煙臺市農業現代化發展水平測度及對策分析
——基于鄉村振興視角

房巖 FANG Yan

（安徽財經大學國際經濟貿易學院，蚌埠 233030）

0 引言

農業是國家發展之根本。新中國成立后，依靠傳統農業為國家工業化發展提供資本積累，促進了工業的發展。然而，農業卻在這一過程中發展較為緩慢，與發達國家相比，仍存在較大的差距。中國作為人口大國和經濟大國，必須重視農業的發展，實現農業與國際化接軌，推進農業現代化。自2013年以來，農業現代化連續九年在“中央一號文件”中被提及，中央連續發布多個文件推進鄉村振興與農業現代化，這表示出國家對三農問題的重視和實現農業現代化的決心。農業現代化是一項復雜的系統性工程，需要在實踐中不斷通過相應計算結果完善其發展方向，在鄉村振興的背景下，農業現代化要從多角度來實現，對農業現代化的測度也要從多角度進行分析。這使新時代得建立農業現代化指標體系來測量農業現代化得分就尤為重要。

針對農業現代化的定量分析，需要構建相應指標體系進行測度。鄉村振興戰略后提出后，一些學者創新性的從多個層面測度農業現代化。鄧怡、王娜（2021）根據鄉村振興戰略內涵，從農業生產體系、經營體系、產業體系三個維度建立評價體系并對甘肅省農業農業現代化進行測度。[1]巴·哥爾拉、劉國勇、王鈿（2020）基于經濟、社會、生態三個維度構建農業農村現代化指標體系，采用熵值法及障礙度模型，對新疆農業農村現代化進行測度和制約因子診斷。[2]可見，鄉村振興背景下，建立新的指標體系對市級農業現代化測度較少。煙臺近年實行黨支部領辦合作社，堅持示范社帶頭發展，踐行鄉村振興戰略取得了較好成效。在鄉村振興的背景下，選取煙臺這一市級案例，在前人研究的基礎上，增加“農業經營管理水平”這一維度，從農業生產水平、經營管理水平、產業水平三個維度構建評價體系，進行農業現代化測度分析。

1 煙臺市農業現代化評價指標體系構建

1.1 指標體系構建及數據來源

在選取相應評價指標時，結合煙臺市實際情況，在保證指標有代表性的基礎上，優先考慮數據的可獲取性，圍繞農業生產體系、農業經營管理體系、農業產業體系構建指標體系，具體指標如表1所示。相應數據來源于《山東統計年鑒》、《煙臺統計年鑒》、煙臺國土資源局以及各年統計公報。

表1 鄉村振興下煙臺市農業現代化指標及權重值

農業生產體系，設置農業投入水平、農業有效供給以及農業可持續發展水平三個二級指標。土地、機械、水資源是影響農業產出水平的重要因素，因此以勞均耕地面積、農業機械化水平、有效灌溉率來衡量農業投入水平。糧食是農民種植面積較大的作物，其產量可以綜合代表一個地區的產出供給水平，因此以人均糧食產量、糧食產量年增長率、農業產出增長率來衡量農產品有效供給。此外，隨著經濟的發展和生活水平的提高，現代農業不僅僅是指農業科技進步和創新，而是更注重農產品安全問題，森林覆蓋率、單位耕地化肥施用量、單位耕地農藥施用量的多少關乎所生產的糧食蔬菜是否無污染、安全，因此用這三個指標衡量農業可持續發展水平。

農業經營管理體系，包括農產品流通水平和經營管理水平。在信息化時代，農民信息化程度是衡量農產品流通水平的重要因素，考慮到數據的可獲取性，用每百戶農村居民電子設備擁有量，主要是指移動電話數量和計算機數量來衡量農產品流通水平。一個地區良好的經營管理水平可以加快農產品流通，促進農業現代化的實現。合作社是一種新型集體經濟組織形式，把農民集中起來發展規?；r業，承擔著現代農業的經營管理職能，是實現農業現代化的重要抓手。因此以合作社數量和農業商品化率衡量農業經營管理水平。

農業產業體系現代化，包括農業產業融合和農業產出水平。其中，農業產業融合發展是現代農業的本質特征，是經濟發展的必然趨勢，以農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業的比率表示。農業生產要素投入農業綜合生產能力以及生產效率，因此以單位播種面積產值、勞動生產率、土地生產率衡量農業綜合產出。

1.2 研究方法

首先，因不同指標之間存在量綱差異，故用極值法對數據進行標準化處理。其次，用熵值法計算得到的各項指標對應不同的熵權，此方法得到權重比較客觀，可以很好地避免主觀賦權帶來的局限性。最后，根據所得權重值，計算煙臺市2008-2019年農業現代化綜合評價值，其值越大，表明農業現代化發展水平越高，計算公式為：

其中，A表示煙臺市農業現代化綜合指數，wi表示第i個維度的權重值，Bi表示的i個維度的綜合指數值，wij為第i個維度下第j項指標的權重值，xij為第i個維度下第j項指標的標準化值。

2 結果與分析

2.1 煙臺市農業現代化綜合發展水平

根據表1可以看出，各項指標的權重值差距不是很大。相對而言，權重值較大的指標分別是有效灌溉率、合作社數量、農業機械化水平，說明這指標三個對煙臺農業現代化影響較大。其中，有兩項屬于農業投入水平，說明農業投入水平仍是影響農業現代化的重要標準。而合作社數量對農業現代化的影響也較大，說明新型集體經濟帶動農業現代化發展作用較強，這與煙臺市近幾年大力推行新型集體經濟，推行黨支部領辦合作深并取得了良好成果是相一致的。其余權重由高到低分分別是森林覆蓋率、農業商品化率、單位耕地農藥施用量、土地生產率、人均糧食產量、勞動生產率、勞均耕地面積、單位播種面積產值、糧食產量年增長率、農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業的比率、百戶農村居民電子產品擁有量、單位耕地化肥施用量、農業產出增長率。

根據表1各項指標的權重值以及原始數據標準化后的數值計算得到鄉村振興視角下煙臺市2008-2019年農業現代化綜合的得分。通過查找相關文獻，得出鄉村振興視角下煙臺市農業現代化發展水平階段劃分標準（表2）。并按照此標準對煙臺市2008-2019年各年份農業現代化進行劃分（表3）。由表3可知，在鄉村振興背景下，煙臺市農業現代化整體上處于上升狀態，綜合得分從2008年的0.2588增長至2019年的0.6724。分階段來看，2008-2009是準備階段，相對來說起步水平較高。2010-2017年處于發展階段，此階段農業現代化得分在波動中穩步上升，且從2010年起后的三年增速較快。從2018年開始已經達到初步實現階段，這是因為2017年鄉村振興戰略提出以來，煙臺市委組織部牽頭在全市推動村黨支部領辦合作社，從2018年百村示范，到2019年千村覆蓋，激發農民生產積極性，取得了良好的實踐效果。

表2 煙臺市農業現代化劃分標準

表3 煙臺市農業現代化所處階段

2.2 煙臺市農業現代化各維度發展水平

圖1是根據鄉村振興視角下農業生產體系、經營管理體系、產業體系現代化綜合得分所繪制的折線圖。整體來看，農業生產體系現代化依然得分較高，但整體呈下降趨勢。農業經營管理體系和農業產業體系得分逐漸上升，且與越來越接近農業生產體系現代化得分。這表明，隨著經濟的發展，農業經營體系和產業體系對農業現代化的影響逐漸增大，相對而言，農業生產體系對其影響有所減弱。

圖1 煙臺市農業現代化各維度發展水平

2.2.1 農業生產體系

2008-2019年煙臺市農業生產體系得分整體上呈現先上升后下降再有所上升的趨勢，2008-2012年逐漸上升并在2012年達到最大值0.3897，這與煙臺市貫徹落實黨的十七大中央一號文件精神，加大農業投入尤其是農業機械化投入密切相關；2012-2017年在波動中處于下降狀態，在這一時期，大量青壯年外出工作，從事農業的大都是年紀大的老人，加上一些自然災害的發生，造成農業生產體系現代化有所下降，難以推動農業現代化的發展；2017-2019年處于上升狀態，這得益于煙臺貫徹落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略，吸引人才回流，加大農業基礎設施資金投入。

2.2.2 農業經營管理體系

2008-2019年煙臺市農業經營管理體系現代化水平一直處于上升狀態，綜合得分從最初的0提高到0.2151，對農業現代化的影響逐漸加大。在影響農業經營管理現代化的各項指標中，合作社數量權重值最大。2016年煙臺開始試行黨支部領辦合作社，在黨的領導下帶動合作社發展，在促進發展規?；r業以及農業現代化方面取得了巨大的進展，成為鄉村振興的地方樣板。除此之外，自2008年山東省省委、省政府啟動實施“515工程”后，農業龍頭企業發展迅速，不僅數量和規模增加，而且經營水平和發展質量顯著提升，帶動煙臺市農業經營管理現代化的發展。

2.2.3 農業產業體系

2008-2019年煙臺市農業產業體系整體上處于上升狀態，但上升趨勢不是很明顯。2008-2016年緩慢上升，2016-2017年有所下降，2017-2019年再次上升趨勢明顯。其中，農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業的比率，即農業產業融合，相較于農業綜合產出各指標來說得分較低。但2017-2019年增長較快，并且展現出較好的發展勢頭，說明2017年以來煙臺加快農業產業融合，建立“三位一體”合作社、延伸產業鏈取得良好的效果。除此之外，在農業綜合產出中，土地生產率權重值較大，綜合得分逐年增加，說明土地生產率，即農業增加值與耕地面積的比值對農業產業體系現代化的影響較大。

3 對策建議

農業現代化的實現是一個漫長的過程，是一項復雜的系統工程，要真正實現煙臺市農業現代化，需要從各個維度制定相應發展措施，實現煙臺農業生產體系、經營管理體系、農業產業體系現代化，進而推動煙臺農業現代化，實現鄉村振興。

3.1 生產體系：加大農業科技投入水平，發展綠色農業

研究結果表明，煙臺市農業生產體系現代化水平相對來說較高，農業投入水平和農業可持續發展水平對農業現代化的影響較為明顯。在未來需要繼續加大農業投入，減少化肥和農藥的使用量，發展綠色農業和生態農業，促進農業可持續發展。此外，以互聯網技術為依托，實現生產要素合理配置，提高農業生產效率，推動農業生產方式革命性變革。研發輕便型智能農機具，把現代化智能化技術用于農業生產，及時進行農作物產量監測，提升農業科技水平對農業現代化的促進作用，用現代化監測手段增強農作物抵御自然災害的能力，做到“早發現，早防御”，實現農作物從種植、管理到收獲整個鏈條的現代化。

3.2 經營管理體系：規范合作社運營，吸引人才

近年來，煙臺在已有合作社的基礎上，融入基層黨組織，在全市范圍內創新實踐黨支部領辦合作社，以股份為紐帶鏈接小農戶，規范合作社運行，發展壯大集體經濟。未來需在保障現有合作社穩定運行的基礎上，建立完善新型集體經濟運營體系，著力推進聯合社和“三位一體”合作社，形成產業區域化發展。此外，新時代農業現代化不僅僅是農業機械化，與舊農業現代化最大的區別是人的發展，最關鍵的生產要素是“人”，注重人才引進，尤其是技術型人才和管理型人才。制定相應福利保障措施，積極促進外出務工的農村青壯年投身離家近、發展勢頭強的合作社，促進農村人口回流，緩解鄉村“人口空心化”，促進人才振興。

3.3 產業體系：加快農業產業融合，注重品牌和農村物流發展

從表1來看，雖然農業產業體系整體上處于上升態勢，但農業產業融合水平相對較低，即農林牧漁服務業水平較低。實現農業現代化，需要優化農業產業結構，促進產業結構調整升級，圍繞核心產業，拓展其他產業和服務業的發展，形成集農產品加工、銷售于一體的產業鏈條。打造休閑農業，把農業和鄉村旅游相結合，把“授之以魚”變成“授之以漁”，真正從根本上解決農村發展不平衡問題，實現農民集體共同富裕。此外，借助抖音、快手等短視頻軟件推廣當地特色品牌，注重品牌的融合發展，提升品牌影響力，增加農戶在市場中的話語權。最后，注重農村電子商務和農村物流的發展，建立一體化的農產品銷售平臺，完善網絡化物流節點，保障農產品種植、加工、銷售產業鏈條順利運行，推動一二三產業融合發展，由產業體系現代化推動實現農業現代化。