國內外高速鐵路網規劃研究

□ 陳 旭

高鐵網規劃是新時代鐵路網規劃的重要組成部分，是實現鐵路高質量發展、建設交通強國、服務“兩個一百年”奮斗目標的關鍵環節。經歷了2004年、2008年、2016年《中長期鐵路網規劃》，我國高鐵網實現了飛躍式發展。2019年9月黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》開啟了我國高鐵發展的新篇章。在此背景下，如何進一步做好高鐵網規劃是亟待解決的問題，而梳理國內外高鐵網規劃并進行對比分析尤為重要。筆者以法國、日本、中國為對象，梳理高鐵網規劃歷程、發展現狀及規劃，并進行對比分析。

一、法國高鐵網規劃

1. 高鐵主骨架形成（1971—2010年）

自1971年法國批準建設東南線，掀起了高鐵建設高潮。1971—2010年法國建成了4 個方向的高鐵主骨架：東南線系統（東南線、東南延伸線、地中海線）、大西洋線系統、北方線系統、東歐線系統，以及推進互聯互通的巴黎地區聯絡線?？傮w來看，呈現以巴黎為中心的放射狀，國內實現了與勒芒、圖爾、里昂等主要城市的通達，國外實現了與英國、比利時、荷蘭、德國、意大利等周邊國家的通達。

2. 高鐵最新發展及規劃（2011年—）

近年來，法國從可持續發展的角度調整政策，重視提升鐵路在綜合交通中的地位。2011年提出了《國家交通基礎設施計劃（SNIT）》，圍繞“保證運輸基礎設施的使用質量、提高運輸系統的服務質量、改善鐵路系統的整體性能、更新運輸系統的融資和治理機制”，提出了國家項目層次結構：第一優先事項（2014—2030年）、第二優先事項（2030—2050年）、更遠的項目（2050年—）。第一優先事項，根據項目投資額與可用資金保持一致的原則確定。①西南鐵路項目（波爾多—圖盧茲、波爾多—達克斯）實現巴黎與圖盧茲的3 小時聯通；為蒙托邦及蒙德馬爾桑提供高鐵服務；實現大西洋走廊上貨運從公路到鐵路的轉移。②巴黎—奧爾良—克萊蒙—里昂：通過新建線路實現巴黎與里昂的聯通，緩解既有東南線的運輸能力緊張；服務奧弗涅、勃艮第和中部地區，滿足法國中部地區的運輸需求。③法蘭西島互聯：與既有的互聯東線結合，實現了北線、東歐線、東南線等線路之間的聯通，解決跨線運營問題；減輕樞紐引入壓力；方便列車達到戴高樂機場和奧利機場。④萊茵—羅訥：由第戎地區為中心的三個星形分支組成，實現了南北線路和東西線路之間的互聯互通，增加了運輸組織靈活性。⑤普羅旺斯新路線—蔚藍海岸：重點連接馬賽和尼斯兩大鐵路節點。⑥蒙彼利?！迤つ岚海嚎s短巴黎至巴塞羅那的運輸時間，緩解既有線路運輸能力緊張。⑦巴黎諾曼底新線：填補高速鐵路網的空白；緩解既有網絡的運輸能力飽和。法國現狀及規劃高鐵網如圖1 所示。

圖1 法國現狀及規劃高速鐵路網

二、日本高鐵網規劃

1. 高鐵網規劃歷程

日本高鐵網規劃分為3個階段，如圖2所示。①第一階段（1970年以前）。1950年連接三大都市圈的東海道本線運量飽和，加上東京舉辦1964年奧運會，興建新的快速鐵路迫在眉睫，規劃建設了東海道新干線。②第二階段（1970年以后）。東海道新干線運營后，其便利性、高速性、安全性得到了廣泛支持。因此，日本決定在全國推廣新干線，制定了《全國新干線鐵道整備法》。根據指定法案對新干線的整體規劃，1971年批準了東北新干線（東京—盛岡）和上越新干線（東京—新潟），1973年批準了東北新干線（盛岡—青森）、北海道新干線（青森—札幌）、北陸新干線（東京—大阪）、九州新干線（鹿兒島線及長崎線）。本次規劃奠定了日本高鐵網的整體格局。③高速磁浮規劃。2011年日本決定建設中央新干線（東京—大阪），最高運營速度為505 公里/小時。目前建成了山梨試驗線，預計2027年建成東京—名古屋段，2037年建成名古屋—大阪段。

圖2 日本現狀及規劃新干線示意圖

2. 高鐵網現狀及規劃

目前，日本已經建成9 條新干線，常規新干線有7條，分別為東北新干線（320 公里/小時）、山陽新干線（275~300 公里/小時）、東海道新干線（285 公里/小時）、北陸新干線（260 公里/小時）、北海道新干線（260公里/小時）、上越新干線（240 公里/小時）；迷你新干線有2 條，分別為山形新干線（130 公里/小時）、秋田新干線（130 公里/小時）。其中，北海道新干線、北陸新干線、九州新干線均為部分區段通車。日本在建新干線有4 條，分別為北海道新干線（新函館北斗—札幌段）、北陸新干線（金澤—敦賀段）、九州新干線（長崎線，武雄溫泉—長崎段）、中央新干線（高速磁?。?。日本規劃新干線有2 條，分別為北陸新干線（敦賀~新大阪段）、九州新干線（長崎線，新鳥棲—武雄溫泉段）?？傮w上看，日本新干線呈現以東京為中心的放射狀，有效銜接了東京、名古屋、京阪神三大都市圈，有效串聯了8 大區域及47 個一級行政區劃，有力支撐了日本人口流動和經濟社會發展。

三、我國高鐵網規劃

經過十個“五年”計劃（1953—2000年），我國鐵路建設速度加快，路網規模擴大，能力持續提高，骨架網基本形成。盡管我國鐵路有了很大的發展，但仍然存在如下問題：①鐵路運輸能力在總體上仍然不足；②“客運快速化”的需求需要進一步滿足。在此背景下，2004年國務院審議通過了《中長期鐵路網規劃》，突破五年的計劃期，著眼于鐵路中長期的發展。隨后，2008年、2016年開展了兩輪修編工作。三個版本《中長期鐵路網規劃》的詳細信息見表1 所列。

表1 三版中長期鐵路網規劃

四、國內外高鐵網規劃對比分析

1. 高鐵發展初級階段

在高鐵發展初期，各個國家都進行了有益嘗試。法國修建了連接巴黎和里昂兩大城市的東南線，日本修建了東海道新干線，我國修建了京津城際?？傮w來看，這些線路均連接了主要城市，在建成運營后獲得了良好的效果，掀起了高速鐵路建設的高潮。

2. 高鐵網發展及規劃過程

在高鐵網迅速發展階段，各個國家均制定了相應的規劃。法國于2012年制定了《國家交通基礎設施計劃（SNIT）》，規劃分為2014—2030年、2030—2050年、2050 以遠3 個階段。日本于1970年制定了《全國新干線鐵道整備法》，指導日本半個世紀的高鐵建設。我國于2004年制定了《中長期鐵路網規劃》，并于2008年、2016年開展了修編。各個國家的高鐵網規劃具有以下特點。

（1）法國《國家交通基礎設施計劃（SNIT）》。規劃由21 世紀交通委員會負責編制，編委會由10 名人員構成，是自上而下的規劃。規劃具有分階段、資金約束、項目明確等特點，對法國高鐵發展具有較強的指導性。

（2）日本《全國新干線鐵道整備法》。明確提出了日本高速鐵路項目，并以法律的形式進行規定，具有極強的約束性和指導性。自1970年發布以來，一直未進行修編，具有極強的穩定性。

（3）我國《中長期鐵路網規劃》。由國家發改委、交通運輸部、中國國家鐵路集團等單位組織編制，在廣泛征求各省市意見基礎上，由國務院通過并發布，具有較強的約束性、指導性、迭代性。

3. 未來高鐵網規劃

同我國一樣，法國、日本等國家高鐵都進入了高質量發展的階段。為實現高質量發展，各個國家在高鐵網規劃方面有如下考慮。

（1）增加路網覆蓋，促進區域協調發展。目前，各個國家均已經構建了高速鐵路網主骨架，在此基礎上，增加路網覆蓋、促進區域協調發展成為當前重要的考慮。法國規劃的西南鐵路項目、普羅旺斯新路線—蔚藍海岸、巴黎諾曼底新線等項目；日本在建及規劃的北海道新干線、九州新干線等均位于人口相對較少的地區，其建設的重要目的是增加路網覆蓋率，促進區域協同發展。

（2）增強主要客流廊道，緩解通道能力緊張。在高鐵發展的初期，主要城市間已經修建了高鐵。隨著客流的增長，既有高鐵能力飽和，開始謀劃第二高鐵。法國在1983年建成了第一條高鐵東南線（巴黎—里昂），在目前能力飽和的情況下，規劃了巴黎—奧爾良—克萊蒙—里昂高鐵。該線路與東南線均承擔巴黎與里昂之間的客流，但線路走向不同，進一步擴大了覆蓋面。日本在1964年修建了東海道新干線，串聯東京、名古屋、京阪神三大都市圈。目前正在建設北陸新干線，銜接東京都市圈和京阪神都市圈，線路走向不同，進一步擴大了覆蓋面；正在謀劃中央新干線進一步縮短時空距離。我國目前建設的京滬第二高鐵具有緩解京滬高鐵能力飽和的功能，但是線路走向不同，進一步增加了覆蓋面。

（3）用好既有鐵路存量，適度開展新線建設。在普速鐵路發展成熟及高鐵成網的階段，要充分利用好鐵路存量，發揮既有鐵路的運輸能力。法國在高鐵發展時優先利用既有鐵路，在既有鐵路能力出現緊張時考慮新建高鐵。

（4）規劃區域連接線及樞紐工程，增強運輸組織靈活性。在高鐵成網的階段，要規劃區域連接線及樞紐工程，完善路網結構，增強運輸組織靈活性。法國規劃的法蘭西島互聯實現了北線、東歐線、東南線等多條線路之間的聯通，規劃的萊茵—羅訥線實現了南北線和東西線之間的互聯，規劃的蒙彼利?！迤つ岚壕€解決了尼姆—蒙彼利埃線和佩皮尼昂—菲格雷斯線之間的最后聯通問題。

（5）合理把握建設進度，增強資金約束性。法國、日本都經歷了高鐵發展的飛速增長期。目前，各國在新建項目時均充分考慮建設資金約束，適當放緩了建設進度。法國在制定《國家交通基礎設施計劃（SNIT）》時，依據法國基礎設施融資局（AFITF）可用資金提出兩種方案，以建設資金作為第一約束；日本新干線尤其是北海道新干線、中央新干線建設時充分延長了建設時間。

（6）合理確定技術標準，構建多層次高鐵網絡。未來高鐵網規劃不應盲目追求高速度，全部采用350公里/小時等技術標準，應根據服務地區、客流情況、工程投資等合理確定。日本新干線鐵路網采用了320、300、285、275、260、240、130 等多種技術標準，人口稀少及偏遠地區技術標準相對較低，如北海道新干線、九州新干線（鹿兒島線及長崎線）技術標準為260公里/小時。

（7）積極推動國際鐵路，與周邊國家互聯互通。法國已經建設的北線，以及規劃的西南鐵路項目、蒙彼利?！迤つ岚壕€等均為了實現與周邊國家的聯通。

（8）適度發揮鐵路拉動投資作用。目前，歐洲主要國家、日本、我國經濟增速都已經放緩，要適度發揮鐵路穩投資的作用。如2008年金融危機后，受法國“國家經濟復蘇計劃”推動，法國加快了高鐵的建設步伐。

五、結語

對比國內外高速鐵路網規劃發現，在高鐵網發展的初期，各個國家都進行了高鐵試驗段的有益嘗試；在高鐵迅速發展階段，各個國家均制定了相應的規劃，但規劃的制定主體、研究年度、考慮因素、規劃內容等方面具有較大的差異；在目前高鐵主骨架形成的階段，為實現高鐵高質量發展，各個國家未來高速鐵路網規劃考慮了增加路網覆蓋、增強主要客流廊道、用好既有鐵路存量、增強運輸組織靈活性、增強建設資金約束性、合理確定技術標準、積極建設國際鐵路，進一步發揮鐵路穩投資的作用。