農業綠色發展背景下重慶市廢舊農膜資源化利用及問題研究

李讓正

(重慶三峽學院財經學院，重慶 萬州 404100)

廢舊農膜的回收難度大、成本高、難利用，是推進農業綠色發展的難點和農村白色污染治理的重點。 重慶市的廢舊農膜回收工作成效顯著，受到全國關注，研究重慶市的廢舊農膜回收再利用工作對全國的農膜回收率提高有著積極作用。加強廢舊農膜資源化利用研究有以下意義：（1）提高廢舊農膜回收利用效率，降低土地白色污染，推動農業可持續發展。 （2）加強農戶的環保意識，促進農業綠色發展，加快資源節約型社會發展。

1 文獻回顧

1.1 國內農業綠色發展問題研究動態

國內學者在農業綠色發展領域的研究主要集中在理論分析方面。周宏春認為鄉村綠色發展是滿足社會消費升級、提供生態綠色農產品的需要,是改善人民居住環境、守住鄉愁的需要,也是新時代發展的動力來源[1]。 谷芳媛和石晶認為要通過勞動分工提升農業生產的專業水平，創新農產品生產、開發、銷售的整個供應鏈體系中技術手段，提高資源利用率和產品交易效率，從而挖掘出鄉村中的綠色資源，推進村民增收[2]。 于法穩提出要想實現農業綠色發展，提升農產品品質，關鍵是要保護好水土資源的質量[3]。 樊勝岳、李耀龍、馬曉杰等通過中國30 個省份的數據得出了數字化水平與農業綠色發展呈倒U 形的關系，提出加大數字化投入以減小地區發展差異[4]。

在指標評價方面，孫煒琳、王瑞波、姜茜等將農業的綠色發展視為農業發展觀的一場革命，提出了創新體制機制，建立一套適合全國各地區農業綠色發展的評級方法，以此為基礎加強各地綠色農業發展的責任意識，為全國性的農業綠色發展提供方向指導[5]。許烜和宋微通過資源利用、環境友好、生態保護、農村發展四個維度構建了農業綠色發展的評價體系[6]。 趙熙鈺著眼于農業大省河南的生產實際，將農業綠色生產的過程分為了產前、產中和產后并建立了一套農業綠色發展的評價指標體系[7]。

1.2 國內廢棄農膜資源化利用研究動態

關于廢棄農膜資源化利用政策方面的研究比較多，其他的主要集中在對廢棄農膜資源化利用的影響因素和現狀研究上。李岸征通過對我國的農用地膜污染防治法律制度進行研究，指出了我國現階段的農用地膜污染防治法律存在的問題，并結合國外的部分國家的成熟理論提出了一系列的政策建議[8]。 李麗通過傳播學視角，發現農膜回收觀念的擴散目前來看是并不成功的擴散,農膜回收效果與政策強度息息相關[9]。關于廢棄農膜回收的影響因素的研究，劉洋、周孟亮、翟雪玲等通過對新疆棉農的調研數據，分析了農膜回收意愿及其影響因素，發現96.89%的棉農愿意接受政府對于回收農膜的補償，并且得到了正規教育、時間成本、資金成本、收入效益、對環保法規的信任、對政策的了解程度、政府的宣傳程度是影響棉農補償意愿的關鍵因素,政策類型影響的大小分別為激勵性政策、引導性政策、約束性政策[10,11]。

王丹以慶陽市為對象進行研究，得出了廢舊農膜的回收率的大小與下列因素有關，大小順序為：撿拾方式＞附近是否有回收點＞以舊換新落實情況＞農膜覆蓋面積＞監管是否嚴格＞農膜殘留危害認知＞鄉鎮政府宣傳培訓力度[12]。 蔣琳莉、張俊颷、何可等通過湖北省的調研數據發現，農村廢棄物集中處理設施的設置,農戶的相關環保意識、提高農戶農業收入以及提升農戶的受教育水平、都會提高農戶的農業廢棄物回收積極性[13]。

2 相關概念界定

2.1 農業綠色發展概念

美國作家R.Carson 最早提到綠色發展，強調農藥化肥等農業生產資料對環境產生破壞。英國經濟學家大衛.皮爾斯首次提出了綠色發展的概念，他認為綠色發展是一種可持續的發展模式，這種模式兼顧了經濟效益和生態環境。我國首次提出農業綠色發展是在《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》 文件中，其對農業綠色發展的定義主要可以概括為堅持環境有好的發展理念，保障糧食安全和農民增收，強化資源利用，推進綠色的農業生產方式，保證農業的可持續發展能力。魏琦認為“綠水青山就是金山銀山”是對綠色發展理念最具概括性的表述，農業綠色發展的核心要義是統籌協調農業發展的經濟效益、 社會效益、 環境效益和生態效益, 即實現資源節約、 環境友好、生態保育、質量高效, 突出強調農業產地環境、生產過程和農產品均要實現綠色化[14]。

農業綠色發展不同于綠色農業，它是一種多指標、多方位、多環節、眾望所歸的農業發展模式，需要通過社會多方的資源利用、生產合作與綠色農業生產方式相結合，最終實現農業現代化和農業綠色發展的可持續發展模式。

2.2 廢棄農膜概念

廢棄農膜是指廢棄農用地膜和農用棚膜。廢舊農膜危害：（1）破壞農村環境。廢舊農膜在田地里難以降解，形成白色污染。 （2）危害農作物生長。 農作物生長過程中根系容易受到破碎農膜的影響，造成水分缺失和根系畸形的后果。（3）破壞土壤環境。地膜碎片在土壤中會影響地下水的滲透，土地的透氣性和土地菌群的存活，導致土地干旱和鹽堿化。

3 重慶市廢舊農膜資源化利用現狀調查

3.1 重慶市廢舊農膜回收現狀

3.1.1 農膜使用量。 從表1 中可以看出，重慶市近年來農用塑料薄膜使用最多的年份是2017 年，使用量4.55 萬t，使用最少的年份是2020 年，使用量4.17 萬t；地膜的使用量最多的是2017 年的2.46 萬t，地膜使用最少的是2020 年2.26 萬t。 從趨勢上可以看出重慶市農膜的使用量在近幾年是下降趨勢。

3.1.2 地膜覆蓋面積。根據表1，重慶市2020 年地膜覆蓋面積235279 hm2，農作物播種面積3372541 hm2。與前面幾年相比較，地膜覆蓋面積從最高峰2017 年的256632 hm2逐步下降，直到2020 年下降了7.9%。而農作物播種面積在2016—2020 年期間變化不大。 由此可見，重慶市近年來地膜覆蓋面積相對降低。

3.1.3 財政補貼情況。 2020 年共安排3650 萬元市級財政資金，用以完成政府購買服務、實施"以獎代補"方式促進廢舊農膜資源化利用、扶持加工企業，推廣加厚和全生物降解地膜的推廣示范，有50%的區縣共落實區縣財政資金2250 萬元支持廢棄農膜回收工作。 補助標準如表2 所示，對于村級和鄉鎮級的回收站實施農膜2500 元/t 和肥料包裝袋1000 元/t的補貼，對加工企業實施500 元/t 的補貼，對渝東北、渝東南地區無加工企業、需要轉運到周邊區縣的貧困區縣每噸增加運距補助200 元。

表3 重慶市廢舊農膜資源化利用補貼標準 單位：萬t

3.1.4 回收網點建設情況。截至2021 年2月，重慶市已建成廢棄農膜回收點共計2226 個，其中村級回收網點1196 個、鄉鎮級回收點1130 個、分揀貯運中心35 個，確定39 家回收企業與16 家加工企業負責全市廢棄農膜加工處置。重慶全市回收利用網絡體系基本建成，部分區縣已經實現農膜回收點全覆蓋。

3.1.5 廢舊農膜回收量。 2020 年重慶市完成廢舊農膜回收22314 t，農膜回收率達到87.7%，比國家的任務目標高出7.7 個百分點。 截至2021 年11月，黔江區完成廢棄農膜回收265.585 t，回收率88.3%；萬州區完成農膜回收430.54 t，回收率90.7%；豐都縣完成農膜回收696.39 t，肥料包裝袋143.57 t，共計839.96 t，農膜回收率達87.35%；奉節縣完成農膜回收331 t，回收率達87%。 從上述數據不難看出重慶市2021 年廢舊農膜的回收率會高于2020 年的水平。3.1.6 政策宣傳情況。 重慶市非常重視宣傳工作。 重慶各區縣結合當地風俗習慣，開展了多方法，多渠道、高頻次的“接地氣”的環保宣傳。 在永川區，通過助貧水果種植專業合作社、燁發蔬菜種植專業合作社等單位協同開展模范示范工作；在大足區，每個村都會安排大喇叭進行廢舊農膜回收的宣傳資料播報；在梁平區，村委會和農家院壩成為了宣傳環保的場所；在綦江區，有大量的流動宣傳車輛掛著宣傳橫幅穿越大街小巷和村落進行宣傳；在潼南區，政府鼓勵農戶編廢舊農膜回收順口溜、 發放印有宣傳標語的小物件。

3.2 廢舊農膜回收成效

3.2.1 形成了新的工作模式。 要堅持農業綠色發展，減少農田“白色污染”，保護農業生產環境，重點在廢舊農膜回收工作的落實上。重慶市強化廢舊農膜回收的方式，回收采取現金收購、以舊換新、以物易物等方式極大地促進了農戶參與的積極性。重慶在廢棄農膜回收過程中充分借助了供銷合作系統的組織優勢、網絡優勢和服務優勢。重慶各個區縣的農膜回收利用工作均是在地方供銷合作社牽頭下開展，基本建成了“農戶-村級回收點-鄉鎮級回收點-區分揀儲運中心-加工企業”的服務網絡體系，這一產業鏈在最大程度上保證了農戶出售廢舊農膜的積極性。 這也讓農戶、企業形成了新的利益鏈條，讓廢舊農膜能夠最大限度地離開耕地、進入回收網點、化作新資源。

圖1 廢舊農膜回收模式圖

3.2.2 形成了示范推動作用。 全國供銷總社在2020年7月肯定了重慶供銷社的工作成果，重慶市的廢舊農膜回收工作成為了供全國學習的典范。重慶市的做法在于“有創意、有辦法、有魄力、有遠見”。有創意，體現在重慶供銷社為了讓“廢物”有一個好的去處，構建了從回收到加工的全產業鏈。 有辦法，在于自研環保循環系統，使廢舊農膜變成了統一規格的黑色工業塑料顆粒。有魄力，重慶市供銷社在市財政局支持下，提前下達部分區縣加工企業補貼預算，助力廢舊農膜回收工作的進行。 有遠見，重慶市試點無廢城市，2019年開始進行14 個區縣進行可降解地膜試驗示范，到2021 年的涉農區縣全覆蓋，在農業綠色發展的道路上起著先鋒模范作用。

4 重慶市廢舊農膜資源化利用的不足

4.1 農戶主動拾撿積極性不高

重慶市農村外出務工勞動力較多，土地耕種活動基本是老人和婦女承擔[15]。 這部分勞動力普遍存在受傳統的粗放經營思想影響較深、文化素質不高、環保意識淡薄的特點，加之廢舊農膜拾撿難度大、重慶的丘陵地形加大了拾撿難度、回收價格并不能使農戶動心，這就使得農戶的積極性變得非常低。 通過調查發現原因主要有：（1） 農用塑料薄膜會因為使用時間和產品品質的不同呈現出不同的破損，影響拾撿工作的進行。 （2）給農民的回收價格不具有吸引力，1.5 元/kg的回收價格是財政補貼傾向與再加工企業造成的。（3）農村的勞動力短缺，人工費用上升，回收費用不具吸引力綜合導致了大塊的廢舊薄膜有人撿，零碎的沒人撿，使田間廢舊農膜殘留仍然較多。（4）重慶地形的限制讓這一份錢更難掙。 重慶市多丘陵，田間地頭載具難達，加上這一帶農戶多會使用農膜進行稻谷的種植，遺留在水田里的農膜更讓人不想拾撿。

4.2 機械化回收水平低

重慶市耕地98%都處于丘陵地區，土地破碎，有80%的土地面積都小于666.7 hm2，并且農戶土地分散，這也導致了農膜的使用分散且使用量小，加大了農業機械的使用成本。近年來政府對農業機械購置補貼的投放力度加大，這是存在一定政策紅利的，但是廢舊農膜拾撿機械的研發制造存在一定的技術難題，使得各地的機械都是地區特性高，不適合大面積推廣。第二，機械化回收雖然是未來努力的方向，但是現如今的技術還不成熟，使用機械作業，成本高、效率低。第三，通過筆者在重慶市的多方調查，發現現如今的廢舊農膜拾撿還是以人工為主。

4.3 回收企業處境艱難

代世林是一位企業家，他與綦江區供銷合作社合資組建的合民鑫公司是綦江區最大的廢棄農膜加工一體化公司，在全區有21 個鄉鎮級回收站和62 個村級回收網點。 就是這么一個天時地利人和的公司，在經營一年之后還是沒有盈利。 合民鑫公司透露回收1 t 廢舊地膜需要支出人民幣800 元，可以生產出價值500 元的塑料顆粒。 就以這種經營模式來看，合民鑫公司無法依靠自己實現盈利，現階段只能靠政策扶持維持生產，這也是廢舊農膜加工企業的通病。 如果加工企業倒閉，廢舊的地膜也就沒了去處，這不利于白色污染的治理，更不利于農業的綠色發展。

4.4 “超薄”地膜屢禁不止

在2018 年5月，國家農業農村部出臺了使用農用地膜的新標準，限制0.01 mm 以下的超薄地膜。 但是仍然有不法企業生產和銷售超薄地膜，超薄地膜流入市場加上農戶對此不敏感，很容易購入不達標的地膜，這會讓本就不易進行的廢舊農膜回收工作變得更加艱難，造成更大的環境污染。

5 重慶市廢舊農膜資源化利用對策

5.1 擴大宣傳提高農戶拾撿積極性

對于農戶的主動拾撿積極性不高的問題，本文建議：（1）重慶市要加強政策宣傳和輿論引導，抓住春節等人員聚集的時機，讓農戶意識到廢舊農膜引起的“白色污染”的危害性，要給農戶講明白廢舊農膜殘留在土地間對農業生產造成的不利影響。 （2）要提高農戶出售廢舊農膜的價格，依靠價格的吸引力，引導農戶參與到農膜回收工作中。（3）完善“村村通”的建設，針對一些農地偏遠的地區，農戶會因為距離太遠而降低農膜拾撿的積極性，完善道路建設會對此有一定的幫助。

5.2 提高拾撿廢膜的機械化水平

重慶市由于地形限制和農地破碎程度較高的原因，機械化進程艱難，針對此情況可以以政府為主導，農機企業為核心，研發小型的殘膜撿拾機，提高低需求農戶的使用可能。 加大政策扶持，讓農戶有足夠的能力負擔殘膜拾撿機的費用，從而提高拾撿廢膜的機械化水平，讓殘膜回收率變得更高，加速循環經濟的發展，提高農業綠色發展的機械化水平。

5.3 落實政策扶持，助力回收企業發展

農膜回收的地點與農戶到回收點的距離存在緊密的聯系，加快村級和鄉鎮級回收點的建設是促進農膜回收率提高的必要手段[12]。 重慶市部分區縣已經實現了村級回收點的全覆蓋，但是發展還存在著不平衡不充分的問題。 這也就需要加大政策的扶持力度，增加從業人員數量，促進全市村級回收點的全覆蓋，讓所有有意愿參與到農膜拾撿的農戶能用最短的時間完成“農戶-村級回收點”這一流程。 針對廢舊農膜加工企業難以贏利的問題，應當加大政策扶持力度保證現階段企業的運行；企業也應當加快業務和技術的創新，讓業務多元化，技術精密化，做到企業資金的自給自足。

5.4 “可降解”地膜替代傳統地膜

重慶市仍然存在超薄地膜在市面上流通的現象。重慶多個區縣禁止使用厚度低于0.01 mm 的超薄地膜，定期開展超薄地膜清理專項行動。但是堵不如疏，重慶市2019 年11月開展可降解生物地膜的示范點工作，與普通膜相比，這種可降解生物地膜可以在210 d 以內完全降解為水和二氧化碳，不會對土地造成污染，還有肥土的作用[16]。 重慶市的試點雖然還在進行，但是要實現農戶的可降解膜采購使用仍然困難重重，農戶難以擺脫傳統思想的束縛，不利于推廣，這就要求政府要出臺政策，加大宣傳，提高財政補助，讓可降解地膜變成農戶的首選薄膜，這也是綠色農業的前進方向。