徐州市“農村公路+生態”融合發展模式

□ 肖 飛 管 峰 樊 穎

黨的十九大提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，首次將“建設美麗中國”作為社會主義現代化強國的目標之一。建設生態文明，功在當代，利在千秋。江蘇省徐州市是“百年煤城”，是全國重要的老工業基地和資源型城市，曾經為江蘇省貢獻80%以上的煤炭、60%以上的電力、40%以上的鋼鐵建材，為此付出了資源枯竭、生態環境惡化等沉痛代價?！八暮棉r村路”建設，是習近平總書記親自總結提出、親自推動實踐的一項民心工程、民生工程，是交通強國建設的重要內容，也是新時代實施鄉村振興戰略的一項重要舉措。近年來，徐州市深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設、“四好農村路”建設重要指示批示精神，堅持貫徹“生態優先，綠色發展”戰略，在全市全面推進農村公路與生態融合發展，促進農村公路高質量發展。

一、“農村公路+生態”內涵解析

生態交通，是指按自然生態、人文生態和經濟生態原理規劃、建設和管理的由交通網絡、交通工具和交通環境組成的生態型復合交通系統。生態交通不再是只可以拉動經濟發展的交通，還是資源高效、能源清潔、景觀美化、行為文明和具有社會活力的交通。結合生態交通內涵，筆者從3 個角度剖析“農村公路+生態”融合發展內涵，以期達到理念融合、標準融合、產品融合、服務融合、機制融合。

1. 行業自身高質量發展角度

從行業自身高質量發展角度將綠色生態發展理念貫穿到農村公路建設、管理、養護、運營全過程中，推廣應用新材料、新技術，鼓勵不斷更新新能源客運車輛，創新環境整治資金保障等。

2. 促進生態宜居角度

近年來，農村生態環境改善成為社會各界關注的焦點。通過統籌人居環境整治和路域環境整治，打造全域美麗農村路，支撐美麗鄉村、特色田園鄉村建設；營造環境優美、生態宜居的生活環境，滿足人民群眾日益增長的對美好生態環境的需要，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

3. 促進產業興旺角度

從促進產業興旺角度發展“+生態”路衍經濟，實現農村公路支撐生態產業，助推現代化產業園區、生態旅游、休閑農業園等產業綠色轉型。

根據以上分析，“農村公路+生態”的定義，是指與自然生態、社會生態和經濟生態協調發展的生態型農村交通運輸系統，在滿足出行需求的前提下，以資源節約、環境友好為目標，將生態文明理念貫徹到農村公路規劃、設計、建設、管理、養護和運營的全過程和各方面，支撐引領生態宜居美麗鄉村和農村生態產業體系建設。

二、徐州市“農村公路+生態”融合發展實踐

近年來，徐州市全面推進農村公路提檔升級，多年來通達水平、技術等級一直處于江蘇省前列。截至目前，徐州市農村公路總里程1.49萬公里，農村公路路網密度達1.29 公里/平方公里，三級及以上公路占比達到22%，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達到100%，居民集中居住點等級公路通達率達到100%；三類及以上橋梁提升至97.1%，農村公路列養率100%，縣道優良路率84.2%，鄉村道優良路率80.9%。徐州市基本完成縣鄉道安全隱患治理任務，基本實現“縣到鎮通二級公路、鎮到鎮通三級公路、鎮到行政村通四級公路”的目標，在服務經濟社會發展，尤其是打贏脫貧攻堅戰、高水平全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略中發揮了重要作用。

在良好的發展基礎上，徐州市結合區域資源稟賦、生態優勢、產業特色和農村公路發展實際，因地制宜推進農村公路與生態文明融合發展，支撐引領農村生態產業體系和生態宜居美麗鄉村建設，為加快推進農業農村現代化提供了堅實基礎。徐州市“農村公路+生態”融合發展實踐主要表現在以下幾個方面。

1. 推行生態環保規劃設計

根據規劃，徐州市共有自然保護區、濕地公園等12 大類83 個區域列入生態保護紅線范圍，保護面積2 916.5 平方公里，占國土總面積的24.79%。其中，國家級生態保護紅線區域41 個，保護面積1 073.54 平方公里，占全市國土面積的9.13%；省級生態保護紅線保護面積1 842.48 平方公里，占國土總面積的15.66%。徐州市生態紅線區域保護規劃包括自然保護區、飲用水水源保護區、重要濕地、風景名勝區、清水通道維護區、森林公園、洪水調蓄區、特殊物種保護區、生態公益林、重要水源涵養區等10 個類型73 個區域，總面積2 093.6 平方公里，占國土面積的比例為18.60%，其中一級管控區面積211.08 平方公里，占國土面積的比例為1.87%；二級管控區面積1 882.52 平方公里，占國土面積的比例為16.73%。

（1）堅持規劃引領，全力做好農村公路規劃與國土空間、生態環境等規劃的協調和銜接，基本形成了與生態保護紅線和自然保護地相協調、與資源環境承載力相適應的農村交通基礎網絡體系。比如，X308 環湖路，沿駱馬湖岸布設，不僅節約土地資源，展現自然風貌，還可以為駕乘人員提供不斷變化的視覺廊道；對于地勢平坦的平原地形，X204 北時線順直布局。在滿足路基最小填土高度、橋涵構造物凈空要求的情況下，適應地形起伏，降低路基高度。

（2）鼓勵節能減排、生態環保等方面的新技術、新材料、新工藝、新產品的研究和示范應用；積極推動瀝青等廢舊路面材料以及鋼材、水泥等建材的循環利用；開展建筑垃圾等在農村公路建設運營中的處理與應用。

（3）嚴格施工環境保護，加強工程建設標準化示范，加強農村公路建設施工揚塵管控。

2. 構建生態化農村交通網絡

目前，徐州市基本構建形成了“大湖北踞（微山湖）、兩水繞城（故黃河、京杭大運河）、三山鼎立（云龍山、呂梁山、大洞山）、七脈入城（微山湖－九里湖、九里山、云龍山、托龍山、大洞山-京滬高鐵、大洞山－不老河－潘安湖、呂梁山－大龍湖）”的生態安全格局∴結合本地區生態資源的空間分布，深入挖掘農村公路沿線生態產業、旅游資源、歷史人文等，推動農村公路與生態融合發展。例如賈汪區按照“空間、環境、產業一體化”思路，重點打造了賈馬綠道、Y701 大權線等示范線路，形成了“一村一景”、“一村一韻”的獨特畫卷。銅山區以呂梁山、微山湖、黃河故道為基礎，打造X309單棠線、X308 徐漢線等，不斷完善交融山水、連接城鄉、覆蓋全域的綠色公路網絡體系。豐縣依托子午河及沿線優厚的旅游資源，打造子午河旅游公路，串聯二壩濕地、百年梨園、楊樓電子商務示范村、沙莊記憶、大沙河觀光帶，帶動旅游商貿資源的更進一步開發。睢寧縣借助故黃河綜合開發，因地制宜積極發展光伏、風電等清潔能源，打造X352 蘇大線等，實現了生態效益與經濟效益雙豐收。新沂市圍繞駱馬湖沿岸開發，打造了環駱馬湖景觀大道、草雙線多彩通道以及X204北時線、Y940 神井大道等，推動集水產運輸、觀光旅游、休閑垂釣于一體的特色漁業產業園發展。邳州市以“水”為脈，以“綠”為廊，依托艾山大道等構建北部片區“金色”經濟交通走廊，發揮銀杏資源的富民效應、生態旅游效應，打造“時光隧道”等知名品牌。

3. 全面倡導“+生態”出行方式

（1）以“橋梁、交叉路口和臨水路段”為重點，對危險路段進行全面調查評估。

（2）持續實施農村公路安全生命防護工程提升行動，開展農村公路安防設施創意設計研究，全面打造平安放心路。

（3）因地制宜建設“自行車道+步行道+特色慢行線”慢行交通系統。比如，故黃河南岸旅游路建設了步行道系統，并采用了彩色路面（彩色路面可以有效美化空間環境，同時減少光亮吸收和視覺疲勞，使旅游者流連忘返），實現了綠色交通和生態景觀功能的整體提升。

（4）堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的總體思路，加快完善農村公路運輸服務網絡，全市鎮村公交開通率達100%，全市城鄉道路客運一體化發展水平達AAAAA。

（5）探索實施“全域公交”發展模式，即通過延伸、拓展城市公交線路的方式，使之覆蓋到相鄰鎮、村，在全縣范圍內實施城市公交運營模式，努力推動城市公交、縣鄉客運、鎮村公交三級客運無縫銜接，從多次換乘到“一站式”到達，極大地方便了農村群眾進城購物、就業等。

（6）以現有的農村公路數據為依托，充分利用GIS地理信息技術、移動應用技術、物聯網技術、數據可視化技術、大數據分析技術等，積極開展農村公路“一網一平臺”信息化管理系統建設，進一步規范農村公路業務管理和工作流程，實現了業務標準規范化、專業管理精細化、監督考核自動化、宣傳服務智慧化。

（7）通過多種形式開展綠色文明交通公益宣傳，引導人民群眾自覺做生態環境保護的倡導者、行動者、示范者。借助不同平臺宣傳展現城鄉公交設施、慢行交通系統建設成果，使人民群眾及時掌握身邊交通出行設施的變化，逐漸形成綠色低碳的出行環境。強化對交通運輸從業人員的生態文明教育培訓，提高全行業生態文明意識和水平。

4. 打造生態富民示范廊道

（1）不斷探索推動農村公路與生態農業、康體養生、生態旅游以及其他生態產業等融合發展，實現農村公路由“單向推進”向“融合發展”轉變，推動農村公路路衍生態資源開發利用，帶動沿線百姓致富增收，不斷提升農村居民生活水平。銀杏是邳州國家地理標志產品，鐵富鎮廣植8 萬畝銀杏林海，建成銀杏苗木生產合作社157 家，個體苗木銷售部和電子商務公司485 家，年交易額達20 多億元，形成了“買全國、賣全國”的銀杏交易中心。鐵富鎮充分挖掘銀杏資源，除銀杏苗木、葉果的采賣外，積極延伸產業鏈，拓展銀杏加工制造產業，并積極探索“農村公路+銀杏旅游”模式，形成了一二三產融合發展的良好態勢。

（2）積極探索資源共享、以商養運、客貨同網的農村物流經營模式，建設了8 個縣級農村物流中心、123個鎮級分撥中心、2 506 個村級服務點，進一步增強農村物流末端配送能力，實現縣鄉村三級網絡節點覆蓋率超80%。其中，豐縣“商農公網、統倉統配”榮登交通運輸部公布首批“農村物流服務品牌”，豐縣物流業增加值年均增長30%以上，增加稅收20 億元，配送效率提高約30%，配送成本降低了20%。

三、結語

通過分析“農村公路+生態”發展模式內涵，提出推行生態環保規劃設計、構建生態化農村交通網絡、全面倡導“+生態”出行方式、打造生態富民示范廊道等具體實踐舉措，進一步提升全市農村公路建管養運協調發展水平，鄉村產業因路而興、鄉容鄉貌因路更美、鄉風鄉情因路更文明、農民群眾因路而富裕，為踐行江蘇省農村交通服務鄉村振興戰略提供了徐州方案。