貴州省森林康養產業發展現狀及對策建議

劉愛軍，郭金鵬，張文鳳

(1.貴州省國有扎佐林場，貴州 貴陽 550200；2.貴州省林業局，貴州 貴陽 550001；3.貴州省林業學校，貴州 貴陽 550200)

森林康養是以森林生態環境為基礎，以促進大眾健康為目的，利用森林生態資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫學、養生學有機融合，開展保健養生、康復療養、健康養老的服務活動[1]?，F階段，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[2]。人們對天更藍、地更綠、水更清、環境更優美和優質生態產品的需求與日俱增。據調查資料：我國城鄉居民在健康療養方面的單次旅游消費金額分別為915.7元和727.8元，城鄉居民開始注重健康療養方面的支出，健康療養開始受廣大人民群眾的關注[3]。在國家政策和消費需求雙輪驅動下，森林康養在全國各地快速推進。

德國巴特·威利斯赫恩小鎮利用水和森林治療城市病的“氣候療法”，被認為是“森林康養”最早的起源。20世紀80年代，德國將森林公園消費納入國家公費醫療范疇，公費醫療費用因此下降30%，公務員的健康狀況大為好轉。1982年，日本將森林浴納入健康生活方式，并先后建立了青少年教育振興機構、森林療法研究會、森林體驗教育網絡、森林療法師考試制度等，李卿著《森林醫學》及《森林浴》、上原嚴著《森林療養學》為開展森林康養提供了重要的理論支撐。2015年，我國首批森林康養基地試點建設工作的啟動標志國內森林康養產業實踐的開始。同時，森林康養理論基礎研究及實踐、專業技術人才的培養陸續啟動，但相較于快速崛起的森林康養產業，相關產業政策、法律法規、人才培養、醫養融合、產業標準體系、社會認知等都相對滯后，已經成為制約產業發展的主要障礙。

1 貴州省森林康養產業發展現狀

1.1 政策引領持續跟進

2016年，貴州省將森林康養作為新興綠色產業首次寫入《貴州省林業發展“十三五”規劃》[4]之后，先后將森林康養寫入《關于加快發展新經濟培育新動能的意見》[5]《關于深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動發起總攻奪取全勝的決定》[6]《關于推動旅游業高質量發展加快旅游產業化建設多彩貴州旅游強省的意見》[7]《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》[8]《關于加快推進林下經濟高質量發展的意見》[9]等相關發展文件，使森林康養產業成為新經濟培育的新動能，并在工作機構建立、發展政策支撐、資金保障、品牌創建等方面作出系列安排。省衛生健康委等15部門聯合發布《關于加快推進醫療健康服務和養老服務融合發展的實施方案》[10]，將森林康養基地合規性項目納入醫保報銷范圍，創全國先例。2021年，森林康養被寫入《貴州省“十四五”林業草原保護發展規劃》[11]。2022年，將《實施森林康養步道提升工程100公里》納入當年十件民生實事，安排專項資金4500萬元，支持森林康養事業發展，同時注冊了“森林康養 貴州樂享”公共品牌。

1.2 行業規范、標準不斷健全

貴州省在啟動森林康養基地建設試點的同時，先后制定了《貴州省森林康養基地建設規范》(DB52/T1198-2017)[12]《貴州省森林康養基地規劃技術規程》(DB52/T 1197-2017)[13]《森林康養小鎮標準》(T/LYCY1025-2021)[14]《森林康養人家標準》(T/LYCY1026-2021)[15]《貴州省省級森林康養基地評定辦法》[16]和《貴州省省級森林康養基地管理辦法》[17]，出臺了一系列標準和管理辦法規范森林康養產業發展。

1.3 康養產業初具規模

從2017年啟動第一批省級森林康養基地建設試點以來，貴州省森林康養產業發展勢頭良好，截止2021年底，分布于全省9個市(州)，66個縣(市、區)，其中貴州省認定省級森林康養試點基地55個，中產聯認定森林康養試點基地23個，2個全域森林康養試點單位。按經營形式劃分，“公司+農戶+基地”43個、“公司+合作社+基地”20個、“公司+國有林場+基地”15個。據貴州省林業局統計，2019年，全省森林康養基地接待總人數83.29萬人次(統計標準：住宿2晚以上)，2020年，在新冠疫情大背景下，全省森林康養基地接待總人數仍然達到79.4142萬人次(統計標準：住宿2晚以上)，綜合收入100多億元，帶動農戶8000余人，農戶人均月收入 2600元以上。逐漸形成山地氣候型、山地溫泉型、林茶復合型、民族醫藥型、林藥結合型等具有貴州特色的森林康養模式[18]，以避暑休閑、健康養老、山地運動、術后康復、溫泉水療、藥食保健、自然教育相融合的康養產業集群初具規模。

2 貴州省森林康養產業存在的主要問題

森林康養已納入“十四五”貴州省林業發展規劃和大健康創新發展工程、服務業創新發展工程建設規劃。省委十二屆八次全會及省委農村工作會提出，要“打造國內一流度假康養目的地和打造一批高水平的森林旅游和康養基地”。但目前，我省多數森林康養試點基地主營業務仍然以傳統避暑游、休閑觀光游等被動康養的旅游業態為主，森林康養資源整合度不高、森林康養產品同質化普遍、森林康養服務設施不完善、森林康養人才短缺[19]。森林康養試點基地康養服務能力及質量亟待提升。

2.1 需要繼續加大產業政策支撐力度

森林康養作為貴州省“大生態”戰略核心，各級地方政府出臺了一系列支撐森林康養產業發展的政策措施，森林康養產業作為一種新業態，需要更多創新性新政策破解、平衡生態環境保護、地方產業布局、森林康養市場開發等難題。

2.2 森林康養專業人才緊缺

根據2020年森林康養試點基地專業專門人才調查統計數據[20]：醫藥衛生類人才有283人，分布在6個森林康養試點基地；農林業及種養殖類人才共有214人，分布在60個森林康養試點基地；3個森林康養試點基地有養老類人才共38人；4個森林康養試點基地有養生保健類人才共計26人；1個森林康養試點基地有健康管理類人才11人；2個森林康養試點基地有戶外運動類人才5人；急需健康管理、自然教育、心理健康、食品與營養、森林康養服務人才(見表1)。

表1 貴州省森林康養試點基地專業(專門)人才調查統計(2020年統計)

2.3 急需建立產業標準體系

隨著森林康養產業的發展，急需制定相應的技術規程和地方標準，規范試點基地基礎設施建設、運營管理；科學評估和認證服務質量，引導產業科學、良性發展。

2.4 宣教普及力度不夠，社會認知不足

民眾對森林康養的養生保健及康體休閑功能認知度依然不足，部分部門負責人對森林康養的健康價值、資源利用、產業發展模式、發展路徑等的認識比較模糊，對森林康養產業前景缺乏信心、站位不高、重視不夠，沒有認清森林康養產業對鄉村振興、全民健康的重要性，放任資源閑置、截留產業發展資金、市場拓展不力。森林康養產業的市場效應、品牌效應、康養效應未得到充分體現。

3 貴州省森林康養產業發展對策建議

3.1 充分發揮政府職能，引導產業發展

森林康養產業是集資源密集、勞動密集、知識密集和資金密集于一體的新興復合型產業，政府在產業發展前端的引導作用至關重要，一方面，政府要強化“放、管、服”意識，優化投融資環境，引導社會資本投向，激活產業發展動能。同時為產業發展把脈問診，改革體制機制，利用政策創新驅動，圍繞貴州省森林康養產業發展空間布局，夯實山地氣候型、山地溫泉型、林茶復合型、民族醫藥型、林藥結合型等森林康養模式，真正將貴州省打造成為國內一流度假康養基地。

3.2 健全法律法規及行業標準體系建設，規范產業發展

進一步優化貴州省森林康養基地建設規程規范和貴州省省級森林康養基地評定辦法、管理辦法。制定森林康養基地設施建設、管理運營及康養服務行業標準，為森林康養產業體系建設、基地布局、康養產品開發、醫療健康管理、基地運營管理服務等提供政策保障和依據，推動森林康養產業科學、規范發展。

3.3 構建人才培養體系，加快人才培養

加強森林康養在職人員職業能力培訓力度。開展森林康養基礎知識普及教育，提升行業從業人員對森林康養基礎理論及基本內涵的認知，厘清觀點、深化認識，增強職業能力；大力推動森林康養職業資格認證和繼續教育制度，提高森林療(康)養師、健康管理師、自然教育師、心理咨詢師、運動療法師、營養指導師等職業資格持證比例。

構建高質量人才學歷教育體系。深化產教融合、校企合作，圍繞崗位職業能力，依托省內外相關大中專院校，與德國等森林康養模式較成熟的國家展開合作，借鑒國外的森林康養職業教育理念和森林康養人才培養體系，加快森林康養人才培養。

3.4 加強科技支撐，為森林康養提供理論支撐

以貴州省森林康養醫學工程研究中心和貴州省森林康養研究院為推手，推進林業、農業、旅游、醫療衛生、民族醫藥、體育等多學科領域開展跨界合作，建立森林康養創新聯盟，開展森林康養實證研究，夯實森林康養理論支撐。

3.5 實施森林康養品牌戰略，發揮示范引領作用

選擇部分區位優勢明顯、資源特色突出、康養理念先進、經營管理規范的森林康養試點基地，作為品牌建設重點，以每個品牌基地具備自然資源特色和康養產品特色為最終實現目標。在基礎設施建設、生態環境改造、康養產品開發、康養技術應用、市場推廣等多方面給予智力、資金支持，突出品牌效應，擴大市場影響。以品牌的示范引領作用，帶動全省森林康養產業提質升級。

3.6 加強營銷推廣，普及森林康養新生活方式

借助生態文明貴陽國際論壇舉辦森林康養主題論壇，向國內外宣傳、展示貴州森林康養產業發展成果；開展森林康養進企業、進機關、進社區、進學校的宣傳、體驗活動，普及森林康養理念；積極對接消費市場。利用工會、職工療養院、養老院、旅游社等帶動；利用電視、網絡、微信、報刊等大眾媒體，開辟森林康養專題欄目，普及推廣森林康養理念和科普知識，介紹國內外成熟的森林康養模式、案例或經驗；組織國內外森林康養專家、療養師開展森林康養體驗、示范，引導消費潮流，讓森林康養成為人們生活的新常態。