國有企業領導者法治素養培育與法治精神實踐路徑探析

潘培青

（中國石化揚子石油化工有限公司，江蘇南京 210048）

黨的十九大提出，將全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。在全面依法治國這場國家治理革命中，國有企業理應彰顯出“國家隊”擔當，而領導者作為法治建設進程中實現“依法合規治企”的重要組織者、實踐者，能起到關鍵推動作用[1]。堅持注重領導者法治素養培育與法治精神實踐至關重要。

1 領導者法治素養培育與法治精神實踐的重要性和必然性

習近平總書記強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”[1]。要求領導者必須帶頭尊法、學法、守法、用法，努力成為依法治國、依法治企的示范者、引領者和推動者，有效發揮以“關鍵少數”帶動“最廣大多數”的示范作用。

1.1 推進全面依法治國、加強法治建設的必然要求

法治建設是國家穩定的根基，是經濟繁榮發展的保障，是社會和諧有序的支撐。領導者極大程度上決定著全面推進依法治國的方向、道路、進度，其法治素養的高低和法治精神的強弱，對依法治國戰略能否順利實施具有重要意義[2]。

1.2 推進依法合規治企、有效防范風險的根本保證

國有企業全面推進依法治企，是落實全面依法治國戰略的重要組成部分，是推動國有企業戰略升級和改革發展的重要保障。當前國有企業改革發展已進入關鍵時期，迫切要求領導者培育法治素養，踐行法治精神，用法治眼光審視企業改革發展問題、用法治思維謀劃改革發展思路、用法治手段破解改革發展難題，持續提高企業運行的規范化、法治化、現代化水平，推動企業依法治企能力邁上新臺階。

1.3 推動法治觀念轉變、涵養法治文化的重要前提

領導者是干部群眾的價值風向標，是企業依法合規觀念轉變的關鍵推動力。領導者能否知法、守法，能否堅持依法辦事、依規治企，對企業依法合規文化的塑造具有方向性、示范性和全局性的影響。領導者必須帶頭培育法治素養，踐行法治精神，破除傳統思維定式，將依法合規擺在日常各項生產經營工作的首位，將法治思維、法治方式貫穿于決策管理的全過程，最終實現人治思維向法治思維快速轉變。

2 法治素養與法治精神的具體內涵與核心要義

法治素養，即通過學習法律知識、理解法律本質、運用法治思維，依法維護權利與依法履行義務的素質、修養和能力，是干部德才的重要內容，是企業管理者依法合規管理應具備的基本素質。以尊法為前提，尊法不是對憲法法律一般意義上的遵守和維護，而是對以憲法為核心的社會主義法律體系的崇尚敬畏[3]，是領導者必須具備的基本素質。以學法為基礎，學法、懂法是守法、用法的前提，必須熟練掌握法律法規、黨章黨紀，深刻把握其內涵和精神實質，打牢依法履職的理論基礎和知識基礎。以守法為重點，將對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化為思維方式和行為方式，做到嚴格依法決策、恪守法規制度、謹遵法定程序。以用法為導向，在法治之下想問題、作決策、辦事情，在法治實踐中提高依法辦事的能力水平，最終達到學以致用的效果。

法治精神，即崇尚、遵守、捍衛法治的心理狀態的內、外部表現，強調法律至上、公平正義、遵守程序、保障人權，是法治建設的靈魂。具體表現為法治思想意識內化于心基礎上的外化行為，對企業領導者而言是時刻樹牢法治觀念。法律至上是第一要義，以法律法規作為基本行為準則，將學法、守法、用法作為行為操守，形成依法辦事、遵章守紀的自覺行為。公平正義是價值追求，法治精神只有貫通公平正義的理念，才能真正維護群眾權益，促進企業和諧發展。遵守程序是重要原則，守法律、重程序是法治的第一位要求，嚴格服從既定的程序和規則，為法治秩序提供支撐。保障人權是精髓所在，法治的目的是通過對人的行為加以規范，保障人的自由、價值和權利實現，尊重和保障人權是法治社會的基本特征，是法治精神的精髓所在。

3 領導者法治素養培育與法治精神實踐的有效路徑

3.1 “高站位”教育引導，精準抓好三個方面

國有企業法治環境取決于企業領導者法治素養，關鍵在于領導者是否帶頭學法、用法，示范帶動形成良好法治風氣。

一是抓好法治信仰這個根本。堅定的信仰是領導者法治素養的根本，是其法治知識、意識、精神表現為外顯素質的橋梁。要從捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”的政治高度，切實以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要牢牢把握“十四五”法治建設規劃綱要和“八五”普法規劃，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平法治思想，把法治信仰的培養貫穿于領導者法治教育的全過程，常態化教育引導領導者提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。

二是抓好法治學習這個關鍵。領導者對法治理論知識的掌握程度，直接決定著其依法治理、依法決策和依法辦事的能力水平。把以憲法為中心的法治理念、以黨章為根本的黨內法規體系的學習放在更加突出的位置，將以企業章程為基礎的規章制度作為學習的基礎和核心，做到對分管領域涉及的法律法規學通，對履行職責需要的規章制度學精。各級領導者要帶頭學深、學透憲法，讓法治思維切實轉化為尊法治、嚴制度、重執行的思想行動自覺。

三是抓好法治運用這個核心。學法的目的在于運用，要在法治實踐中提高依法辦事的能力和水平。領導者要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，將法治理念真正應用于法治實踐中，在實踐中持續培育法治素養。要帶頭實踐法治，養成依法辦事習慣，對法定職責范圍內的事情，要盡職盡責，對法定職責范圍以外的事情，要如履薄冰，三思而行[4]。要持續強化重點業務依法合規管理，推動各級領導者用法治思維謀劃工作，用法治方式處理問題，有效防范企業各項重大風險。

3.2 “高起點”謀劃推動，聚力健全三項機制

一是落實“一把手”責任制。作為國有企業法治建設第一責任人，領導者要始終把法治建設擺在與其他重點工作同樣重要的位置，同研究、同部署、同落實，主動做到重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重要任務要親自督辦，自上而下形成深化依法治企的強大組織推動力。要始終堅持把加強依法合規管理作為“一把手”工程，按照“管業務必須管合規管風險”“誰的業務誰普法”原則，緊盯“關鍵少數”，把依法合規管理要求落實到分管業務領域和具體工作中，納入年底領導者述職重要內容，確保法治建設第一責任人職責落實落地。

二是健全依法決策機制。國有企業依法決策是一項系統工程，貫穿各個業務領域、管理層級、工作崗位。按法定程序決策，是依法治企、依規經營的重要內容，也是領導者依法履職、依法行事的重要保障。在做重大決策時，要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確[5]。要強化頂層設計，推動依法治企和合規管理進章程；要緊跟上級要求，及時修訂完善“三重一大”決策機制，推動企業依法決策、民主決策、科學決策；明確國有企業總法律顧問和法律部門負責人出席或列席董事會、總經理辦公會等各類經營決策會議，有效防控合規風險，切實把企業制度優勢轉化為治理效能。

三是創新培訓教育機制。培訓教育是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，是提高領導者法治素養的潛在要求，對于保障依法合規治企各項任務落實具有十分重要的意義。要充分發揮黨校、干部學院等干部培訓機構在領導者法治教育中的主陣地作用，加強法律法規知識、企業規章制度等培訓內容的科學設置和知識體系的合理性建設[3]，做到全面覆蓋與精準施教相結合，分業務范圍和具體領域開展專題法治教育培訓。要堅持守正創新，綜合運用現場教學、案例式教學、體驗式教學等各類形式，通過參觀警示、結構化研討、模擬實踐等情景式體驗，增強法治教育吸引力和感染力。要把法治教育融入制度、內控、合規管理等日常業務中，堅持以事說法、以案說法、以案釋法，用身邊事教育身邊人，強化領導者依法治企意識。

3.3 “高標準”多維監督，扎實筑牢三道屏障

一是劃出選人用人“硬杠杠”。法治素養是干部德才和“20字”好干部標準的重要內容，將其作為考察領導者的重要指標，有利于引導督促領導者模范尊法學法、守法、用法，有利于使法治精神成為領導者的自覺追求和基本遵循。要在干部選拔任用工作中樹立鮮明重視法治素養和法治能力的用人導向，以法治建設匡正選人用人風氣，提升干部隊伍依法合規治企能力。要把依法履職、遵守法律作為第一道防線，多渠道、全方位考察識別干部的法治素養以及依法辦事的能力。要把8小時以內依法辦事與8小時以外遵紀守法結合起來綜合研判，觀其言、查其行、知其底，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

二是立起考核激勵“硬標尺”。推動提高領導者運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，考核激勵是重要抓手之一。要把依法依規、從嚴治企、個人遵紀守法、廉潔自律作為全面衡量領導者的重要標準，在具體工作實踐中動態評判其法治能力運用情況，全方位、常態化考核領導者的法治思維和法治素養。要加強各級領導班子及領導干部學法、守法、用法情況考評，倒逼領導者真學真信真懂真用。要強化激勵制度建設，加強依法治企實績考核結果的轉化應用，充分調動各級領導者推進法治建設的積極性。

三是強化法治監督“硬約束”。加強監督，既是對領導者行使權力的監督，也是對領導者正確行使權力的制度保護。要把監督融入崗位、融入業務、融入管理，使各項經營管理都置于有力監督之下，使權力在陽光下行使。要加強信息化建設，利用大數據、智能化等手段對重點領域、關鍵節點實時動態監測，對合規風險即時預警，對違規行為即時制止、截停，形成發現、預警、控制和處理有機銜接的管理鏈條。要深化大監督格局，依靠業務監督管住“絕大多數”，依靠職能監督盯緊“關鍵少數”，依靠黨委組織部門和紀檢監督部門的專責監督和執紀問責嚴懲“極少數”，切實做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

4 結語

進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，依法合規經營是應有之義。無論是深化改革還是轉型發展，無論是經營創效還是安全環保，都要把依法合規作為大原則、大前提。國有企業應當發揮好領導者在依法治企中的關鍵作用，強化法治素養培育，推進法治精神實踐，提升企業合規經營水平，努力交出一份全面依法合規治企的合格答卷。