淺析政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響

李波

◆摘? 要：社會主義市場經濟體制的逐漸完善加速了我國經濟社會的發展進程，給我國的國民經濟市場注入了新的活力，但是也產生了負面影響，我國政府原有的會計制度跟不上經濟發展的步伐，有所滯后，因而要求政府必須對會計制度進行改革。而政府會計制度的改革，對我國大部分事業單位的財務管理工作產生一定影響。政府會計制度的改革對事業單位的財務管理工作提出了更為嚴格的要求，它需要事業單位在財務管理過程當中轉變傳統的工作模式，更新傳統的工作理念，這樣才能夠實現事業單位財務管理更加高效的運行。但是在實際的財務管理的過程當中還依然存在著諸多的問題，需要相關工作人員采取有效的措施實現改革和完善。

◆關鍵詞：政府會計制度改革;事業單位;財務管理;影響

目前我國大致超過了130萬多家事業單位，不僅僅為人們提供服務，而且還擔負著建設社會主義市場經濟重任，在新會計制度實施的背景下，通過對政府會計制度進行改革，一方面是社會主義市場經濟日益發展的需求，另一方面也是促使會計制度實現現代化發展重要的途徑和趨勢。政府會計制度的改革，將勢必會對于事業單位財務管理構成一定的影響，影響包括兩個層面，一方面是積極的影響，另一方面消極的影響。從短期上來看，政府會計制度進行改革造成了事業單位財務管理工作難度大幅度的上升，但是從長遠角度來進行分析，通過會計制度改革，有利于改善當前財務管理的現狀，促使財務管理工作水平和工作質量得到不斷的提升，進而實現事業單位健康穩定及持續的發展。

一、政府會計制度改革的背景

在我國，事業單位的會計工作是會計學科中必不可少的一部分，也是財務會計中不可或缺的重要組成部分。首先，政府部門在事業單位不斷試行國庫支付方面和財政方面資金使用上的改革，并得到了良好的反饋。其次，隨著我國經濟的不斷發展，預算會計體系中財務管理工作地位仍然非常重要。換而言之，我們國家的財政工作中主要的工作方向還是集中在預算會計中。而對預算會計的過度重視導致對財務管理等其他一些方面的管理的忽視，隨之而來的是發生許多管理方面的問題，比如在進行考核時的預算執行問題、因為過于重視購買過程而忽略超預算等方面的問題。

二、我國事業單位開展財務管理工作的現狀

（一）財務內控工作缺乏科學性

改革開放后我國經濟發展迅速，黨和國家一直以全面建成小康社會實現中華民族偉大復興為目標，人民生活水平日漸提高，對教育、科技、醫療衛生的需求也愈來愈高，而事業單位在這個幾個方面也表現出了應有的優勢以迎合人們日益上升的需求。就現在而言事業單位的國民生產總值占全國國民生產總值的比重是很大的，因此事業單位的穩健發展是整個社會經濟發展中的重中之重。

事業單位財務管理的對象包括籌資管理、投資管理、成本管理三個部分，有的事業單位會從這三個方面投機倒把，尋求個人利益，有的事業單位提供虛假的財務報告，為了使財務報表更加“好看”或滿足一己私欲不惜做假賬來“潤色”財務報表，這不僅不符合事業單位公益性服務的形象，更是敗壞了事業單位在人們心中的形象。但是，隨著政府頒布事業單位財務部門相關的條例和政策，越來越多的學術界的專業人士對事業單位財務管理的理論研究愈加深入，并把其理論運用到實踐中，再從實踐中的不足反復優化理論，從而形成良性循環，使事業單位財務管理體制得到不斷完善。盡管如此，我國事業單位的財務管理體制的發展不管是較國外相比還是與企業內部控制發展相比都是比較落后和滯緩的，還有很多方面存在漏洞，影響我國事業單位的發展。

（二）財務管理人員的整體結構缺乏合理性

在我國事業單位的財務管理工作，跟隨著我國事業單位教育事業的不斷發展變得也更加豐富，事業單位在進行現代化的建設時，會將側重點放在生產和運營兩個不同的方面，這就導致財務管理工作并沒有受到事業單位工作人員的重視。而受到經濟體制的影響和制約，我國的大部分事業單位在長期發展以來都是通過行政化的方式來對財務工作進行管理，財務工作對于許多管理人員來說都具有著十分濃厚的行政級別色彩，并且工作人員在進行設置時普遍存在直接任用和開后門走關系的情況，這就導致許多不具備專業要求的人員從事相關的財務管理工作，雖然對于一些技術含量較低的出納和記賬工作能夠滿足，但依舊會受到多種因素的影響，導致諸多高等級的財會管理工作無法順利進行。

三、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響因素

（一）財務內控機制

近年來我國現代化事業單位管理工作的整體優化，事業單位的建設規模也在不斷擴大，而財務管理制度呈現新的發展趨勢，但值得注意的是這種發展整體來說，落后于我國事業單位事業的建設速度，相較于事業單位的發展來說，財務管理制度還處于一個傳統的管理體系，在我國大部分事業單位內都缺乏完整的控制制度，這就導致事業單位財務管理案件頻發，導致財務管理工作出現一系列的問題。在推行了新會計制度后，雖然事業單位財務管理工作的整體質量得到優化，但依舊需要進行進一步的完善，而控制方面，雖然事業單位涉及到的內容已經得到了較為全面的管理，但在進行監督和控制時相關的工作進行不到位，這也在一定程度上導致事業單位財務控制的整體效果受到了一定的影響。

（二）預算機制

事業單位在政府實行會計制度改革后會采用權責發生制，原本事業單位的收付實現制財務管理模式與權責發生制相比，在預算信息和財務信息方面被拉開了一定的差距。因此，預算機制在新的會計體制背景下必須有所優化，尤其是事業單位要重視預算管理的加強工作。事業單位在進行財務管理時，要積極調整會計賬目，重視財務預算的管理工作，在購置和處理固定資產時，不僅要預算支出，還要注意折舊管理，在進行財務管理時注重預算機制的作用。

四、政府會計制度改革視角下事業單位財務管理工作的優化方式

（一）及時轉變財務管理理念和方法

事業單位的財務管理工作在政府進行會計制度改革后從原來的收付實現制轉變為權責發生制，事業單位的會計工作人員也被要求轉變財務管理理念和方法。由于這是一個較為困難的過程，大部分財務人員都需要較長的適應期來過渡，所以這一階段事業單位的財務管理效率難免會變得較低，一些失誤和問題也不可避免地會出現。事業單位的財務管理和會計核算工作在新的政府會計制度實施后也會有翻天覆地的變化，特別是會計核算工作會愈加復雜和變得困難，比如核算次數增加至兩次，報表也需要建立兩套等，由此，事業單位的財務管理工作將面臨著較大的挑戰。

（二）建立完善的創新預算管理方案

在未來事業單位進行財務管理時，各項工作都應當從多個角度出發，可以考慮多方面的因素，不斷累積相關的工作經驗，這樣才能建立起更為完善的管理體系。而對于事業單位來說，在運行期間不可將盈利作為主要的目標，事業單位需要堅持為人民服務的工作理念。因此事業單位在進行政府會計制度改革管理工作的建設時，需要建立科學完善的成本預算管控目標，將每一個細節都納入到成本預算管理中，形成一個完整的工作流程監管體系需要盡可能避免各種不必要的浪費，同時還需要做好資源的合理利用，針對事業單位日常經營管理工作的實際需求和現狀，建立更為完善的全面管理體系，合理借鑒并吸收國內外的相關資源，同時事業單位還需要結合自身的運行狀況做好相應的創新，明確目前事業單位管理活動中財務內控工作的具體漏洞，這樣能夠使內控管理工作的成本得到優化。

五、結語

綜上所述，政府會計制度改革的影響因素主要是內控機制、預算機制、成本管理以及收入的問題，而事業單位的財務管理工作受到政府會計制度改革的影響，使傳統的財務管理理念和方法發生改變，從收付實現制轉變為權責發生制，既使事業單位財務管理人員面臨巨大的挑戰，也給他們帶來了發展的機遇;同時，事業單位的財務管理水平也因此得到提高，推動事業單位的長遠發展。

參考文獻

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