牢記殷殷囑托爭當“兩個先行”山區奮勇探路者

開化縣委書記 夏盛民

習近平同志在浙江工作期間，曾于2003年和2006年先后兩次來到開化縣，寄予我們“一定要把錢江源頭生態環境保護好”“變種種砍砍為走走看看”“人人有事做、家家有收入”的殷殷囑托。近20年來，開化縣委、縣政府沿著總書記指引的道路奮勇前行，堅定不移推進生態保護和綠色發展，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，各項事業在風雨兼程中行穩致遠，重要經濟社會指標實現了倍增，2021年地區生產總值169.4億元，比2003年增長6.5倍，一般公共預算收入比2003年增長8.3倍，農村居民人均可支配收入比2003年增長5.7倍。當前，在推進“兩個先行”實踐中，開化重溫、體悟總書記的殷殷囑托、深切關懷，爭當“兩個先行”山區奮勇探路者，在新時代踐行殷殷囑托的使命擔當。

一、聚焦工業化，重塑發展新優勢

工業一直以來是開化經濟發展的支柱。開化始終把“一定要把錢江源頭的生態環境保護好”作為發展之基，堅定走可持續發展之路，在全國率先提出“生態立縣”發展戰略基礎上，積極探索山區縣產業轉型升級路徑，尤其以科技創新推動產業革新，食品醫藥、建材礦業、輕工機械“老三樣”逐步轉變為新能源、新材料、新裝備等工業“新三樣”。2021年，規上工業總產值增長44%；規上工業增加值增長27.4%，增幅位居山區26縣第一。實踐證明，要實現“人人有事做、家家有收入”，山區縣也要搞工業，必須把推動生態工業高質量發展，作為回應重要囑托、推進“兩個先行”的最“硬核”支撐。

開化將堅決扛起新發展階段歷史使命，始終堅持“工業強縣”不動搖，放大既有優勢，挖掘潛在優勢，增創新的優勢，緊扣“1+7+3”生態工業體系，全面實施科技創新和人才強縣首位戰略，持續壯大數字經濟、戰略性新興產業和未來產業，著力強化產業數字化改革、企業科技創新、現代資本、產業人才“四個賦能”，深入實施企業、產業、平臺、外貿“四個做強”，力爭實現全縣規上工業總產值、規上工業增加值、規上工業畝均稅收、規上工業畝均增加值“四個倍增”。

二、聚焦城市化，重塑發展新形象

縣城是推動城鄉融合、縮小城鄉差距的關鍵載體。2009年以來，開化遵循山區新型城鎮化客觀規律，深入實施“小縣大城”發展戰略，以集聚化手段推進集約化發展、高質量發展，探索出一條獨具特色、獨樹一幟的山區縣城鎮化科學發展之路。中心城區建成區面積從3.1平方公里擴展到15.21平方公里，常住居民人口從3.9萬人增長到12.9萬人，榮獲首屆“中國城市治理創新獎”。實踐證明，要實現“人人有事做、家家有收入”，必須走以縣城為重要載體的新型城鎮化之路。

開化將發揮好“功能節點”“精品片區”“向西拓展橋頭堡”等作用，深度融入全省“四大建設”和衢州四省邊際中心城市建設。全面落實“三區三線”，大力推進資源重組、功能重塑、空間重構、產業重整、環境重生。注重延續城市歷史文脈，尊重和善待城市老建筑，高起點謀劃和推進一批戰略性、功能性、示范性城市重點項目。最大限度保留山體水系和地形地貌，最大限度遵循原始肌理，全力發揮山水生態優勢。深化“千萬工程”，加強美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村聯創聯建，提升發展中心鎮、特色小鎮，加快實現城鄉基礎設施一體化、公共服務均等化、居民收入均衡化、產業發展融合化。

三、聚焦生態化，重塑發展新價值

生態是開化的最大財富、最大優勢、最大品牌。從1997年在全國率先確立“生態立縣”戰略，到2015年創新性提出將全縣域建設為國家東部公園，到2017年錢江源國家公園成功列入全國首批10個、長三角經濟發達地區唯一的國家公園體制試點，再到2021年開啟“國家公園城市”建設新篇章，開化初心不改，不斷探索 “變種種砍砍為走走看看”的“兩山”轉化新路徑，全縣自然資源資產總量超2500億元，GEP超700億元。實踐證明，要實現“人人有事做、家家有收入”，必須充分發揮生態最大優勢，推進人與自然和諧共生的現代化。

開化將堅持道法自然、和諧共生理念，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，全方位推進“國家公園+”創新實踐。以 “兩山銀行”為載體，全面拓寬生態價值轉化通道，加快美麗形態向美麗經濟轉化。以“錢江源”公用品牌為牽引，以科技強農、機械強農推動發展“名特優新”品質農業，全面打響“兩茶一魚兩中”等主導產業品牌。緊扣“旅游主業化、全域景區化”，推動高端化“建點”、精品化“連線”、品質化“擴面”，構建“一核、兩帶、四大片區”文旅新格局，布局一批高品質步行街、網紅打卡點、夜間經濟地標區和特色消費集聚區，開發主題式、情景式、沉浸式消費新場景，以“365微推”全方面營銷推介，打造世界一流生態旅游目的地。

四、聚焦數字化，重塑發展新動能

數字化是推動“兩個先行”的關鍵路徑。開化以數字化改革引領系統變革，打造鄉村未來社區。推出GEP核算系統，建設智慧農業綜合管理平臺，創新“兩慢病”全周期數字健康服務，場景覆蓋32萬人，受益人群突破10萬人。開發“智享用工”應用，提供各類崗位6.37萬個，實現就業人員人均月增收870元。打造“共富林業”應用，38萬畝林下經濟種植區域納入規劃，25家企業智能選址進駐，110個村集體受益，帶動450余人就業。實踐證明，要實現“人人有事做、家家有收入”，必須以數字變革牽引系統性重塑，加快形成引領未來的新模式新動能。

開化將一體推進全面深化改革、共同富裕重大改革和數字化改革。迭代升級“1612”體系，構建完善整體智治、高效協同的黨政機關運行體系，一網通辦、多端易辦的政務服務體系，一網統管、協同治理的現代治理體系，加快建成“掌上辦事之縣”“掌上辦公之縣”“掌上治理之縣”。全力爭取錢江源國家公園第二批奪牌命名，提前做好“后半篇”文章謀劃工作。持續優化國有資本布局，著力提升國企市場化運營水平。加快“大綜合一體化”行政執法改革，國家公園“聯動執法+邊界協作”模式力爭示范。主動融入重大戰略布局，加快釋放省級經濟開發區等平臺吸附效應和發展活力，持續深化山海共富聯盟。