壯大村級集體經濟 推進強村富民
——基于譙城村級集體經濟實踐

丁培培

（安徽省亳州市譙城區委黨校，安徽 亳州 236800）

十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這深刻表明了，對于基層黨組織來說發展壯大村級集體經濟是推動鎮村快速發展的必由之路，不可謂不責任重大。改革開放以來，雖然我國農村的經濟方面、社會方面發生了翻天覆地的進步，但仍然部分區域的村級集體經濟按下了發展的暫停鍵，更甚至部分村以及農村社區接連很多年都沒有成立集體經濟，嚴重影響了我國農村地區在現代化方面的進程，況且導致尚不完備的鄉村治理體系更是雪上加霜。壯大村級集體經濟發展勢在必行，但是如何發展呢？是一個值得大家深刻思考的現實問題。

1 村級集體經濟的內涵、重大意義

1.1 集體經濟內涵

村級集體經濟就是說把村委會當做發展集體經濟的一個單位，是集體經濟一部分，是生產資料都屬于村民所有的一種公有制經濟。村級集體經濟就是村級勞動群眾集體所有制的表現形式。村級集體經濟能夠整合村里分散的資金，創造就業條件，緩解村里就業壓力，是拉動區域經濟，促進城鄉融合發展的重要經濟方式。

目前農村經濟是中國改革的重點也是發展的關鍵，村級集體經濟是農村快速發展的發動機。那么，發展壯大村級集體經濟有哪些重大意義呢？

1.2 重大意義

1.2.1 實現農村現代化需要村級集體經濟作為堅強支柱

自從中國共產黨登上執政舞臺之后，解決“三農”問題一直是全黨工作的重中之重，在 2019 年施行的《中國共產黨農村工作條例》中再次提到“三農”問題，可以看出其在我國發展中的分量有多重，這不就是向大家發出必須要重農強農得信號嘛！目前，我國“三農”工作已經發展到前所未有的歷史階段，只有發展好村級集體經濟，才能加速推動農村現代化建設的步伐。

1.2.2 鞏固農村基層組織需要發展村級集體經濟作為根本保證

一直以來，村集體經濟都是做好、做優農村各項工作需的物質基礎，增強了村集體經濟，鎮、村才能有錢為人民做實事、做好事，人民群眾才會有更高的獲得感、幸福感、安全感，黨組織才能被廣大農民真心實意的擁護，黨組織在農村扎下的執政根基才會越來越穩固。目前，隨著年輕人涌向大城市，留下學歷低、年齡大的老人和年齡小的小孩，迫切需要社會提供的公共設施，比如：養老院、幼兒園等等，但是這些增加他們幸福感的東西，都需經濟的支撐，所以，發展壯大農村集體經濟，既是一個經濟問題又是一個必須認真對待、考量的政治問題。

2 譙城區村級集體經濟發展現狀及面臨的問題

2.1 譙城區村級集體經濟發展取得的成效

2.1.1 村級集體經濟收入較快增長

如表1所示，2017年集體經營性收入25817000元，2018年，集體經營性收入27124000萬元，同比增長5.1%，2019年，全區村級集體經營性收入512433 00萬元，同比增長88.92%，村均 21.53萬元?？梢哉f，2019年集體經營性收入實現大跨越性增長。以2019年為例，我制作了表2.

表1 2017-2019年譙城區農村社區集體經濟統一經營性收入統計表

表2 譙城區2019年農村社區集體經濟統一經營性收入情況明細統計表

如上表2所示：2019年譙城區238個村都有自己的經營性收入，呈現出全面消除集體經濟“空殼村”現象。

2.1.2 不斷拓寬創收渠道，確保集體資產總額穩中有增

（1）統籌使用扶持壯大村集體資金。2019 年譙城區為了扶持壯大村集體經濟快速發展，發放了1 5000000 元資金，集中入股了亳州市譙城區興農聯合種植合作社。被扶持村每村每年可以獲得入股分紅50000元，切實增加了村集體的收入。

（2）創新探索新型增收模式。譙城區積極實施了“酵母工程”等10種發展村集體經濟的創新路徑，不斷因地制宜的引導、打造各個村優勢特色產業，逐漸增加村集體的收入。

2.2 譙城區村級集體經濟發展面臨的問題

2.2.1 干部觀念陳舊，發展能力不強

一方面，換屆之后，譙城的村“兩委”干部年齡越來越年輕、學歷越來越高，但大部分村干部因為年輕優柔寡斷、思想稚嫩，帶領村集體發展經濟的能力明顯不足，例如：農村實用技術嚴重不足，惠農扶農金融政策和相關法律法規過于陌生，市場意識不強，造成部分村軟弱渙散、致富無門；另一部分村考慮不深不細、發展停滯不前。另一方面，他們當中既有對項目好壞的擔憂，又有如果產品大賣銷路不好的憂愁，很難適應新時期農村集體經濟發展的需要，更有一些存在“等”“靠”“要”思想嚴重缺乏積極性和創造性。

2.2.2 收入來源單一，造血能力不足

如表3所示，調研發現，2017年光伏收入占當年集體經營收入的81.80%，2018 年占比74.27%，2019年占比74.41%?？梢钥闯?，大部分村集體經濟收入主要依靠政府扶持發展，自己內在的動力嚴重不足。

表3 譙城區光伏收入占比表

3 如何發展和壯大譙城區村級集體經濟

3.1 發揮好黨建的引領作用

3.1.1 夯實基層組織引領發展

擴大基層組織覆蓋面，找準基層黨建與產業發展的結合點，采取“黨支部 + 合作社 +村級集體經濟”模式，積極探索構建“黨建 + 村級集體經濟”發展格局。例如：依托本地中藥材資源和“花海大世界”項目優勢，譙城區十八里鎮蔣李村因地制宜、借勢發力，與濟人藥業、協和成藥業、同仁堂等企業合作建立“村企聯盟”。由村黨委牽頭，采用“黨支部+合作社+基地+農戶”的模式，流轉土地6000多畝，建立起特色中藥材種植基地。通過產業聯合、吸收就業、金融扶持等方式增加貧困戶收入，更為村級集體經濟發展提供助力。2015年，晨光村以“村兩委+公司+農戶”發展模式，多方籌措資金，成立村級集體企業——亳州市鼎新農業發展有限公司，并以村集體名義流轉土地33畝，建成優質果桑種植示范園，規?；N植桑葚。該村深挖果桑產品附加值，延長加工產業鏈，與亳州匯仁堂飲片有限公司共同開發桑葚干、桑葚酒、桑皮、桑茶等系列產品。2016年以來，小桑果為村集體和周邊群眾累計帶來260萬元收益。還有，近年來，譙城區譙東鎮緊緊圍繞黨建引領鄉村振興目標，采取“黨支部+基地+農戶”的模式，大力發展特色蔬菜產業，鼓勵農民種植高附加值的特色農產品，促進農業產業提質增效，農民增收。譙東鎮一直堅持“黨建引領振興、特色產業富村”的發展思路，充分發揮農村基層黨組織核心作用，積極引導農民專業合作社和農戶依托蔬菜種植產業優勢，不斷調整農業種植結構，推動發展特色農作物種植，形成規模效益，真正讓老百姓的腰包鼓起來，共同走上幸福路。由此看出，只有基層組織覆蓋面擴大了，基層黨建與產業發展的結合點找好了，才能使村集體經濟逐漸壯大，農民收入才能越來越好，日子也會越過越紅火。

3.1.2 選好育好“領頭雁”帶發展

發展壯大村級集體經濟是考察干部、選育干部、識別干部的“試金石”和“磨刀石”。持續發揮黨員在鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興、農業農村等工作的重要作用，必須打造一支強有力的不怕吃苦、敢于擔當的“生力軍”，并且從中精心挑選“領頭雁”帶領廣大農民發展。比如說：譙城區蘆廟鎮按照“選準帶頭人、帶強一支隊、振興一個村”的目標，選優配強8個村“兩委”班子，堅持把政治信念堅定、為民服務意識好、能力素質強的人員納入村級“兩委”班子，建強一支“想干事、會干事、干成事、好共事、不出事”的黨員干部隊伍，并打造成政治過硬、能力過硬的鄉村振興帶頭人隊伍。采用“集中培訓＋崗位培養”等方式，圍繞壯大村集體經濟目標，促進村級班子整體能力提升。以“三會一課”、主題黨日等制度為抓手，著力培養“兩委”干部的政治素養和覺悟，提高黨性修養，增強政治本領。蘆廟鎮黨委、政府堅持黨管人才，積極促進各類人才投身鄉村建設，積極吸納畢業大學生、退伍軍人、致富帶頭人、農村實用人才回鄉發展。蘆廟鎮以“配強隊伍、提升能力、優化結構”為目標，公開招聘17名大專以上學歷青年人才，著力打造成一支政治素質好、懂農業愛農村、會經營能致富的村級后備力量。吸引外出務工人才回流農村、畢業的大學生、在外創業人員返鄉創業，通過傳、幫、帶，從思想、工作、業務等方面開展指導培訓，加強培養本土人才，培育出韓留根、劉愛江、金秀云等16名“理念新、素質高、懂技術、會經營、有熱情、有責任心”的新型農民，讓“土專家”“田秀才”“致富帶頭人”成為壯大村級集體經濟的“領航員”“助推器”。還有，像譙城區趙橋鄉“四帶一自”特色產業基地，翟氏養殖專業合作社負責人翟興倫成立合作社養殖獺兔，帶動了周圍鄉鎮100余戶群眾發展養殖和進舍務工，幫助10戶脫貧戶戶均增收5000元以上。產業興，百業興。產業興旺是鄉村振興的基礎。在產業發展政策的指引帶動下，翟興倫實現了從創業青年到致富能手的轉變，成了周邊村民學習的對象。翟興倫表示：“近期的目標是在擴大規模的基礎上，進行產品深加工，探索循環經濟，引導村民發展特色產業，幫助村民拓寬增收渠道，樹立特色產業品牌，讓越來越多村民鼓起‘錢袋子’，過上好日子?！?/p>

3.1.3 建好規章制度規范發展

不斷加強農經內審，對全區開展“兩委會”換屆選舉的村級單位的主要領導干部任期經濟責任進行專項審計，做到應審盡審。2020年2月31日，譙城區召開發展壯大村級集體經濟暨清理和規范村級集體經濟合同專項行動推進會，進一步要求各鄉鎮要扎實開展清理和規范村級集體經濟合同專項行動，依法分類規范，防范村級集體資產流失，有效促進村集體經濟增收。全面深化對接幫扶制度、完善考核評價體系，加大對鎮村發展集體經濟的考核比重，推動鎮村干部主動發展集體經濟。同時，譙城區委副書記丁輝書記指出：“強化組織領導。要把集體經濟發展作為主業主責，推行專人負責，強化問責問效。對工作推進不力、任務未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，將嚴肅追責問責?！?/p>

3.2 發揮好特色產業的支撐作用

村級集體經濟發展的根基是產業，同時產業又是鄉村振興的關鍵一環，更是解決農村一切問題的必備要素。鄉村振興要靠產業，產業發展必須要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。比如：譙城區魏崗鎮高樓村黨委書記鄭廣印多次到村里種植和養殖大戶那里，溝通了解產業發展情況、存在問題和未來規劃，全面摸清村里產業發展“底數”。當了解到村里幾個特色項目都發展非常好，可以進一步擴大規模時，鄭廣印打算結合目前村里大力開展的土地流轉工作，依托現有產業，帶領村民發展肉驢養殖、葡萄和瓜蔞種植，讓村里的黃土地變成脫貧致富“金土地”。還有，譙城區十河鎮立足實際，在前期實地調研的基礎上，圍繞現代農業創新發展思路，2021年共爭取項目4個，投入資金超過4000萬元，進一步增加村級集體經濟收入；圍繞“產業+旅游”的農旅融合發展定位，全力推進產業融合發展，現已基本形成了3萬畝芍花、1萬畝經果林、3000畝果蔬、1500畝藏紅花等特色種植基地，潤耕天下、“世外桃源”、路樓村哈密瓜等農業特色項目基地，創建標準化肉牛養殖場2個、肉羊養殖場2個、農作物秸稈標準化收儲場1個，不斷增強村級集體經濟“造血”能力，持續推進村級集體經濟健康發展。特色產業興，村集體經濟才能強大。

村集體經濟強了、壯大了，人民才能滿意，才能有幸福感，國家才能實現平衡、充分發展，綜合國力才能不斷提升。