環境影響評價與全過程環保管理的思考

李非非 牛金花 何乃曉

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隨著經濟發展、人民生活水平的提高，環境保護問題越來越受到公眾的關注，自2003年9月1日《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施以來，中國的環境影響評價制度已經經歷了近20年的發展，制度越來越完善，相應配套的環保標準法律法規也逐漸完善[1]；最近網上頻頻爆出環評編造數據、弄虛作假的事件，導致事中和事后監管具體實施非常難落地。因此，要實現環境影響評價制度與過程環保管理仍有很長的路要走。

1 環境影響評價與全過程環保管理的關系

環境影響評價在管理過程之中是一個至關重要的環節，其能影響整個過程的進度[2]。環境影響評價包括規劃的環境影響評價和建設項目的環境影響評價，其中建設項目的環境影響評價根據建設項目對環境的影響程度實行分類管理，編制環境影響評價文件?？赡茉斐芍卮蟓h境影響的，應當編制環境影響報告書；可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表；對環境影響很小，應當填報環境影響登記表。

具有審批權限的部門審批完成的環境影響評價文件，是環境影響評價事中和事后監管的重要法律依據，并且對企業具有重要的指導意義，因此，一份合格的環境影響評價文件是后期環保管理的重要依據，這就對編制環境影響評價報告的第三方中介單位提出了要求，要配備專業的人員專門從事報告的編制工作，要了解當前的法律法律、導則及標準要求，報告中要提出合理的環境保護措施，給出事中事后監管切實可行的管理計劃。因此，環境影響評價文件是全過程環保管理的前提，只有合格的環境影響評價文件才能保證環保管理的順利實施，同時全過程環保管理是對環境影響評價文件的具體實施及落實。

2 環境影響評價與全過程環保管理的發展途徑

2.1 建設階段

在建設階段需要完成相關建設方案的設計，并對環境評價時期提出的相關問題進行合理化的方案制定。除此之外，在進行圖紙設計的時候，設計人員本身就需要具備一定的環保意識，并將相關意識和環保理念融入到設計當中。通過項目整體方案的設計體現。通常情況下設計當中所包含的環保的內容需要利用科研以及環境影響評價手段和標準來開展。

建設階段是整個程過程中所占周期最長的一個階段。建設方需要在建設階段中按照相關規定來實行環保舉措以及相關標準，并在建設過程中執行承擔相應的責任。通常情況下建設方是由招投標的方式來指定的，在招投標期間以及后續合同簽訂過程中會涉及到許多環保方案的制定等，需要建設方具有較高的重視程度。除此之外，在招投標及簽訂合同的時候還需要明確規定施工方以及管理方分別需要承擔的相關責任及工作內容。因此建設工程單位需要對建設階段的生態維護工作展開綜合考慮。

在建設階段環保管理工作需要切實有效的保障落實。隨著近幾年來我國部分環保評價工作的推進和發展，一些地區已經有了相對完善的管理模式，有關執行部門也嚴格按照要求進行落實。特別是一些當地的對于環境影響較大的工程，在進行分部分項工程施工的時候會有專門的環境監理來對生態環境維護的相關工作進行監督，還有一部分是利用監理本身的職責來對環保工作進行監督。由此可見，為了有效的監督環保工作的落實，加大制度的監理，不斷的補充相關規定，將責任落實，可以有效的起到監管。

2.2 項目運行

通常情況下工程的驗收是由對應的管理部門來根據工程完工的相關標準來進行驗收。在這種模式下，環保評價以及管理工作難以有效的開展。將環保評價管理工作的開展作為工程建設驗收的重點內容，并制定專人跟蹤以提高相關工作的開展效果。隨著近幾年以來國內各個管理辦法的出臺和完善，許多建筑工程驗收以及形成了較為完善的管理機制，項目管理的水平也日漸提高。例如：企業在獲得排污許可證之后，在常規的經營管理過程中，要加強對環境的監控，并按照有關要求設置監測裝置。有條件的企業還可以提高管理工作的信息化程度。一旦出現不符合規定的行為要立即制止。

3 環境影響評價中存在的問題

3.1 環評文件中環境監測問題突出

樣品監測過程包括樣品的采集、樣品的保存、流轉及樣品的分析，及樣品的質控工作。由于樣品采集工作危險系數高，工作相對勞累，導致高學歷、專業性強的工作人員不愿意從事此項工作，而工作在采樣一線的工作人員學歷低，跨行業，導致樣品采集過程、樣品保存及流轉不規范，從源頭導致監測數據結果錯誤。同時，樣品分析的大型儀器對人員的技術要求高，而且運行費用貴，加之現有監測管理體制不完善，樣品分析人員態度不端正，容易出現數據造假，從而造成環境監測數據真實性較低[3]。

3.2 市場存在惡性競爭

為了適應放管服的要求，2018年12月29日修訂《中華人民共和國環境影響評價法》，將環境影響評價資質取消，其配套的《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》中，并未限制環境影響評價文件編制主持人的數量，也就意味著編制單位擁有1名環境影響評價工程師職業資格證書即可開展業務[3]，這相較于之前《建設項目環境影響評價資質管理辦法》中要求編制單位需要配備9名環境影響評價工程師的要求大大放松，環評資質的變革活躍了市場，帶動了市場的積極性，同時也出現惡性競爭，出借資質，掛證等問題層出不窮，導致市場環評價格浮動大，大量的非專業人士涌入，再加之資質變革初期，管理部門監管制度不完善，造成環境影響評價文件質量出現嚴重的問題，導致環評文件質量下降。因此，要完善環境影響評價文件的監管制度，加強抽查力度，保證質量。

3.3 環評工作人員專業能力較低

環境影響評價工作是一項專業性較強的工作，如果操作人員的專業能力較低，很難完成這項工作。很多參與環境影響評價工作的工作人員學歷較低，不具備專業知識，甚至沒有環境影響評價資格證書，綜合素質不能勝任這項工作。甚至一些工作人員并沒有認識到環境影響評價工作的重要性，在工作時態度敷衍，糊弄了事，給環境影響評價工作造成了惡劣的影響。因此，想要徹底發揮環境影響評價工作的作用，首先要保證工作團隊的整體素質。

3.4 公眾參與程度低

很多國民不能意識到環境保護是相關民生的重要事情，認為環境保護和自己關系不大，因此在參與環保工作時積極性不高。要加強對公民的環保意識宣傳，向公民普及環境污染的危害，督促公民共同參與環保工作。另外，要注意不要將環保工作流于形式化，將環保工作的流程進行梳理，一些地方政府對環保工作不重視，忽略了群眾參與環保監督的權利，因此，要加強群眾參與環保工作的范圍，同時也要讓群眾對環境保護工作進行監督。

3.5 強化技術機構的管理

根據統計，目前全國的環境影響評價機構有7792家，并且在此基礎上快速增長，據不完全統計，70%以上的機構僅擁有1個環評工程師，17%的工程師未擔任過環境影響評價文件的編制，并且大部分機構并沒有建立完善的檔案管理制度。因此，強化技術機構的管理顯得越來越重要。

首先，要加強環評文件質量管理，完善技術復核手段，采取多重復核相結合得方式；其次，政府以采購方式委托技術評估機構開展環境影響評價文件的技術評估；最后，規范環評技術服務，技術機構應不斷提高服務能力和水平，保證編制環境影響評價文件的真實性和科學性[4]。

3.6 加強相關制度和法律的約束

環境影響評價工作是一項涉及多個工作內容的綜合性工作。許多部門都存在分工不明確的情況。相關法律法規尚不完善，缺乏一定的可行性，導致相關質量控制工作難以有效落實，難以有效指導環境評價工作的開展。對于環境評價工作的相關制度和法律約束，導致許多人員沒有提高對于工作的責任意識，采用了不正確的工作方式，在工作中形成了散漫的作風，十分不利于工作的順利開展，導致環境評價質量難以得到有效控制。

4 發展環境影響評價工作如何確保全過程環保管理

4.1 完善可行性研究報告

可行性研究報告作為企事業單位建設項目的出生證明，應從政策符合性、技術可行性、經濟回報率、行業準入性及環?？尚行缘榷喾矫鎭矸治鲰椖拷ㄔO的可行性。而可行性研究報告作為環境影響評價文件重要的資料性文件，環境影響評價編制單位應在可行性研究報告編制的前期就介入，參與項目的選址選線、產能規模及環保設施等的討論會，可研單位應該進一步思考如何加強環保要求和環保比選的研究[5]。

4.2 做好環境影響評價與排污許可證之間的銜接

環境影響評價文件是建設項目的環境準入，也是申請排污許可證的前提和重要依據；排污許可制是企事業單位生產運營期排污的法律依據，是確保環境影響評價文件提出的污染防治設施和措施落實落地的重要保障。

因此，環境影響評價文件編寫過程中要以排污許可的規范作為重要的編制依據，按照排污許可規范要求，進一步完善環境管理內容，推動環境影響評價更加科學；同時，在排污許可填報及審核過程中，要嚴格按照環境影響評價文件及審批文件作為重要依據，維護環境影響評價文件的有效性[6]。

4.3 規范環保驗收

2017年11月22日之前，環保驗收工作全部由環境保護部門對建設項目大氣、水、噪聲或者固體廢物污染防治設施進行驗收，自2017年11月22日起，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》生效后，環保驗收完全由企業自主驗收。驗收管理方式的改變，導致市場上環保驗收質量差，沒有按照驗收規范的要求編寫，驗收報告沒有專家或者技術人員的簽字，調試、竣工及驗收報告并沒有向公眾公式等問題突出。環保部門職責的轉換，由驗收審批部門轉變為環保監管部門，因此，環保部門要加強監管，努力提高驗收質量。

4.4 加強企業環保工作人員的培訓

中國經濟的高速發展，導致中小規模的企業迅速的成長，而這些企業往往沒有專門的環保管理人員，環境影響評價文件編制完成后，企業不嚴格按照其中的要求執行，甚至是錯誤執行，不僅讓企業走了歪路，花了冤枉錢，還沒有達到保護環境的目的，從而導致監管人員與企業之間的矛盾。政府部門應定期開展對企業環保工作人員的培訓工作，讓其了解國家環保政策的走向，熟悉相關環境法律法規及標準的最新要求。

4.5 聘請專業環評工作人員

在進行環評工作開始之前，要根據不同的環評工作性質，選用相關專業的環評工作人員?？梢圆捎锰岣攮h評工作招聘門檻的方式，來選擇技術能力較強的工作人員擔任環評工作，同時也要加強對工作人員的專業能力培訓，定期組織專業學者座談，相互交流環評工作經驗，提升環評能力。

4.6 建立完善的法律法規

環境評價對于人民的生活安全和生命健康具有重要意義，因此法律部門應當從法律角度對環境評價進行工作質量保障，建立和完善質量控制體系，保證工作有法可依、有制度可參考，明確工作人員的相關責任，使得工作人員能夠更好地提高責任意識，對環境評價質量進行有效控制。相關部門也應當根據相關法律法規和政策規定，落實好環境保護法，及時向上級領導匯報相關工作進展狀況，同時還需要制定嚴格的監測質量控制措施，做好數據審核和統計工作。

5 做好環境影響評價的意義

5.1 為環境管理提供重要依據

在對環境進行保護的過程中，可以借助環境影響評價來為整個環保工作提供關鍵的科學依據。而環保部門也能夠按照環境影響評價的各種數據和結果等等，研究企業的排污情況或者是污染物的具體達標程度，對企業開展嚴格的監督和管理。并且，還應該按照環境影響評價工作，來確定最終的區域環境容量，真正為污染物總量控制甚至是環境標準的制定提供有力依據。

5.2 推進城市環境規劃發展

借助環境影響評價工作的推行，就能夠知曉區域內部的環境容量，以此來推動城市環境規劃獲得更好的發展。對于并沒有達到相關環境質量標準的城市來說，也需要制定出詳細周全的達標規劃，并將其徹底的落實下去，只有如此才能夠實現既定的環保目標。在社會不斷發展的環節中，經濟與環境是一體兩面的，其正處于彼此促進、彼此制約的狀態中。習總書記也曾經提出：“不僅要金山銀山，還要綠水青山”的重大理念，更要遵循著科學利用、不斷開發的基本原則，更加合理的進行統籌規劃，完善原有的功能定位。大氣環境監測工作是對環境承載力進行研究和分析的有效方式之一，借助大氣環境監測，就能夠知曉區域環境所具有的承載能力，真正推動城市環境規劃獲得更好更快的發展。

6 結論

綜上所述，環境影響評價是全過程環境管理工作的基礎，想要保證環境保護工作順利進展，就要提高環評編制人員、監測人員的素質，政府部門加強監管，建立健全環境影響評價工作的制度。同時要做好環境影響評價制度與排污許可的銜接，相關部門強化事中事后監管力度，加強企業環保管理人員的素質等，才能實現經濟發展與環境保護的協調統一。