科技資源共享路徑探究

安昱臣 蘇渺 付巾書

摘要：科技資源共享有利于優化科技資源配置、促進科技創新發展，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要體現。本文梳理相關文獻，研究分析科技資源共享現狀，發現存在科技資源閑置與重復建設并存、共享管理機制不完善以及管理人才隊伍建設不足的問題，并從科技資源的共享協同、管理體制優化以及管理人才隊伍建設三方面提出針對性的共享路徑，具有較為重要的實踐意義。

關鍵詞：科技資源;共享平臺;共享路徑

一、引言

隨著時代發展，科技創新已然成為推動國民經濟發展和社會發展的第一動力，利用科技手段對科技資源信息進行挖掘整合，一方面，可以促進國民經濟發展;另一方面有利于資源最優配置。在此領域，國外發展相對成熟。歐盟構建的第七研究框架（FP7）旨在打破各國之間的信息交流壁壘，暢通各國之間科技資源共享渠道，并攜手打造歐洲創新驛站;美國制定扶持政策并通過立法來促進科技資源共享平臺發展;為提升科技資源共享平臺服務水平，日本與其他國家加強交流合作，促進科技資源的國際流動，到達科技資源共享目的。在我國，2004年正式將科技基礎條件平臺建設納入工作重點，經過長時間的探索和發展，2011年出臺《國家“十二五”科技發展規劃》，該規劃為進一步推進科技基礎條件平臺建設提供政策指導，并大力支持區域科技資源共享平臺發展。為更好實施創新發展戰略，推進科技資源共享服務平臺加速建設。2018年，科技部、財政部根據《中華人民共和國科學技術進步法》和《國家科技創新基地優化整合方案》聯合發布《國家科技資源共享服務平臺管理辦法》。隨著對科技信息平臺服務建設發展的支持力度不斷加大，如何更好發揮平臺資源信息整合能力、提升共享服務效率，解決共享平臺在建設過程中所出現的問題，是當下值得探究的重要課題。因此，本文對科技資源共享路徑的研究具有較為重要的意義。

二、文獻綜述

（一）科技資源共享與服務

科技創新發展離不開科技資源信息的支持，而科技資源信息的質量、數量、共享效率以及配置方式等對科技創新能力及科技發展水平起著至關重要的作用。在我國，目前主要有政策驅動式、項目驅動式、儀器驅動式三種科技資源共享方式。政策驅動式指國家出臺相關政策強制要求具有科研成果的主體進行科技信息公開，以達到社會全員共享、資源優化配置目的;項目驅動式指各科技相關從業者，以共同完成科技項目為契機，在協同工作過程中達到科技信息資源流動共享，優化資源配置的目的;儀器驅動式指通過一系列政策提高大型儀器使用頻次和效果，促進“產學研”各環節互動（吳長曼，2007;鄭長江，2010）?？萍假Y源平臺服務的關鍵在于能夠滿足資源需求者，做到準確獲取、識別和匹配。達到精準匹配需求，完善服務對接機制，創新科技平臺服務手段的目的（種國雙等，2019）。此外，顧新建等（2020）著眼于科技資源共享需求，構建科技資源共享需求體系，其中包含高端化、人性化、綠色化、個性化四方面，同時從知識、硬件、數據、產品、軟件、人才六個方面建立科技資源內容體系框架。

（二）科技資源共享平臺

科技資源共享平臺是為滿足科技資源信息需求者，將分散的科技資源進行集合整理，然后提供資源共享的服務平臺。其對提高科技資源有效性，避免重復研發和購置資金浪費，激發創新活力具有重要意義。

隨著科技資源共享平臺的不斷發展，其形式也呈現出多元化特征，如網絡外部性、科技資源整合性、功能性等。華中生在2013年研究認為基于網絡環境的現代科技服務模式將成為主流;李玥等（2017）基于演化視角，對科技資源共享平臺進行深入研究，探討其優勢與不足，在其主導優勢變化的基礎上創新性地構建集成服務模式。

現如今已是大數據時代，隨著大數據的發展，科技資源共享服務平臺對大數據技術的依賴日趨明顯，集成服務模式也深受該技術影響。創新集成服務模式，通過多門學科，利用多種手段解決服務過程中出現的具體問題，提高服務效率及質量。國內不乏對該領域的研究，鄧君等（2016）將用戶服務期望和服務質量聯系起來，探究兩者關系，提出開放存取資源在線服務理念;胡潛等（2012）、陳雅等（2011）探討信息集成服務需求、趨勢、平臺構建等問題;2020年，秋萍等學者對新型的共享型—智能服務平臺模式進行探究，揭示其是由智能協調、智能管理、智能服務三者協同作用的運行機制。2021年，趙隆華進一步研究共享型—智能服務平臺模式，指出該模式內部構成，其包括智能終端層、平臺門戶層、智能處理層和資源庫四個模塊。

三、現狀分析

隨著創新驅動發展戰略的不斷推進，科技創新深度發展，科技水平迅速提高，科技資源實現大量累積?？萍假Y源的共享和集成在社會各界的推動下已經取得長足進步，但總體來看，科技資源的共享需求還需得到進一步滿足，科技資源共享相較于科技水平的快速發展存在一定的滯后，具體體現在科技資源閑置與重復建設并存、管理機制不完善以及管理人才隊伍建設不足三個方面。

（一）科技資源閑置與重復建設并存

一是科技資源存在閑置現象。高等院校和科研院所作為科技創新的重要推動者和科技資源的富集地，開展科技資源共享具有較大的優勢和先發條件。然而目前對高校和科研院所的評價機制更注重科技資源的競爭而非共享，導致其對科技資源的共享驅動力不足，積極性不高，大量優質的科技資源被留置在內部，沒有對外進行開放共享，利用率較低，不利于各單位之間的良性互動。

二是科技資源存在重復建設問題。一方面高校和科研院所之間關于科技資源的溝通意愿不足，溝通渠道有限，溝通機會較少，溝通的數量和質量都有待提高;另一方面缺乏第三方發揮中介作用，對各單位各部門的科技資源交流進行組織和協調。這在客觀上導致科技資源重復建設問題的形成，例如研究方向相似的課題組重復購置科學儀器設備，不僅導致科技資金的浪費，而且由于單個課題組相關研究有限，科學儀器設備的利用率遠不如共享使用，產生利用率較低的問題。

（二）科技資源共享管理機制不完善

一是制度建設有待加強?？萍假Y源共享的法律法規不完備，政府在鼓勵和推動共享科技資源的工作當中容易處于無法可依的境地，導致其推進工作時缺少依據，不利于科技資源的整合和共享。另外，配套制度不完備，如共享激勵機制缺失，導致無法激發各高校和科研院所推動開展科技資源共享工作的積極性。

二是資源壁壘和監管分散問題較為突出?？萍假Y源的資金投入大都來自政府公共財政收入，但流通范圍卻僅限于科技資源擁有單位內部，存在大量科技資源壁壘，無法實現科技資源的物盡其用，不利于科技資源與其他資源的協同整合，不能有效滿足社會需求。另外，政府部門對于科技資源的監管力量較為分散，不能形成合力，導致科技資源共享工作推進較為困難，進而推高科技公共服務成本。

（三）科技資源管理人才隊伍建設不足

一是人才隊伍流失較為嚴重。從人才分布狀況來看，專業人才大都集中于中心城市或發達地區，其他地區的人才由于虹吸效應流失嚴重，人才分布極不均衡。從人才交流合作情況來看，各地區各領域的人才隊伍之間交流合作的深度和廣度都不足，人才的整合和協同水平有待提高，不利于人力資源配置優化，無法實現人才聚集效應。

二是人才綜合素質有待提高。目前科技資源共享管理人員缺乏大數據意識和互聯網思維，數字化解決實際問題的能力不足，計算機應用的深入性和廣泛性不夠，導致目前已有的科技資源共享平臺內容重復率高，建設缺乏創新，資源開放共享程度低，無法充分發揮資源共享的低成本、高效率等優勢。

四、構建路徑

科技資源共享有利于優化科技資源配置、促進科技創新發展，是立足新發展階段、貫徹落實新發展理念、構建新發展格局的重要體現。因此從促進科技資源協同共享，完善科技資源共享管理體制，加強科技資源管理人才隊伍建設三方面入手，逐步實現科技資源共享，具有較為重要的實踐意義。

（一）促進科技資源協同共享

首先，建立科技資源管理部門。設立專職的對口管理部門，發布促進科技資源合作共享政策，建立健全配套制度安排，制定科技資源共享規范標準。充分發揮政府管理部門的第三方優勢，建立完善共享渠道，推動高校、科研院所之間的科技資源共享合作。組織協調科技資源的供給和需求有效銜接，改革資源共享服務模式，增強服務個性化和人性化水平，促進科技資源供給者和需求者在共享平臺的匯集，加速科技資源供需雙方提質增量，形成優質供需的良性循環。

其次，保障科技資源共享資金投入。建立健全科技資源共享資金保障制度，推動形成政府專項資金、企業投資資金、銀行信貸資金等多渠道資金支持模式，多方位提供資金保障，多形式開展財政補貼，為激勵和支持科技資源平臺奠定物質基礎。廣泛進行社會資金吸納，采用公益和付費相結合的方式吸引社會資金參與科技資源共享，打造可持續發展的科技資源共享平臺，激活科技資源存量。

最后，充分發揮科技資源的市場作用。政府擁有行政執行權，是推動科技資源共享的重要力量，但也存在行政效率低、方式方法不靈活、輻射范圍小的問題。應深刻認識到市場的資源配置優勢，充分調動市場活力，堅持市場主導科技資源共享。統籌協調政府和市場，發揮雙方優勢，打破政府或市場單獨推動的局限性，加速科技資源聚集，暢通科技資源流動，優化科技資源配置，促進科技資源共享。

（二）完善科技資源共享管理體制

首先，建立健全法律法規和政策制度。推動科技資源共享相關法律法規的制定，加快出臺政策制度，為共享開放提供法律依據和制度保障，確保資源共享有序進行。從組織領導、協調合作、監督考核等多方面加強配套制度建設，力爭保障政策同步推進，提升科技資源共享管理工作的規范性、標準性和秩序性。

其次，加強對科技資源共享平臺的宣傳。積極借鑒先進地區共享平臺的推進經驗，合理利用官方平臺、企業平臺、自媒體等渠道開展宣傳和引導工作，營造良好的科技資源共享氛圍，加強社會群眾對共享平臺的認識，進一步吸引更多的科技資源供給方和需求方參與建設共享平臺，促進形成建設共享平臺的社會共識。

最后，完善科技資源共享監督機制。充分發揮用戶監督作用，構建科技資源共享和服務評價體系，推動科技資源服務供給者與需求者互相監督。增強第三方監督能力，建立用戶反饋機制，要求第三方積極聽取用戶反饋意見，進行針對性的完善和改進，增強對科技資源共享的協調監督能力。

（三）加強建設科技資源管理人才隊伍

其一是加強科技資源管理人才引入。充分認識科技資源管理人才地區分布不均衡的現實狀況，嘗試構建科技資源管理專家庫，制定引進人才配套措施，增加對優秀專業人才吸引力。充分發揮政府的行政優勢，推動各屬地高校和科研院所之間的人才流動，為科技資源共享和科技創新發展奠定人才基礎。

其二是提升共享管理人員的綜合素質。加強共享管理人員的教育和培訓，培養其大數據意識和互聯網思維，增強其使用計算機解決實際問題的能力。激發共享管理人員的創新動力，發揮其在共享平臺內容、服務模式等方面的創新性作用，力爭滿足科技資源的供給者和需求和的多樣化要求。

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基金項目：本文受四川省科技計劃資助，立項編號為2021JDRC0064。

作者簡介：安昱臣（1997-），男，山西忻州人，西南科技大學經濟管理學院研究生，研究方向為科技金融。蘇渺（1997-），女，重慶人，西南科技大學經濟管理學院研究生，研究方向為科技金融。付巾書（1996-），女，重慶人，西南科技大學經濟管理學院研究生，研究方向為科技金融。