增加至5次以上。為了進一步緩解農藥殘留造成的污染，我國全面禁止了持久性污染農藥的使用，并在農藥污染殘留超標率的控制上取得了顯著成效，現已達到安全水平；二是重金屬污染。隨著我國工業化進程的加快，重金屬對農業產地的威脅也越來越高，據報道，我國近20%的耕地存在重金屬污染現象，每年鉻污染導致的糧食減產高達1000萬噸，造成的直接經濟損失在200億元以上。同時城市居民生活用水、工業廢水等污染物也會以多種形式排入到水體當中，導致水體內的重金屬含量大幅超標，而水作為稻米生產的重要資源，一旦出現質量問題，必然會加劇稻米的重金屬污染程度；三是真菌毒素污染。根據調查結果顯示，我國稻米主要受到T2毒素、嘔吐毒素、真菌毒素的污染，且此類毒素的檢出率與超標率正不斷攀升，證明稻米質量安全中真菌毒素的污染控制不到位，對于農藥監管力度不足，產地環境急需實現全新治理；四是其他因素污染。稻米在加工以及銷售環節容易因經營者的道德喪失帶來稻米質量的安全危機，比如陳化米、添加色素等，此類行為都會造成稻米質量問題。

1.3 稻米栽培方面

雖然我國的稻米栽培技術日益成熟，但技術到位率仍存在較大的提升空間，我國農業農村部實施的綠色食品農藥應用準則、肥料應用準則以及食品添加劑的應用標準都明確規定了稻米的產地環境以及生產技術章程，要求各地能夠遵守無公害稻米生產標準，采取適宜的技術手段保證高質量稻米的加工質量。由于無公害稻米在生產過程中對生產環境的要求較高，而我國對于稻米生產的區域化、規?；较鄬^低，通常是以農戶為單位完成分散經營，許多人員的安全意識較為薄弱，難以有效實施集中連片、統防統治的標準化栽培。

1.4 稻米經營方面

一方面表現在種子市場較為混亂，劣質假冒品種時有發生，所生產的雜交水稻種子沒有通過質量檢測便流入銷售市場當中，導致種子價格混亂，使雜交水稻的科研成果得不到有效保護，嚴重損害他人利益，坑害農戶，引發糧食產量的大量減損。同時部分地區的基礎設施較為薄弱，難以有效抵御自然災害。經過調查顯示我國有近50%的耕地缺少灌溉條件，更多的是依賴自然的雨水澆灌，且部分灌區工程老化失修現象嚴重，配套設施不夠完善，加劇了灌溉面積的萎縮，串灌漫灌現象普遍存在，用水浪費嚴重，制約了農業的綜合生產能力提升。另一方面表現在稻米生產經營企業的規模較小，品牌意識較為薄弱。雖然我國稻米企業的加工廠數量已超過1000個，并進一步加大了設備的資金投入力度，但仍然存在資金短缺、機制不靈活等問題，能夠生產優質米的企業少之又少，且糧食加工廠的業務嚴重不足，加工滿足率通常只能維持在35%左右。

2.稻米安全問題的形成原因

導致稻米安全問題的主要原因可歸結為以下幾點：

一是政府監管部門的權責不夠明確，監管缺位現象頻繁發生。許多地方政府沒有做好稻米生產、加工以及銷售環節的監管，農業、糧食、衛生、環保等部門各自為政，無法實現一體化管理格局，導致當出現問題時，難以第一時間找到責任主體。

二是農村土地制度尚未有效適應全新的社會形勢，活力不足，農村土地制度與我國的社會經濟形勢變化存在不可分割的聯系?，F階段我國農村土地制度大多表現為家庭承包責任制，此類制度雖然能夠在一定程度上解放農村生產力，促進農民增收，但該制度下的農戶經營規模較小，且分散程度較大，一旦出現稻米質量安全問題，往往無法找到產品溯源。且組織化水平較低，也無法有效實現標準化管理，導致無公害、綠色等生產技術的推廣效果不佳，制約了稻米質量安全的提升。

三是質量安全控制統籌觀較弱。由于我國不同地區的地質、地貌、氣候類型、工業化進程存在較大的差異性，在選址方面經常出現排放不達標的問題，導致水稻的產地環境也存在一定差異，許多地方政府過于注重經濟發展，沒有做好水稻的安全控制，而農業生產對于稻米質量的安全控制也存在一定影響，比如部分殺菌劑雖然能夠起到殺菌作用，但也會導致土壤中的重金屬不斷累積，最終破壞土壤結構，影響稻米生長。

四是農業生產的經營人員法律意識不夠完善。相關人員需要認識到稻米質量安全是實現稻米消費的重要基礎條件，也是國家法律的強制要求，更是保護消費者權益的重要手段，因此我國的水稻生產目標應該放在“重質保量”上。但部分經營人員沒有將質量安全放在第一位，為了盡可能降低損失，往往會選擇高效的限用農藥，沒有合理設計安全間隔期，嘗試從非正規渠道購買農藥進行病蟲害的防治。

五是農業檢測機構的檢測技術、設備有待更新、提高。當前農業農村部已籌劃了多個質量檢測中心，此類檢測機構能夠為政府提供管理決策，為生產經營人員提供技術服務，為消費人員的合法權益提供安全保障。但此類機構對突發農產品安全事件的應對能力不足，許多檢測機構仍停留在來樣檢測上，缺少參與國際對話的技術，難以制定出讓同行認可的標準。

3.促進稻米安全生產的發展對策

3.1 政策建議

3.1.1 創新管理模式

為了解決當前政府監管部門權責不夠明確的問題，進一步提高監管質量，更好地適應稻米生產經營的一體化發展，需要相關部門積極參考發達國家的農產品質管要求以及監管體系，以此實現管理格局的適當調整，充分結合我國現行法律，進一步明確主管部門的主導地位，并賦予其一定程度的行政管理權利，實現安全管理權限的高度整合，打造以農業部門為主體，多方參與的監管體系，確保能夠做到從農田到餐桌的全過程監控。

3.1.2 打造全新的土地流轉機制

各地政府要積極推進標準化生產，根據農村土地制度存在的問題，比如活力缺失、人員能力有待提升等，積極探索土地流轉的全新機制，加大企業的參與力度，適當將分散的土地資源組建成規?；纳a基地，并以此為基礎推行標準化管理。

同時，還要不斷推行綠色認證，將以往的分散粗放型管理模式轉變為集約規?；墓芾砟Ｊ?，做到從源頭上改變稻米質量控制，從根本上解決產品問題。

3.1.3 構建稻米安全控制區

產地環境作為水稻安全生產的重要基礎，需要采取統籌兼顧的理念以及手段進行質量控制，比如站在國家層面上來說要將中國水稻種植區規劃作為實施前提，組織好稻米的栽培、地質、水文分析等多學科的交叉融合，進一步摸清水稻產地環境，打造高質量的稻米安全控制區。站在地方層面，則要堅持可持續發展的理念，做好農業的協調發展布局，認識到經濟發展、工業規模的擴大都不應當以犧牲農業為代價，要積極推廣節約型技術。站在技術層面上來看，則要做好各項技術以及全新產品的安全性評估，確保在研發階段找出潛在的風險隱患。

3.1.4 建立食品安全信用體系

打造食品質量安全信用體系的主要目的在于將強制責任轉為自覺行為，針對生產經營人員的法律意識進行針對性教育與知識普及，避免出現人員的道德喪失問題，要進一步加大農產品質量安全法的科普以及宣傳力度，幫助經營人員建立良好的法律意識，促進觀念轉變，認識到產品質量才是決定利潤增長以及企業發展的重要底線，通過食品安全信用體系，實施褒獎政策督促經營人員遵守法律法規，從根本上保障稻米安全。

3.1.5 實施檢研結合

檢測機構需要不斷提升自身的檢測水平以及檢測效率，更好地滿足政府的檢測任務需求，重視研究能力的增長。一方面要加強與研究部門的合作，對涉及到的稻米安全問題進行機理層面上的深入挖掘，為主管部門提供科學合理的技術決策。另一方面要做好與經營人員的交流，并通過一系列調研工作分析稻米存在的質量安全隱患，以此應對突發性事件，通過跟蹤國內外的先進技術應用，加強與知名實驗室的溝通交流，取長補短，吸收先進的檢測標準。若條件允許也可以開展與國際的合作，進一步提高檢測機構的核心實力。

3.2 技術建議

3.2.1 創新科技增糧技術

首先要將科技創新作為工作重點，不斷強化自主創新能力。當前我國農業需要站在國際水稻科技的前沿角度出發，加強高新技術的引入，重視基礎建設，引領水稻的科技產業發展。在工作過程中，要將育種放在第一位置，整合水稻資源的人力資源、物力資源，打造更加緊密的創新平臺，加快水稻成果的轉化，緊抓產業建設，梳理水稻生產中的技術難題，深入到生產一線，保證水稻科技工作更具有時效性。同時，要求相關部門及時制定稻米的質量標準，比如飼料稻、原料稻等產品的質量標準，并頒布各項質量指標的檢測方法以及生產規劃要求。其中食用稻米的外觀品質要求較高，直鏈淀粉的含量不可超過23%，以此保證最佳的食用味道。對于加工用稻米來說，要保證稻米的品質優良，直鏈淀粉含量需提高至25%以上。此外還要進一步強化育種的投入力度，依照不同的稻作生態區以及消費要求，選育符合優質稻米標準的抗病、抗蟲、高產品種。其次要加強人才隊伍的建設，發揮技術性人才的優勢，營造良好的培訓教育環境，為科研人員提供良好的研究環境，利用組織重大科技項目的方式，推動創新成果的產業化發展，支持領軍人物攻關科技難題，打造以市場為導向的人才評價體系，建立能夠保證人才合理流動的相關法律法規，引領人才向經濟建設戰場發展。最后要促進農機科技的創新，加快新型設備的研發，實現稻米的機械化生產以及自動化加工，提高農機具的應用性能，通過參考先進國家的設備打造方式，縮小與發達國家的差距。

3.2.2 促進水稻科技推廣

首先要打造科技推廣體系，不斷豐富科學種糧技能，深入到田間地頭，探索農業科技進村入戶的有效方法，不斷提高農村的職業教育力度，利用健全的農村科技培訓機制，調動種糧農戶的自主學習以及運用科技的積極性，幫助農民學會最先進的種糧技能，通過與國際、國內知名農業科技企業開展合作交流，確保稻米的生產經營更加科學合理，促進農戶的經濟增長。同時也可利用選聘機制、激勵機制，調動農戶的學習熱情。

其次要推廣適用技術，保證效益的最大化，比如稻米的直播栽培等一系列節本增產技術，通過推廣無公害綠色生產手段，保證稻米的品質得到大幅度提升。借助推廣稻田養鴨模式和示范富硒稻米等技術，進一步開發功能稻米，挖掘稻米的附加價值。

最后要做好實用技術的推廣，增強技術集成創新，認識到水稻生產技術的重要性，扭轉我國水稻生產率不斷降低的頹勢，滿足農戶種植過程中的迫切需要。各地政府可通過面向農民建設示范樣板田，以此加強農戶的示范教育力度，通過直觀演示以及動手操作，掌握技術要領，實現栽培技術、水稻育秧技術的精簡化發展，幫助農戶掌握測土配方施肥技術的要領，能夠結合實際情況采取具有針對性的病蟲防治技術。

3.2.3 優化水稻科技攻關機制

一方面要鼓勵科研機構之間進行聯合攻關，鼓勵科研機構針對稻米生產能力不強的問題研發集成技術，爭取在短時間內突破技術難關，并通過提高農技人員的薪資待遇，提供一系列晉升渠道，使科研人員能夠在研發方面投入更多的精力，并要求科研人員盡可能將辦公場所延伸至田間、地頭，通過實際考察、地質調研，實現原創性基礎研究的突破。另一方面要不斷優化組裝集成，加強水稻選育的工作開展，要求首席專家能夠采取前支持、后補助的方式，幫助科研機構進行難題攻關，并在全國各生態區域內實施優質水稻的選育工作，結合不同地區的生產條件以及技術基礎，實現豐產目標，建立全新的稻作技術體系，進一步擴大生產效益。

4.結論

綜上所述，通過對我國稻米質量在品種選育、污染控制、栽培經營等方面的安全現狀進行分析討論，闡述相關問題的形成原因，并提出創新管理模式、打造全新的土地流轉機制、構建稻米安全控制區、建立食品安全信用體系、實現產研結合、創新科技增量技術、促進水稻科技推廣、優化水稻科技攻關機制等一系列切實有效的稻米安全生產發展對策，以此幫助稻米經營人員做好稻米質量的安全控制，切實提高稻米品質。