我國全民健身路徑可持續發展若干問題的研究
——兼論促進全民健身路徑可持續發展的措施

席淑儀 劉昊

(太原工業學院體育系 山西太原 030008)

隨著生產力的發展和城市化進程的加快，人民生活水平日益提高，體力活動水平降低，交通性體力活動由之前的步行、騎自行車逐步被乘坐汽車取代，職業性體力活動由之前的人力逐漸被機械化取代，封閉的樓房導致家務性體力活動減少，城市化發展的同時帶來了人們休閑時間的增多，人們越來越注重提高生活品質，享受生活。由于體力活動總體水平的下降，休閑性體力活動水平逐漸成為人體總體體力活動水平的主要部分。全民健身路徑工程為人們休閑性體力活動提供了很好的場地基礎。

路過鄉村小巷，走過社區路口，經常會看到男女老少利用健身器材鍛煉身體，但也會看到部分器材已年久失修，銹蝕不堪，健身器材的建設和維護、使用和管理存在著一些問題，成為阻礙全民健身發展的桎梏。因此，全民健身路徑的可持續發展是社會推動全民健身發展繞不開的話題。加強地方體育部門對全民健身路徑的管理是確保全民健身路徑可持續發展的重要基石。

1 我國全民健身路徑發展歷程

1.1 啟動探索階段（1995—1999年）

黨的第十四次全國人民代表大會提出要設立社會主義市場經濟的改革目標，為了滿足人們逐漸增長的體育運動需求，1995年6月國務院頒布了《全民健身計劃綱要》［1］。這是我國第一次提出全民健身的理念。而1999 年陸續頒布的一些計劃、架構、鼓勵的相關文件，成為全民健身初期實施的內容。

1.2 全面推進階段（2000—2013年）

21世紀開始，是社會主義市場經濟體制建立初期，我國的經濟體系也進入了正軌。在社會經濟發展的同時，人們的生活水平上升，但老齡化情況開始顯露，因此國家需要號召民眾強身健體，來保持老年社會的活性［2］。2000 年國家體育總局發布《2001—2010 年體育改革與發展綱要》［3］，提出重視群眾體育。2007年黨的十七大報告、2012 年黨的十八大報告著重強調全民健身計劃，這成為全民健身運動的開端。

1.3 提檔升級階段（2014—2020年）

2014年，國務院發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》［4］，大力發展全民健身。全民健身計劃的發展過程中，國家不再只是為了健身而推廣健身，而是有更多體育產業依附前行，使體育生產線也可以共同發展。2015年，中共中央辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》［5］，從多方面保障《全民健身計劃》的落實，促進國家全民健身運動的發展。作為一個話語體系的存在，全民健身政策是政府對全民健身開展的文本顯示［6］。

2 我國全民健身路徑發展現狀

2.1 全民健身路徑建設資金來源

全民健身路徑建設資金來源主要分為4 類：（1）體育部門專項資金建設，這類資金由國家體育總局利用體育彩票公益金進行場地器材投資建設；（2）由民政部門使用福彩公益金投資建設；（3）由房地產投資商建在住宅小區內，服務于業主；（4）企業、單位和學校等修建的室外簡易鍛煉措施［7］。

2.2 全民健身路徑分布情況

2005 年，有學者對溫州市3 個區及其30 個精品社區體育設施的配套使用情況進行調查，發現部分社區供居民活動和健身器材安裝的場所均比較狹小，全民健身運動的深入推進，使得小區健身器材的安置與場地出現不匹配的矛盾。2005年9月，隨著《城市社區體育設施建設用地指標》的發布和實施，這一矛盾在之后的社區建設中基本得到了緩解。2007 年，有學者對北京市8區21個街道的50個社區、居委會的2000名健身人員進行了調查，有76.25%的人認為健身器材夠用，即大部分被調查人員認為健身器材夠用或對器材比較滿意，健身器材的數量基本上滿足了居民的體育需求。有學者對浙江省農村健身路徑進行了調查，發現浙江省2008 年健身路徑普及率約為69%。有學者在2015年對河南省全民健身路徑建設進行了調查，發現河南省全民健身建設重心由城市逐步轉移到縣鄉、農村?？h鄉、農村的體育健身工程越來越多，但河南的全民健身路徑仍以城市、縣城分布為主。2020年，全國群眾健身意識較強，體育參與者日漸增多，有7億人每周會參加一次鍛煉，有4.35億人經常參與體育鍛煉，人們整體的體育素質愈發提高，關于體育類的消費達到1.5 萬億元。［7］

由此得出，隨著全民健身計劃的逐步貫徹落實，全民健身路徑數量越來越多，滿足了人民日益增長的健身需求，數量由之前的城市多于縣鄉、農村，逐漸過渡到重視農村。

2.3 全民健身路徑存在的問題

2.3.1 重建設輕管護，建設與管護之間不同步

全民健身熱潮下，隨著大眾健身需求的提高，全民健身路徑也在不斷增加，從城市到縣、鄉、村，從單位到學校、社區，全民健身路徑的修建與豐富確實給對健身人群提供了很好的場地和器械條件。走過校園操場，穿過社區廣場，路過公園練習場，常會看到成群結隊或三三兩兩的健身人群，他們利用自己感興趣的器械鍛煉身體，滿足自己的健身需求?，F在，體育場館、健身器材的修建與安裝、體育場地設施的開發仍在如火如荼地進行中［8］，但也有部分健身器械或因年久失修而“缺胳膊少腿”，或因無人使用而淪落為“晾衣場”，或因老化、銹跡斑斑而存在安全隱患，公共健身器材急需找個“管家”。

2.3.2 統一的供給與多元的需求，導致供需之間存在不兼容

全民健身設備主要有由太空漫步機、踏步機等組成的有氧運動器材；由背屈伸凳、轉體訓練器和壓腿訓練器等組成的柔韌性運動器材；由平衡滾筒、平衡木等組成的平衡能力鍛煉器材；由背腹肌組合器，單、雙杠組成的力量訓練器械；還有其他一些組合訓練器械?；旧厦總€全民健身路徑器械供應都由這些器械組成，不同的社區，不同的經濟發展水平地域，不同的運動習慣組成的所有人群，都會利用這類器材鍛煉，似乎顯得千篇一律。這樣的供應如果不適合當地的鍛煉習慣、健身方式，大眾就無法充分利用這些器材，反而會造成浪費。另外，惡劣的天氣對室外健身器械的腐蝕也較為嚴重，因此，要綜合考慮如何進行合適的供給。

2.3.3 較為廣泛的覆蓋率和低水平的使用率，導致覆蓋與使用之間存在不適應

盡管說全民健身路徑的覆蓋率較高、較廣泛，但健身路徑對廣大農村的投資還是遠遠不夠的。簡陋的條件、自發的活動是阻礙全民健身在農村開展的重要原因。有學者通過研究發現，農村全民健身路徑設施利用率不高，原因如下：（1）不讓用。公共健身設施社會開放度低，服務于學校的健身設施，隨著放學鈴聲的響起或寒暑假的開始而被“關入”校門，社會人員幾乎沒有使用的機會。（2）不敢用。健身器械很少更新換代，維修保養也跟不上，生銹和損壞嚴重。（3）不會用。健身器材說明缺失或說明被損毀，又或因沒有理解使用說明而導致器材的閑置，還有就是與自身健身意識不強及缺乏專人指導有關。

2.3.4 想要強身健體但盲目、隨意使用器材導致健身目的與結果不匹配

全民健身路徑的修建旨在響應《全民健身計劃》，提高國民體質，正確的鍛煉方式會增強人群體質，促進人群健康，實現人們鍛煉身體的初心。但不合理、不規范使用器材會使鍛煉效果適得其反，不僅難以起到鍛煉身體的作用，而且可能引發原本可以避免的運動損傷等事故。有些鍛煉人群有鍛煉的意識，但由于缺乏科學鍛煉的知識，只根據儀器說明牌上的演示說明，難以做出適合自己的鍛煉動作，也難以采用科學的鍛煉方式，另有一些鍛煉者因不知道自己的身體狀況而隨意鍛煉，走入了運動誤區，造成了不必要的損傷。

3 應對策略

3.1 加強全民健身路徑建設的管理，建設與管理并駕齊驅

如果說增設全民健身路徑為人們提供了便利的場地和器材，那么確保全民健身路徑長期可持續發展就為人們提供了良好的保障［9］。有學者針對全民健身路徑管理的不足，提出采用APP 技術對戶外健身器材進行管理，管理體系框架如圖1所示［10］。

這一理論框架似乎為加快落實全民健身路徑的管理，避免陷入“建得起，養不起”的尷尬境地提供了新的思路。

3.2 合理供給，滿足需求，全民健身供給與需求雙管齊下

對于缺乏健身器材的地區，要提供并加大投資力度，滿足人民群眾對健身場地、器材的需求。對于不符合健身需求的地域，要從需求角度的出發，調整全民健身設施的供給，在修建或改造健身設施時，可以先做好調研工作，盡可能充分了解當地的氣候特征、風土人情等特點。對于有當地特色鍛煉習慣的地區，可以調整常規的器械供應，如喜歡踢毽子的地區，可能更想要一片風雨練習場。除此之外，還要盡可能地根據該社區、村落的人群特點，針對性地提供健身器械，年輕人多的地區可以提供球類場地，老人多的地區可以提供或輔助搭建空曠的練習場地，滿足該地域人群的健身需求，提高居民的健身滿意度。對于冬季寒冷的北方地區，可以改善器械材料，在器械扶手上加一層聚酯塑料［6］；對于夏季炎熱、多雨的南方地區，可以將健身器械搬到室內，在健身器械外圍修建遮陽亭等，盡可能避免由于天氣原因而導致的健身器械無法使用的問題。

3.3 廣泛覆蓋，充分利用全民健身路徑，覆蓋與使用并行不悖

繼續加大對體育健身貧困地區的援助，增加器械，修建場地等。與學校等擁有健身設備的單位協商，可在不影響原單位使用的情況下，對外開放，供社會人群使用，提高健身器材的使用率，加強對健身器材的修檢，及時發現問題，排除安全隱患。對于普通人群缺乏健身意識，沒有鍛煉習慣這一問題，可以通過開展健康教育進社區、進村委會的活動，通過宣傳、普及健身知識來提高群眾健身意識。對于健身器材的使用，也可以通過此方法，還可以通過與當地體育院校合作，體育院校下鄉宣傳的途徑，傳播健身器材使用的知識，一步步解決不讓用、不敢用和不會用等問題。

3.4 推廣實地指導，延長場地用時，目的與結果并肩前進

要想讓目標人群真正受益，光建立鍛煉場地，增設儀器是不夠的，要進行全程保駕護航。2020年，國家體育總局發布的《國家基本公共體育服務標準（2020 年版）》作出明確的指標要求。例如，公共體育館每周可使用時間不少于5～6h，全年開放時間至少330 天［11］。還有從健身器材的準備落地階段，就要將宣傳教育帶入目的地，讓目標人群真正懂得修建健身器械的目的，健身器材落地后，也要對健身人群進行宣講，教授正確的用法，過一段時間還需繼續跟蹤，了解儀器的情況，及時更新陳舊儀器也是重要的一環。對此，可以在每個社區或居委會設置專門的管理員，負責這項工作，地方政府或者基層組織要確保這項工作得以順利進行。

4 結語

《全民健身計劃綱要》從頒布到落實已走過20 余年的歷程，與全民健身路徑工程一起為我國國民體質水平的提高做出了巨大貢獻，全民健身路徑的建設與維護這一矛盾是困擾全民健身可持續發展的“攔路虎”，通過各方面的力量共同處理這一矛盾是重要的，也是迫切的，更要充分發揮地方體育部門的管理作用，積極引導，深入落實，早日使健身路徑的“管理難”這一問題得到解決，為全民健身的可持續發展開路。