“兩翼理論”的思想源起和內涵認識

王挺

[編者按] 2016年5月30日，習近平總書記在“科技三會”上發表重要講話，深刻指出“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置”， 明確了科學普及的定位，為新時期科普工作指明了方向。2021年6月3日，以“兩翼”重要論述為指導編制而成的《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》頒布，標志著我國科學普及工作進入新發展階段。為深入理解和闡釋“兩翼”重要論述的豐富內涵和重大意義，全國政協于2021年4月組成科普課題組，深入開展專題研究、調研、討論，在廣泛征求意見的基礎上形成了《深刻認識習近平總書記關于科技創新與科學普及“兩翼理論”的重大意義，建議實施“大科普戰略”的研究報告》。本欄目特刊出該研究報告重要執筆人及課題組成員的理論文章，分析習近平總書記關于“兩翼”重要論述的深刻科學內涵、鮮明理論品格和重大實踐價值，嘗試闡釋“兩翼理論”，以供學術界、科普工作者參考。

[摘?? 要] “兩翼理論”是習近平總書記對科技創新和科學普及工作的重要論述，在馬克思主義世界觀和方法論下深刻闡明了實現創新發展的基本規律，科學回答了事關我國創新發展的重大問題，為我國實現高水平科技自立自強、加快創新發展指明了前進方向，提供了根本遵循。

[關鍵詞]“兩翼理論”?? 科技創新?? 科學普及

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.01.001

“兩翼理論”是習近平總書記關于科技創新重要論述一以貫之的思想結晶，也是習近平總書記一直以來高度重視科學普及思想理念的充分體現。這一重要理論是習近平關于科技創新系列重要論述的組成部分，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容之一，成為科技創新和科學普及工作的指導思想和行動指南，為解決科技強、科普弱的“兩翼”不平衡問題、實現“兩翼齊飛”提供堅實理論支撐，對于建設創新型國家和世界科技強國、實現高水平科技自立自強具有重要戰略意義。

1 兩翼理論的提出和確立

“兩翼理論”產生于科普服務國家治理體系和治理能力現代化、服務國家高水平科技自立自強發展的新語境下，是對科技創新和科學普及理論的完善，是與時俱進的新時代創新發展理論，是適應新時代創新發展要求、解決新時代發展問題的方案。

1.1“兩翼理論”形成的社會背景

1.1.1 國內外大環境的變化

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球發展面臨著諸多挑戰，新一輪科技革命和產業革命加速演進，深刻改變著人們的生產生活方式，其中科技創新是一項重要變量，是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。目前，我國發展處于重要的戰略機遇期，國內外環境發生著深刻復雜的變化，對科技創新發展理念和路徑、科學普及工作思路和模式等提出了更高要求?？萍紕撔潞涂茖W普及緊密地聯系在一起，一個國家的創新水平越來越依賴全體勞動者科學素質的普遍提高。

1.1.2 科普內涵外延的變化

隨著科學技術的建制化和職業化發展，科學研究越來越成為一種掌握專業知識與技能的人才能從事的職業?？茖W家與公眾之間的知識鴻溝開始出現并逐漸加深，使得如何做好科學普及成為一項更加艱巨和緊迫的時代課題?？茖W技術的不斷發展，從源頭不斷給科學普及提供新的生長點，并不斷豐富著科普的內涵與外延。

2002 年，為實施科教興國戰略和可持續發展戰略，加強科學技術普及工作，提高公民科學文化素質，推動經濟發展和社會進步，根據《中華人民共和國憲法》和有關法律，我國制定頒布了世界首部科學普及專門法——《中華人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》）?！犊破辗ā访鞔_界定科普是“適用于國家和社會普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動。開展科學技術普及，應當采取公眾易于理解、接受、參與的方式?？破帐枪媸聵I，是社會主義物質文明和精神文明建設的重要內容。發展科普事業是國家的長期任務”^[1]。在科技發展和社會需求的雙重帶動下，加強科學素質建設、促進公眾理解科學、服務國家治理體系等也成為現代科普工作的重要目標。

1.2“兩翼理論”的形成脈絡

習近平總書記堅持科技為民、把科學交給人民的思想，深入系統思考科學普及和科技創新在創新發展中的作用。2008—2012年，習近平同志連續5年參加全國科普日活動，鼓勵廣大科技工作者積極開展科普活動，多次強調科學普及的重要性，做出科技創新和科學普及是“實現創新發展的兩翼”“同等重要”等重大判斷和一系列重要指示。2009年，習近平同志在參加全國科普日活動時指出，“科技創新和科學普及是實現科技騰飛的兩翼”，全國科普日活動是科學技術協會工作的一大品牌，是科普工作的重要載體。各級科協要繼續圍繞增強自主創新能力、建設創新型國家，充分發揮科普工作主力軍作用，進一步辦好全國科普日活動，大力度開展科普工作，大幅度提高全民科學素質，形成社會化科普工作新格局^[2]?！皟梢砝碚摗钡碾r形形成。2010年，習近平同志進一步指出，“科學研究和科學普及好比鳥之雙翼、車之雙輪，不可或缺、不可偏廢”，希望廣大科技工作者繼續在促進科技成果繁榮發展、科學技術普及推廣這兩個方面發揮重要作用，全國各級科協組織深入貫徹《科普法》和《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》，大力度開展科普工作，大幅度提高全民科學素質，進一步推動形成社會化科普工作格局，不斷為建設創新型國家建功立業^[3]。用比喻的方式對科研與科普的關系和重要性進行界定，強調科學研究和科學普及同等重要，“兩翼理論”逐漸完善。2012年，習近平同志再次強調：“高等院校蘊藏著開展科普教育活動最為豐富的人才資源，在面向社會公眾開展科普活動方面具有不可替代的優勢，要把這一優勢進一步發揮好。各級科協組織要進一步突出科普工作的大眾性、基層性、基礎性，讓科普活動更多地走進社區、走進鄉村，走進生產、走進生活……堅持把抓科普工作放在與抓科技創新同等重要的位置，支持科協、科研、教育等機構廣泛開展科普宣傳和教育活動，不斷提高我國公民科學素質，為實現到我們黨成立100 周年時進入創新型國家行列、到新中國成立100 周年時建成科技強國的宏偉目標，奠定更為堅實的群眾基礎、社會基礎?！?sup>[4]這進一步深化了“兩翼理論”的內容，突出了科普工作的重要性，明確了新時期科普工作的目標和主體，同時強調了科普的人民性、基礎性和戰略性。

2016年5月30日，習近平總書記在“科技三會”上發表重要講話，指出：“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化。希望廣大科技工作者以提高全民科學素質為己任，把普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法作為義不容辭的責任，在全社會推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍，使蘊藏在億萬人民中間的創新智慧充分釋放、創新力量充分涌流?！?sup> [5]這是習近平總書記對“兩翼理論”做出的深化完善和全面闡釋，不僅再次強調了科技創新和科學普及同等重要的地位及二者對于實現創新發展的重要作用，而且對廣大科技工作者在提升全民科學素質中應發揮的作用寄予厚望，此次講話對于推動我國科普事業邁向新的發展階段具有重大意義。2016年7月20日，習近平總書記在致中國地質博物館建館100周年的賀信中肯定了其在地學知識傳播和提高全民科學素質方面取得的成績，并再次重申，“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼”^[6]。

“兩翼理論”是一個系統的、不斷發展的理論體系，是習近平總書記整體性思維、辯證思維、歷史思維、戰略思維和創新思維的具體體現，將隨著時代、實踐、科學的發展而不斷完善，并指導和引領我國科普事業發展。

2“兩翼理論”的理論基礎和歷史源流

2.1“兩翼理論”以馬克思主義作為理論基礎

馬克思和恩格斯所確立的辯證唯物主義及唯物辯證法是把唯物主義和辯證法有機統一起來的科學世界觀、方法論，“兩翼理論”是辯證唯物主義和唯物辯證法在中國科技、科普領域的應用，是以中國特色社會主義建設實踐為基礎發展而來，是馬克思主義世界觀與方法論在當代中國的具體表達。2019年，習近平總書記發表《辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論》，指出：“我們黨要團結帶領人民實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養，更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，更好在實際工作中把握現象和本質、形式和內容、原因和結果、偶然和必然、可能和現實、內因和外因、共性和個性的關系，增強辯證思維、戰略思維能力，把各項工作做得更好?！?sup>[7]

首先，物質決定意識是馬克思辯證唯物主義世界觀的根本出發點，物質與意識的辯證關系是“兩翼理論”產生的理論基礎和實踐依據。具體來說，一方面，科學技術是第一生產力，科學技術的發展和生產力的建設是物質基礎，是經濟社會發展的“原動力”，是科學普及的根基，離開這一物質基礎和根基，科學思想的傳播、科學精神的弘揚與全民科學素質的提高將無從抓起;另一方面，科學普及為科技創新提供良好的生態與人文環境，科學發展與成就離不開人才支撐和良好的社會氛圍，做好科學普及，大力弘揚科學精神，在全社會形成崇尚科學、理解科學的良好氛圍對建設創新型國家具有積極的激勵作用。

其次，唯物辯證法對立統一的規律以及實踐和認識的關系是“兩翼理論”的內容基礎，它從中國科技與社會發展的具體實踐和現實語境中產生，用于指導科技創新發展遇到的問題，并隨著實踐不斷發展和完善。

最后，馬克思主義的社會歷史觀——唯物史觀認為，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用。在馬克思和恩格斯看來，一方面，盡管人們是自己觀念的生產者，但觀念的生產有其現實基礎并受物質生產方式制約;另一方面，精神生產也是必要的，一切意識形式或意識形態都具有相對獨立性，并對社會生活產生影響。其中先進的文化和思想觀念會產生積極影響，反之會造成消極的后果。所以說，“兩翼理論”揭示了旨在弘揚科學精神的科學普及與改變物質生產方式的科技創新之間的辯證關系，充分體現了社會存在與社會意識辯證統一關系的原理。

2.2“兩翼理論”是對已有科技創新和科學普及理論的升華

用科學造福人民是中國共產黨成立以來始終堅持的一貫立場，“兩翼理論”是對幾代黨和國家領導人科技科普思想的繼承和發展，是在馬克思主義思想指導下的一脈相承的科普思想體系，是幾代黨和國家領導人集體智慧的結晶。

中國共產黨創始人之一陳獨秀積極探索科學救國之路，1915 年在《青年》雜志創刊號發表《敬告青年》一文，指出：“國人而欲脫蒙昧時代，羞為淺化之民也，則急起直追，當以科學與人權并重?！?sup>[8]五四運動之后，新文化運動深入發展，馬克思主義在中國快速傳播并與中國工人運動相結合，中國共產黨應運而生。自誕生之日起，中國共產黨就秉持“五四”精神，高舉科學大旗，堅持把科學交給人民、用科學為人民造福。早在瑞金中華蘇維埃共和國臨時中央政府建立后，中國共產黨在進行治國理政的偉大實踐探索和制度建設中，就把科學普及作為社會教育的重要內容，通過教育和宣傳科學思想、科學方法和科學技術，改變中央蘇區軍民的落后意識，提高軍民的思想覺悟和科學素質，為革命戰爭服務，為根據地建設服務^[9-10]。毛澤東很早就對廣大人民群眾的普及工作提出了意見和要求。

1934年1月，毛澤東在《中華蘇維埃共和國中央執行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》中提出，蘇維埃文化教育的總方針“在于以共產主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰爭與階級斗爭服務，在于使教育與勞動聯系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”“為著促進農業的目的，而在每鄉每區組織一個小范圍的蘇維埃農事試驗場，并且設立農業研究學校與農產品展覽所，則是迫切的需要”^[11]。1942年5月2日，毛澤東在延安文藝座談會上發表重要講話，指出：“人民要求普及，跟著也就要求提高，要求逐年逐月地提高。在這里，普及是人民的普及，提高也是人民的提高。我們的提高，是在普及基礎上的提高;我們的普及，是在提高指導下的普及?！?sup>[12]1958年4月7日，鄧小平發表《辦教育一要普及二要提高》談道：“我們的方針是，一要普及，二要提高，兩者不能偏廢。只普及不提高，科學文化不能很快進步;只提高不普及，也不能適應國家各方面的需要。社會主義建設需要有文化的勞動者，所有勞動者也都需要文化。教育普及了，群眾的科學文化水平提高了，發明創造就會多起來。我們在任何時候都要堅持‘兩條腿走路，做到在普及基礎上的提高和在提高指導下的普及?！?sup>[13]黨的十一屆三中全會后，科學技術是第一生產力的重要思想對我國的科普工作具有重要的指導意義。1999年，江澤民為《院士科普書系》撰寫了序言《提高全民族的科學素質》，指出：“科教興國，全社會都要參與，科學家和教育家更應奮勇當先，在全社會帶頭弘揚科學精神，傳播科學思想，倡導科學方法，普及科學知識?？平膛d國也要抓好基本建設?！?sup>[14]2008年12月15日，胡錦濤在紀念中國科協成立50周年大會上的講話中指出：“希望我國廣大科技工作者大力普及科學技術，積極為提高全民族素質作出新貢獻?？萍汲晒挥袨槿鐣莆?、所應用，才能發揮出推動社會發展進步的最大力量和最大效用?？萍脊ぷ靼▌撔驴茖W技術和普及科學技術這兩個相輔相成的重要方面。普及科學技術，提高全民科學素質，既是激勵科技創新、建設創新型國家的內在要求，也是營造創新環境、培育創新人才的基礎工程，必須作為國家的長期任務和全社會的共同任務切實抓緊抓好，為科技進步和創新打下最深厚最持久的基礎?！?sup>[15]

回顧幾代黨和國家領導人關于科普工作的重要論述可以看出，黨和國家領導人一直十分重視科普工作的開展，多次對科普工作發表重要講話，對我國科普事業發展具有重要的指導意義。特別是黨的十八大以來，我國科技事業取得歷史性成就，發生歷史性變革，在科普工作發展面臨更大機遇挑戰的新歷史時刻，習近平總書記創新性地提出“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼”的重要論述，把科學普及放在與科技創新同等重要的位置，將已有科技創新和科學普及理論升華到新的高度，對于推動我國當前的科技事業和經濟社會協調發展具有至關重要的戰略指引作用。

3“兩翼理論”的深刻內涵

“兩翼理論”是習近平總書記站在中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局的戰略高度，從全球視野和歷史縱深，深刻洞察創新發展規律、科技管理規律和人才成長規律，準確把握科技創新和科學普及重要性而做出的重大判斷，反映了以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義規律性認識的深化，是開辟馬克思主義中國化新境界的重要論述，體現了理論與實踐的辯證統一，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

“兩翼理論”綱舉目張，深刻闡明實現創新發展的基本規律：只有將科技創新的突破性力量與科學普及的支撐性力量協同形成強大合力，才能實現經濟社會邁向全面創新驅動發展。這一理論科學回答了事關我國創新發展的重大問題，為我國實現高水平科技自立自強、加快創新發展指明了前進方向，提供了根本遵循。

3.1“兩翼理論”的理論內涵

在科技強、科普弱的現實條件下，強調“科技創新與科學普及同等重要”無疑對補足科學普及短板、大力提升全民科學素質、加快科技成果快速轉化為現實生產力提供了強大的理論指引，也為實現科技創新和科學普及雙輪驅動發展指明了方向?！皟梢砝碚摗睘閷嵤┛平膛d國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略提供認識論、方法論和價值論。

從認識論角度來看，“兩翼理論”是用辯證唯物主義指導中國科技和科普實踐的成功運用，它從中國社會發展的具體實踐中產生，并隨著實踐不斷發展和完善。首先，“兩翼理論”運用物質和實踐的觀點，與中國特色社會主義實踐相結合，體現了新時期科普思想新理念，并深刻闡明了科技創新與科學普及之間的相互聯系、相互作用的辯證統一關系——科技發展與創新是科學普及的源頭活水，反之科學普及的發展也將為給科技創新提供重要支撐。其次，科技創新與科學普及是相輔相成、相互依存、相互促進的辯證統一關系。二者同等重要、相輔相成，形成一個整體，如鳥之雙翼、車之雙輪，是實現創新發展的兩大動力系統，科學技術的發展與創新催生了在全社會進行科學普及和公眾理解科學的廣泛需求，帶動了全民科學素質的提高;全民科學素質的提高和公眾廣泛參與科普，又是進一步實施創新驅動發展戰略和提升國家綜合實力的必要條件。兩者亦似高地與高峰，通過加強科學普及夯實人才高地、創新高地，才能不斷托起科學的高峰?！皟梢怼眳f同發力，中國的科技事業才會越來越強大，自主創新道路才會越走越寬廣。

從方法論角度來看，“兩翼理論”運用總體性辯證法以及系統和協同性思維，既把科學普及與科技創新放到實現創新發展的總體進程中加以考察，又把科學普及放在與科技創新同等重要的位置，為我國的創新發展特別是補齊科普短板提供了科學的方法論指導。普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、提高科學素質，是我國科普工作的主要任務。通過對科學知識、科學精神、科學思想和科學方法“四科”的普及，以人民為中心，才能實現全民科學素質提升，促進人的全面發展，實現人的現代化。兩個“難以”（難以建立起宏大的高素質創新大軍、難以實現科技成果快速轉化）強調科普工作的目標就是提高全民科學素質，唯此才能建立宏大的高素質創新大軍，實現科技成果快速轉化，提高全社會生產力，這對于加強科學普及既是工作域、發力點，也提供了方法論指導。

從價值論角度來看，“兩翼理論”明確了科技創新和科學普及對我國社會創新發展的意義與價值，二者對于增強我國自主創新能力的硬實力和國民科學素質整體提升的文化軟實力、建設科技強國具有重大意義?？茖W普及的五重價值表現為：一是提升全民科學素質;二是構建高素質創新大軍;三是實現科技成果快速轉化;四是在全社會推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍;五是激發億萬人民的創新智慧和創造活力。當前我國發展仍處于重要的戰略機遇期，注重抓好科技創新源頭，創新科普方式，發揮科學普及價值，才能構成完整、高效的創新驅動價值鏈，由此促進貫徹新發展理念，實現經濟、政治、文化、社會和生態文明協調高質量發展。

可以說，“兩翼理論”是馬克思主義發展觀在我國新時代達到的新境界，也是馬克思主義科技觀的最新理論成果，體現了整體、系統、協同的戰略性思維，是馬克思主義認識論和方法論的高度統一，是貫徹新發展理念、指導高水平科技自立自強、建設世界科技強國的重要理論法寶。

3.2 “兩翼理論”的實踐內涵

“兩翼理論”明確了國家創新體系的戰略構成與內在聯系?！皟梢砝碚摗币詬湫乱暯?，從科學知識的生產創造、傳播擴散和應用成效三個方面，對國家創新體系進行體系化解構，即實現創新發展是國家創新體系的發展目標，科技創新是發展動力，科學普及是發展基礎，科技創新、科學普及同為構建國家創新體系的重要組成部分?！皟梢砝碚摗毕到y闡述了科技創新與科學普及相互依存、同等重要、互為助力、相輔相成的內在關系，深刻揭示了國家創新發展的驅動要素、實現路徑和動力機制。這一理論自然也包括了傳統科技創新體系理論關于資源、機構、機制和環境相互關聯、相互協調的內涵，是創新體系理論的突破與發展。

科技創新聚焦科技前沿，不斷取得新的突破，生產創造新的知識，是體現國家、區域綜合競爭優勢的關鍵，是經濟社會發展的“原動力”?？茖W普及聚焦提升公眾科學素質，促進人的全面發展，加強對新知識、新技術、新理念的廣泛傳播，促進成果轉化及應用，為科技創新提供肥沃土壤，是推動科技創新的前提和基礎，是經濟社會發展的“助推器”。

科技創新推動科學技術進步，科學普及推動知識分享，將科學技術大眾化、應用化、社會化，外化為現實生產力，內化為人的科學素質，服務高素質創新大軍構建，決定一個國家、地區的創造力和軟實力。

“兩翼理論”揭示了國家創新體系的運行機制與發展規律?！皟梢砝碚摗睆膭撔掳l展要求出發，揭示國家創新體系“兩翼”齊飛動力機制、“同等重要”協調發展機制。從創新鏈、傳播鏈、人才鏈、產業鏈共建融合角度，闡明推動科技創新、加強科學普及、提升科學素質、轉化科技成果、營造創新氛圍、激發創新活力的內在發展邏輯，進而揭示了依托“兩翼齊飛”，增強知識創新活躍程度、促進創新主體知識交流協同、提升知識傳播擴散的系統效率、提升國家創新體系的整體效率和發展質量的內在規律。

“兩翼理論”為我國創新體系的高效運行提供了新的發展范式。圍繞如何實現創新發展，“兩翼理論”堅持以人民為中心，聚焦全民科學素質的整體提升;把發展作為第一要務，推動創新第一動力和人才第一資源的平衡發展;堅持在科技創新與科學普及兩大方向發力推動創新體系高效協同運轉，為我國創新體系的高效運行提供了新的發展范式。貫徹落實“兩翼理論”新范式，就是一手抓創新，一手抓科普，在創新的基礎上做好科普，在科普的基礎上推動創新，通過同謀劃、共發力、齊推進，形成高效的科技創新組織動員體系和統籌協調的科技資源配置模式，以創新突破和科普成效形成強勁動力，共同為科技騰飛、創新發展提供堅實支撐。謀創新就是謀發展，抓科普就是抓創新。實現高水平科技自立自強，建成科技強國，必須加強戰略謀劃，堅持深抓科技創新，力補科普短板，推動科技創新與科學普及比翼齊飛，唯此才能筑牢創新高地，攀登科學高峰，不斷創造人類文明新形態。

4結語

“兩翼理論”是在統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”總體布局，加快推動創新驅動發展戰略的新形勢下提出的重要理論，它運用馬克思主義科學的世界觀和方法論指導新時代中國創新發展的具體實踐，為新時期加強科技創新與科普工作、實現高水平科技自立自強指明了前進方向。2021年6月，國務院頒布《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》，再次強調“兩翼理論”是“新發展階段科普和科學素質建設高質量發展的根本遵循”“要全面貫徹落實習近平總書記關于科普和科學素質建設的重要論述”^[16]。站在實現第二個百年奮斗目標的新起點上，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，實現高質量發展，需要用“兩翼理論”引領科技創新和科學普及，堅持理論指導和實踐探索的辯證統一，加強原創性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，同時強化科普供給側改革，構建社會化協同、智慧化傳播、規范化發展、國際化合作的科學素質建設生態，以創新和科普雙重動力推動創新驅動發展，積極推動世界科技強國建設，為全面建設社會主義現代化國家夯實科學根基。

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（編輯? 顏?? 燕）