水工建筑實施階段造價控制與管理探究

曾尚偉 ZENG Shang-wei

（廣東省源天工程有限公司，廣州 510000）

0 引言

雖然近年來水工建筑工程造價管控的受關注程度持續提升，但結合實際調研可以發現，相關實踐仍存在一定不足，如缺乏全過程造價控制意識、造價管控細節把控不當等。為更好管控水工建筑工程造價，正是本文研究的目標所在。

1 工程概況

以某大型調蓄水庫工程作為研究對象，工程的總調水規模、最大年調水量分別為20m3/s、4.4億m3，工程建設內容包括泵站工程、輸水管線工程、隧洞工程、渠道及渠系建筑物改造工程、管理設施、自動化監控調度系統。泵站工程包括設計流量20m3/s的泵站6座、10m3/s的泵站3座，同時需要改造或新建節制閘；輸水管線工程：包括0.4km的出水管道和21.5km的輸水管道；渠道及渠系建筑物改造工程包括舊閘與節制閘改造、倒虹吸改造與新建、穿渠涵洞加固、山洪拆除重建、渠道防滲加固處理、渠堤頂路面硬化處理、綠籬栽植、引水渠清淤；隧洞工程包括隧洞加固、輸水洞新建；管理設施包括調度中心建設，同時需要結合泵站進行現地管理站和管理所的建設；自動化監控調度系統建設涉及工程安全監測、通信、安防、監控調度、水質監測、水量自動監測、遠程會商、綜合信息管理等子系統。為保證實施階段造價控制與管理取得預期效果，案例工程引入全過程造價控制理念，由此開展的造價管控具備較高借鑒價值。

2 基于全過程理念的造價管控理論

2.1 理論分析

基于全過程理念，水工建筑造價管控需要同時關注決策、設計、招投標、施工、竣工結算等階段，具體管理如圖1所示。

圖1 全過程理念下的造價管控流程

對于水工建筑工程涉及的建設、咨詢、設計、監理、施工、運營等單位，也需要設法明確各單位在不同階段的過程，具體如圖2所示[1]。

圖2 工程不同階段的各單位關系

2.2 要點總結

為有效管控水工建筑工程造價，必須同時關注各個工程階段，在貫徹全過程理念的過程中，業主單位需要做好決策前的準備和咨詢，設計單位需要做好可行性研究、項目建議書及投資估算。在投資估算工作中，該工作可采用生產能力指數法、單位生產能力估算法、指標估算法、比例估算法、系數估算法等不同方法。以指標估算法為例，造價人員需要細分水工建筑工程為采購設備、建筑、安裝設備等環節，具體估算需要結合明確的投資估算指標進行，完成匯總后還需要引入預備費及其他費用，工程的靜態總投資可最終確定，這一過程需要聚焦不同時期、不同地區、不同建設水平差異，綜合地區建設環境、費用標準、價格水平、定額水平進行考慮[2]；單位生產能力估算法同樣能夠較好用于投資估算，該方法的計算公式為：

式中的C1、Q1、C2、Q2、f分別為類似工程總投資額、類似工程生產能力、擬建工程總投資額、擬建工程生產能力、不同時間和地區的綜合調整系數。

為更好控制造價，設計單位還需要負責優選方案，該環節可引入價值工程理論，按照下式進行計算：

式中的F、C、V分別為研究對象功能、需要付出成本、價值，具體工程流程如圖3所示。在完成方案優選后，相關部門的嚴格審批同樣不容忽視。

圖3 價值工程流程

對于建設單位來說，對設計單位的選擇需要結合設計招標完成，設計單位需要做好設計概算和設計報告，這一過程需要聚焦標準化設計并設法提升設計深度，限額設計的合理應用也極為關鍵。對于初步設計方案及造價，審查單位和建設單位需要開展重點管理；在招投標階段，業主的分標需要結合工程實際情況，通過招標方式優選、評標方案優化、合理評標價確定，最終實現合理承發包合同的簽訂，這一過程還需要關注招標文件規范編寫、設計條件約定、工程量清單推行，招標管理的科學管理同樣需要嚴格開展；在施工階段，需要聚焦利益平衡點的尋找、監理單位的作用發揮、施工單位的管理優化、變更與索賠的科學處理；竣工結算階段需要重點關注依據制定、竣工結算科學編制，建設單位的嚴格審核也極為關鍵，如對單價中的材料和人工進行適當調整，該調整需要充分結合市場價格與合同約定[3]。

3 基于全過程理念的造價管控實踐

3.1 造價管控措施

結合設計、監理、施工、業主單位共同進行的案例工程劃分，工程細分為單位工程34項，分部工程共計240項，單元工程13531項。2019年8月30日，案例工程開工，工期共計24個月，主體工程施工在2020年底完成。2020年2月底，完成涉水工程施工，階段性驗收在2020年3月13-20日完成。2020年底完成泵站土建施工和預應力鋼筒混凝土管施工，水機、電氣、金結設備安裝于2021年7月底完成并進行試運行，工程最終在預定工期內完成建設并順利通過驗收。在施工階段的造價管控中，基于全過程理念，采用的具體造價管控措施可細分為三方面。

3.1.1 設計變更管理應對

為應對設計變更，案例工程嚴格遵循預定程序，重大設計變更需要由特聘專家和設計院專家共同負責評審，評審結果需要及時向相關單位及建設管理中心上報，主管部門負責評審論證，這一過程同樣需要組織相關專家。具體結合工程開始前制定的變更管理要求進行設計變更，在設計變更申請發出后，需要通過設計通知形式將一般變更及時發布，如設計變更較大，專題報告需要由設計院負責編制，并上相關單位報批，具體實施由監理單位負責。案例工程施工過程中的重點設計變更包括渠道變更和泵站選址變更，以渠道變更為例。在工程設計階段，主要基于實際工程需要進行渠道及渠系建筑物改造設計，長期以來渠道運行管理暴露的問題和現場踏勘均在設計中得到充分考慮。在具體施工中，施工現場出現一定變化，這使得原設計無法順利落實，具體原因包括：第一，外部條件出現變化。冬季冰蓋下輸水為水渠原有設計，但受到運行管理存在的問題影響，冬季大多為干渠狀態的渠段與設計運行工況不符，這使得冬季凍脹破壞問題近年來日趨嚴重，常年處于水下的倒虹吸、涵洞等部位存在的問題也未能明確；第二，新增要求。在改善施工過程中，當地相關單位結合對渠道的管理需要，新提出部分工程改造內容要求。

基于實際情況，在具體施工過程中，通過各方充分商討，明確了工程建設內容調整原則，影響輸水安全和反向輸水能力的最主要問題需要在投資運行的前提下最先解決，以此進行優化設計和現場調整。對于需要進行加固和防滲處理的半挖半填段渠道，需綜合結合運行時水位及具體地形情況，全面分析渠坡護砌、滲水等情況，在發現存在滲漏問題的渠坡漿砌石擋墻后，原方案需要保留原渠坡護砌及防滲，渠坡擋墻后需要開展加固和防滲處理。結合變更方案進行分析可以確定，變更前后的工程費用分別為28754.35萬元、29185.23萬元，設計變更共增加430.88萬元費用。為控制投資增加，工程重點開展了限額設計，合理調整變更方案。在不影響輸入安全和結構安全的前提下，襯砌破壞修復段不需要進行全部修復，僅需要對破壞襯砌進行修復，如局部破壞的襯砌按照現狀標準進行局部修補，襯砌范圍較大破壞的渠段修復施工需要結合施工圖所示修復標準。在優化后，工程費用下降至28540.29萬元，限額設計取得預期效果。

3.1.2 強化合同管理

案例工程采用單價合同，招標時基于招標圖紙確定工程量清單中的工程量信息，其中的工程量屬于預估值，屬于合同總價計算基礎。在確定案例工程的參建單位后，建設單位全面開展了合同簽訂，并嚴格遵循合同內容進行工程管理，參建單位則工程推進過程中需要全面遵循合同約定。具體施工過程管理嚴格遵循合同規定進行，工程量計量通過合同中的計量規則開展，相關風險在單價合同下實現合理分段，工程建設推進及雙方履約均得到較好保障。

3.1.3 優化協調工作

建設單位在案例工程協調工作方面同樣投入大量精力，在具體施工環節，各項管理嚴格遵循合同文件內容，同時對監理單位提供的信息進行全面分析，高度關注施工進度和質量，同時對各參與方關系進行協調。這一過程需要嚴格按照合同處理資金并妥善應對各類復雜施工問題，各參建單位關系的協調也不容忽視。案例工程的資金和施工進度控制最終取得預期效果，協調工作在其中發揮著關鍵性作用。

3.2 實際問題分析

3.2.1 惡意變更行為

在案例水工建筑工程中，施工單位存在惡意變更行為，這一行為對造價管控工作造成較為深遠影響。所謂惡意變更行為，指的是施工單位提出施工問題，以此實現設計變更的變相增加，通過增加工程內容或工程量，施工單位的利潤將隨之提升。對于水工建筑工程存在的大量隱蔽工程來說，施工過程很容易出現變更，受特殊的隱蔽工程影響，施工單位為實現設計變更可能應用不正當手段，這對造價管控工作帶來的挑戰較為深遠，這類行為在案例工程中有所體現。

3.2.2 合同管理不善

如水工建筑工程合同管理存在問題，施工過程很容易出現現場簽證混亂情況，案例工程施工過程中的造價控制因此受到一定程度限制。深入分析可以發現，案例工程中合同雙方缺乏對合同管理重要性的認識，建設單位的相關付出較少，在施工合同管理中更多依靠監理單位，較為薄弱的合同管理使得建設單位不熟悉工程的合作、內容及造價，在盲目簽證過程中，業主和監理工程師很多時候在不實際確定的前提下簽字，進而導致造價管控工作受到嚴重負面影響。為提高費用，施工單位將大量精力和資源用于公關，工程管理因此未能嚴格遵循合同開展，高估冒算、投資欺騙、以少報多、鉆合同空子等情況頻繁出現，這對案例工程造價造成的負面影響必須得到重視。

3.2.3 監理水平低下

監理制廣泛用于我國水工建筑工程中，但受到參差不齊的監理單位水平影響，較低的監理水平會直接影響監理工作效果，如案例水工建筑工程施工現場便存在部分能力不足、水平不高的監理人員，這類監理人員缺乏對專業知識的掌握，無法較好履行自身職責。受監理費用不高影響，案例工程監理單位投入的人力資源數量較為有限，這使得監理工作有效性難以保障。此外，由于監理單位需要協調建設單位和施工單位的關系，案例工程監理單位存在一定“不想得罪人”心理，在施工單位施工進度、質量及費用能夠大體滿足建設單位要求后，監理單位往往本著“能過就過”心態開展工作，這種情況下的監理工作開展自然很容易出現紕漏。

3.3 問題應對建議

3.3.1 優化設計變更方案

為實現設計變更的減少，較好應對施工單位引發的惡意變更行為，本文建議案例工程專門建立管理系統及組織，建設、監理、施工、設計單位均需要在施工現場針對性形成自身的管理機構，同時配備專業管理人員，不同管理人員需要明確自身分工及任務，真正在施工現場管理中發揮作用，同時設法提升施工參與者的工作能力和責任心，對設計變更進行嚴格控制。對于出現違規操作的單位及個人，需結合質量監督部門出臺的措施進行嚴格懲處，保證水工建筑工程的造價管控、進度控制、質量保證目標順利實現。在處理變更的工作中，需要嚴格遵循提高效益、優化設計、降低投資原則，如設計變更較大，必須嚴格進行概算，充分結合方案變更情況，概算需要及時向主管部門上報，保證投資增加能夠在一定范圍內控制，具體實施也需要得到各方批準。如變更較小且滿足合同規定，具體的變更需要嚴格結合程序規定，建設單位僅需要結合程序進行批準。對于變更過程，具體審核需要重點圍繞單價和工程量進行，同時現場實測工作需要由施工單位完成，現場確認由監理單位負責，進而保證更為準確變更順利完成。

3.3.2 提升合同管理水平

為解決案例水工建筑工程暴露出的合同管理不善問題，必須設法提升合同管理水平，建設單位需要在合同中明確各方面細節，避免糾紛在施工、結算等環節出現。在水工建筑施工環節，合同規定的計費規范、標準、原則、時間等規定需要嚴格落實，合同執行也需要全面貫徹“互信互助”原則，以此強化承發包雙方合作，各方權利的行使及合同的執行屬于其中關鍵，這直接影響不同單位的義務履行。必須設法提高參建單位對合同的重視程度，保證工程建設預期實現，因扯皮導致的工期延誤、彼此浪費等問題能夠更好規避。

3.3.3 提高監理單位水平

為解決案例工程暴露出的監理水平低下問題，必須設法更新監理人員知識結構和實踐能力，樹立終身學習理念，及時掌握新材料、新技術，持續更新技術規范、標準及規程，通過樹立良好形象并提升業務能力，監理人員能夠較好滿足水工建筑工程監理需要。對于相關政府部門來說，為促進監理行業發展，還需要適當提升該行業的收費標準。只有監理人員的素質達標，同時提升其工作收入，才能夠有力推動監理行業發展，逐步形成高水平的監理企業和高素質的監理隊伍，監理單位地位在水工建筑工程中的地位也將持續提升，進而更好參與工程建設，工程造價管控效果也將顯著提升。

4 結論

綜上所述，水工建筑實施階段造價管控需要關注多方面因素影響。在此基礎上，本文涉及的優化設計變更方案、提高監理單位水平等內容，則提供了可行性較高的造價管控路徑。為更好開展造價管控工作，智能化管理探索、新型造價軟件應用、相關人才培養同樣需要得到重視。