“兩翼理論”指導下科普事業發展路徑的思考

鄭永和　楊宣洋　徐洪　盧陽旭

[摘? ?要] 《科學素質綱要（2021—2035年）》以習近平總書記關于科技創新、科學普及的重要論述作為根本遵循，對科普和科學素質工作做出整體部署，科學普及建設迎來新的發展階段。本文從新時代科學普及建設的戰略語境出發，厘清“兩翼理論”指導下科學普及在個體發展與國家治理、人才培養與國家建設、成果轉化與國家創新生態體系中的發展定位，分析國家科普事業發展的突出短板，提出要超越科普工作、科普資源、科普產業等方面的局部問題視角，找準新時代科普工作的切入點和著力點，轉向從科普工作、組織、管理等體系層面提供系統性解決方案，為推動國家創新發展、建設世界科技強國助力。

[關鍵詞]“兩翼理論”? ?科學普及? ?科技創新? ?發展定位

[中圖分類號] N4 [文獻標識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.01.002

當前，中國建設世界科技強國“三步走”戰略進入第二階段，實現發展驅動力的根本轉變、經濟社會發展水平和國際競爭力的大幅提升，需要完成科技發展的突破，更要切實提高全民科學素質，培養大批青年科技人才?！度窨茖W素質行動規劃綱要（2021—2035年）》 [以下簡稱《科學素質綱要（2021—2035年）》]于2021年6月正式發布，明確以習近平總書記關于“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼”的重要指示作為新階段科學普及發展的根本遵循，并將“基本形成‘科學普及與科技創新同等重要的制度安排”作為2025年目標之一。對此，亟須在堅持創新核心地位和科技自立自強戰略背景下，厘清“兩翼理論”指導下科普事業的新定位，分析國家科普事業發展的突出短板，從制度體系層面提出系統性解決方案，找準新時代科普工作的切入點和著力點，充分發揮科學普及在推動創新發展中的重要作用。

1 新時代科普發展的戰略語境

在新冠肺炎疫情進入常態化的后疫情時代，人類的發展在不穩定和不確定中面臨著挑戰。在這一背景下，新時代內涵得到進一步拓展，面向當前和今后的一個時期，新時代不僅意味著黨的十九大指出的社會主要矛盾發生變化的中國特色社會主義新時代，也凸顯著在工業化迅速擴張、疫情全面常態化后的全球發展的人類命運新時代[1]。能否把握科技革命和產業革命的機遇，順應時代發展浪潮，實現國家自立自強是新時代中國發展面臨的重要挑戰。

“創新是引領發展的第一動力”。20世紀90年代以來，我國先后啟動科教興國戰略、人才強國戰略，并設立國家自然科學基金、“國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）”等加大對基礎研究的支持，以“211工程”和“985工程”等推進高等教育改革，以《中華人民共和國科學技術普及法》《中華人民共和國科學技術進步法》等法律措施為科技創新提供政策保障[2]。黨的十八大以來，國家正式實施創新驅動發展戰略，密集出臺相應措施推進國家科技創新體系和科技體制改革，強調科技創新在我國現代化建設全局中的核心地位。2016年，中共中央、國務院正式印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，推進創新驅動發展戰略的全面實施。2020年，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我國開啟全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，全會強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”[3]?？梢哉f，在新時代背景下，創新驅動發展戰略是我國實現世界科技強國建設的最核心部署。

習近平總書記關于科技創新與科學普及的“兩翼理論”為落實創新驅動發展戰略做出方向性指引，推進社會形成了科學普及在創新發展中具有重要價值的創新認識。在創新發展過程中，科技創新旨在通過物質建設和資源創新突破社會生產力發展的制約，科學普及旨在通過精神建設和活動創新助力公民科學素質的提升[4]，科學普及為科技創新厚植文化土壤，科技創新為科學普及提供內容養分[5]，二者相得益彰。2005年，國務院發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，將“提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創新的社會環境”作為九大若干重要政策和措施之一，強調科普事業發展對科技創新文化的塑造作用[6]。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式公布，“堅持創新驅動發展”“提升國民素質”均是國家發展的重要任務[7]。隨后國務院正式印發《科學素質綱要（2021—2035年）》，將“兩翼理論”作為根本遵循，對科學普及和科學素質工作做出整體部署。在堅持創新核心地位、實現高水平科技自立自強的戰略背景下，科學普及被提升至新的歷史高度，新時代科學普及的發展定位和國家科普事業發展的突出短板需要進一步明確，并從體系制度層面尋找科普事業發展的突破口。

2 新時代科學普及的發展定位

“兩翼理論”首次將科學普及與科技創新擺在同等重要位置，是更充分更全面地實施創新驅動發展戰略的必然要求?！犊茖W素質綱要（2021—2035年）》指出，科學素質建設在當前階段擔當更加重要的使命，這一使命體現在個體全面發展、創新隊伍培養、社會治理創新和國際文化交流四個方面，在此，需綜合考慮個體發展與國家治理、人才培養與國家建設、成果轉化與國家創新生態的重要關系，明確新時代科學普及的發展定位。

2.1 科學普及服務人的全面發展，助力國家治理現代化

在新一輪科技革命與產業變革的推動下，經濟社會發展進入新階段，人們的需求和觀念發生了深刻變化，人民對美好生活的需求日益豐富。公民的科學素質高低不但影響著個體能否享受科技進步帶來的文明成果，提升自身的生活質量;也決定著個體能否運用科學思維和科學方法，參與科學實踐和生產，進而提升科技發展自信[8]。西方作為科學起源地，有著悠久的科學文化傳統，公眾科學素質發展較早、水平較高。相較之下，中國科普事業具有弘揚科學文化的深層使命，需從普及科技知識邁向促進公眾理解和公眾參與，與科技創新相銜接。為滿足人民的美好生活需要，科普作為具有文化特質的社會教育活動，應豐富公民科學素質的內涵發展，實現公民人文素養、數字素養、健康素養等維度的全面提升，助力公民運用科學思維和科技產品改善生活質量，獲得個體精神和物質層面的發展。

同時，公民科學素質水平的提升也有助于推廣、延伸和加深公眾對科學的社會影響的認識[8]，使公眾愿意接納與使用創新技術、科學方法，參與和推動科技創新政策的制定。很多社會治理工作沒有公眾理解、公眾參與很難完成，如PX項目和垃圾焚燒站點等一系列反對技術應用事件中公眾表現出的“鄰避效應”困境。公民科學素質水平決定著社會文明程度[5]，科學普及助力全民科學素質提升，有助于形成科學、理性、文明的社會環境，有助于樹立全社會對科學、科學建制的信任，使公眾更加理性地參與公共事務，共同推進國家治理現代化。

2.2 科學普及支撐創新人才培養，壯大國家建設的人才隊伍

國家科技創新力的根本源泉在于人，人才是第一資源。堅持創新的核心地位，實現高水平科技自立自強需要規模宏大、結構合理、素質優良的科研“后備軍”和高素質的大眾創新主體，實現中國“人口優勢”向“人才優勢”的轉化。習近平總書記指出，“沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化”[9]。高質量科普是高水平科技自立自強的重要支撐，為自由的科學探索和廣泛的科學認識提供堅實保障。

自由探索是推動科技創新、催生重大科學發現的重要途徑?？茖W普及通過傳播科學知識、組織科學活動、宣傳科學事跡和弘揚科學家精神，更好地激發人們的好奇心和進行科學探索的欲望，尤其是激發廣大青少年對科學的興趣，引導他們掌握科學方法，形成求真務實、辯證理性的科學思維和科學精神，具備更強的創新能力和批判性思考能力，推動形成一大批具備科學家潛質的青少年群體，造就一支高水平的科研“后備軍”。與此同時，大眾已逐漸加入創新主體行列，創新不再是科學共同體的專利，新元素、新力量的不斷涌入推進創新發展形成新業態，開放創新成為社會發展的新形態、新趨勢。對此，科學普及可以更好地引導和激發全社會關注科技創新、投身科技創新的熱情，為全民終身學習、泛在學習提供學習支持，提高公眾創新技能和本領，為科技創新培育規模更大、種類更多的創新主體，為國家產業升級和高質量發展持續提供高素質勞動大軍。

2.3 科學普及推動科技成果轉化，優化國家創新創業創造生態

科技創新需要通過成果轉化，以市場推廣、應用實現社會化轉變，才能直接作用于社會生產力和經濟發展[8]。創新擴散理論指出，快速發展的科學技術在轉變為生產力之后，會經歷一定周期的社會采納階段[10]，直到建立了與科技相適應的新文化，科技應用的速度才會加快。因此，科技成果轉化的進程離不開大眾對科技成果的正確認識和積極參與?？茖W普及通過傳播和推廣科技的前沿理論與技術突破，增加科技創新的曝光度，推動知識分配共享，讓公眾更易于接觸、理解和體驗科技成果，進而推動技術轉移和市場開放，推進社會效益提升和科技生產創新[11]。

具體來看，科學普及為科技創新提供更積極的輿論導向和更高的社會認可度，有助于推進以社會需求為導向的科學研究，提升科技成果轉化效率[12]，推進科技創新市場發展。同時，科學普及推動了知識擴散和國際文化交流，科學技術的知識、方法、思想逐漸實現外部化、社會化、共享化[13]，有助于實現智慧聚合[14]。在此基礎上的公眾集體性智慧是推動科研發展的重要力量[15]，新型科普模式如公民科研①的誕生，為通過科學普及推進科技創新提供了更多可能。同時，高科技、基礎研究層面的學術與人才交流在新冠肺炎疫情和國際政治的雙重影響下受到嚴重阻礙，科學普及為促進科學文明共建共享提供開放環境，有助于推進國際社會對中國科學文明的認可，是科學無國界交流的重要渠道。最后，科學普及能夠在更早階段、更全周期地介入科學家精神的養成，正確引導價值觀驅動下的科技創新，引導廣大科技工作者更好地關注國家和社會需求，從現實需求和問題中發現和確定研究方向、選擇研究問題。

3 國家科普事業發展的突出短板

近十年來，我國公民科學素質水平不斷提升，從2010年的3.27%發展為2020年的10.56%[16-17]，但與新階段國家建設需求與人民生活需要相比，公眾科學素質發展不充分不平衡問題仍舊突出。中國公民科學素質相較發達國家仍然差距顯著，美國公民科學素質水平自2008年起就穩定在28%[18];中國青少年表現出來的科學興趣以及從事科技職業的期待偏低[19]，在國際學生評估項目（PISA） 2018測試中，我國期望在30歲左右從事科學相關職業的學生比例只有25%，低于經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD） 32%的平均值[20]。此外，東、中、西部地區公民科學素質水平差異仍然十分明顯，農村居民的科學素質水平不到城鎮居民的一半，老年群體（60～69歲）的科學素質水平僅為3.52%[17]。

3.1 科普工作治理效能不足

一是科普工作多元參與的理念和機制尚未建立?？破帐侨鐣墓餐熑?，需要政府、科研機構、高等院校、企業事業單位、社會組織、科學技術人員積極參與和支持，但目前，無論是在理念轉變層面，還是在新渠道、新平臺、新機制建設層面，我國都還處于比較初級的階段。二是科普工作及時響應社會需求的能力不足，科普工作領域不夠豐富、質量不夠高。當前的科普活動仍存在以知識傳播為主，側重作品和產品宣傳，對科學精神、科學與社會的關系關注不夠，實踐過程中也存在將“展覽活動理解為教育活動”[21]的問題。三是科普活動設計不能充分體現公眾參與理念?？破栈顒尤砸詡鹘y的單向普及傳播為主，在互動型科普和參與型科普上投入力度不夠，公眾參與感不足，與科學的距離感仍然很強[22]，無法滿足人民日益增長的對雙向互動式高質量科學普及的需求。

3.2 科普政策機制不完善

一是科普資源投入政策不健全。黨的十八大以來，我國科技研發經費投入總額增幅明顯，但科普工作經費投入總額與增幅嚴重滯后（見表 1）。相較于發達國家，我國幾乎沒有在科技基金和項目計劃中匹配科普經費[23]。二是科技資源向科普轉化的支持政策不足。國際經驗表明，科研設施、科研機構、科研活動等都可以成為科普活動的重要依托，但目前我國在重大科研基地建設、國家科技計劃項目評價體系中，缺乏對科普工作的整體設計和具體要求。三是校內校外協同政策不健全。校內外科學教育資源缺乏統籌協調，校外科研人員缺乏參與科學教育的持久動力，科普進校園仍然實施困難，未能營造“拓圍增量”的良好氛圍;企業、社會機構等多方力量缺少參與科學教育的激勵政策和融入的有效渠道，整體上未能形成廣泛參與的高效組織網絡和良性社會生態。

3.3 科普主體能力建設不足

一是專職科普人員隊伍能力建設不足。新時代科普事業發展對廣大科普人員提出了新的要求，但由于優質資源短缺、技術手段落后以及科普職業培訓不足等，科普人員在科普理念轉變、科普技能提升和科普職業認同等方面距離新要求還有較大差距。二是科普機構能力建設不足。近年來，科技館、科普基地建設取得了明顯進展，設施設備得到了更新，但在軟硬件協同升級、科普資源開放共享等方面仍然比較滯后，不能滿足新時代我國科普事業發展的新需求。三是市場化科普機構發展滯后。長期以來，我國對市場力量參與科普事業發展的重視程度不夠，相關機制建設不完善，科普產業化發展不足問題比較突出，增加了我國提升優質科普資源供給、優化科普資源配置的困難。

4 新時代科普事業的發展路徑

實現國家科普事業高質量發展要超越科普活動、科普資源、科普產業等方面的局部問題視角，轉向科普工作、組織、管理等體系的創新。新時代科學普及要緊抓供給側結構性改革的主線，深刻把握“兩翼理論”的根本遵循，加快構建充分體現和保障“兩翼”同等重要的基礎制度和治理體系，牽引優化科學普及工作和科學普及事業的發展布局，培育國家科普戰略力量，解決突出問題，實現關鍵目標。

4.1 加快科學普及治理新體系建設

應加快“兩翼理論”指導下的科普體系建設，努力實現科普工作和科普事業從“管理”到“治理”的轉變，充分發揮科技共同體的作用，推動科學普及工作治理體系和治理能力現代化發展。一是強化國家科技體制改革和創新體系建設領導小組對全國科學普及工作的領導，在頂層設計上緊緊圍繞經濟社會發展大局引領科普事業發展，從科普視角關注科技創新人才培養和科技創新成果推廣，加強對適應科技創新的國家科普工作和改革的頂層設計和系統部署。二是健全以《中華人民共和國科學技術普及法》《中華人民共和國科學技術進步法》為核心的科普法律法規體系，推動科普工作治理制度化、法治化。三是優化科普事業的主體格局，創新激勵機制，構建政府、社會、市場等各類主體共同投入、協同參與的大科普格局;夯實科技創新與科普工作協同的區域發展格局，大力增加欠發達地區科普資源投入，著力解決地區、城鄉發展不平衡問題;整合全球優質科學普及資源，加快構建我國科普事業高水平對外開放的戰略格局。

4.2 優化科普工作和科普事業政策環境

一是加大國家科技計劃對科學普及研究和實踐的資助力度，國家自然科學基金設立科學普及理論研究、科學普及人才培養、科技成果向科普轉化等方面的資助項目，并在國家重大科技計劃項目中強制要求編制單獨的科學普及經費預算。二是圍繞國家戰略科技力量、重大科學工程等基礎設施和人才優勢，促進科技創新和科學普及一體化部署，打造國家重點科普基地，發揮其對全國科學普及工作的引領和輻射帶動作用，最大化溢出效應。三是創新有利于科學普及事業發展的激勵政策，研究制定推動科技創新教育和科學普及協同發展的重大工程，構建高校、科研機構、企業等對科普工作的支持機制，深化科普供給側結構性改革，打造科普產學研融合新生態。

4.3 提高科普關鍵行動主體的勝任力

提高科學普及關鍵行動主體勝任新任務、履行新使命的能力，包括平戰結合、應對重大風險的能力。重視科普主體的需求與動機，激發參與主體與組織機構的內在驅動力，推進被動科普成為主動、專業的科普對話[15]。一是增強各級科學普及專職、兼職人員的使命擔當，以“兩翼理論”為指引增強履職盡責的本領和技能，同時，統籌匯總各類科技志愿服務組織和資源力量，建立科技志愿服務項目庫，加強非編制內的科普志愿服務隊伍管理。二是增強科普機構與相關部門的協同創新能力，增強其將科學普及與教育、科研、文化、產業深度融合的積極性和創造性。三是增強市場機制在科學普及資源配置中的作用，引導市場資金和社會資源流向科學普及事業，激活科學普及產業發展活力，激發社會力量參與科學普及事業的熱情。

綜上所述，構建充分體現和保障科學普及與科技創新同等重要的基礎制度、治理體系和治理工具，為落實新發展理念、構建新發展格局，實現高水平科技自立自強，推動高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要提供強大的理論指引和體系保障，意義重大、任務緊迫、影響深遠。

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（編輯? 顏? ?燕? ? 李? ?瑩）