體教融合背景下體校與學校協同治理機制的研究

任衍哲 牟善文

(1.安徽師范大學體育學院 安徽蕪湖 241000;2.天津南開區陽光小學 天津 380110)

習近平總書記針對學校體育提出的“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”，詮釋了青少年文化學習和體育鍛煉要協調發展的要義［1］。2020 年9 月，國家體育總局、教育部正式頒布《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，堅持深化體校改革，推進各級各類體校改革，在突出體校專業特色和體育后備人才培養的同時，要采用適當形式與中小學學校合作，將體校學生的文化教育納入國民教育體系，要求體校等體育系統教師、教練員到中小學校任教，以及女中小學校文化課教師到體校任教。同時，對體校和中小學學校的辦學特色、師資力量、教學服務、場地設施、職稱評定等方面要有明確的改革方向，也要改善我國競技體育后備人才培養健康的體教融合生態環境與氛圍［2］。

1 協同治理是落實體教融合的理論基礎

協同治理理論是自然科學中的協同論與社會科學中的治理理論的交叉理論。作為交叉理論，協同治理理論對治理管理部門合作發展具有較強的說服力［3］。為貫徹落實習近平總書記關于體育強國建設的重要指示和全國教育大會精神，要打破之前的單一格局，構建新時代管理模式?！兑庖姟分赋?，要加強學校體育工作，深化體校改革，規范社會體育組織，大力培養體育教師和教練員隊伍，強化政策保障，加強組織實施。協同治理作為服務型政府治理模式的合理定位，有關部門要建立校體工作管理中心，打破以往的傳統管理理念，創建具有創新性、時代性的為人民辦實事的組織形式，創造更高層次的有序性、簡化性結構，合作治理教育部門與體育部門之間的事務，從而更好地實現體教融合［4］。協同治理是指在政府、教育部門、體育部門、社會組織、公民個人等各要素組成的整體開放性的系統中，制度、理論、實踐、思想、文化等作為控制變量［5］，借助理論系統中的諸要素與影響因子之間的相互協調、共同作用，調整結構布局，走可持續發展路線（見圖1），產生新時代、新時期的力量，使整個系統在共同治理體教融合中體校與中小學合作發展的公共事務上，最終達到體育強國建設的目標。

2 體校與學校協同治理的多重困境

2.1 職權劃分矛盾

體教融合是國家體育總局與教育部聯合提出的促進青少年健康發展的意見，其核心是教育部門和體育部門要參與到改革與創新治理的行動中去［6］。但在實踐過程中，其治理的一大難題出現在之前的體校與學校中，體校與學校協同存在不足，在二者合作的基礎上，未對師資人員、政策補助、矛盾化解等制度給予法律法規和監督配置等方面的完善，很容易出現協同治理跨部門機制的漏洞，并對體教融合造成很嚴重的后果。宏觀上來說是體育部門與教育部門之間的協同治理［7］，但微觀上更注重基層管理的實踐操作，那就是體校與學校管理層上的職位與權力的劃分。二者之間的權利與義務不公平，政府、體校、學校結構下跨度大等體制結構困境，容易造成政府為了表面的形式主義而不作為等現象?？偨Y起來，體校與學校協同治理參與改革創新機制，存在一系列的體制結構問題，如果處理不好之間的主體關系，就會在短時間內無法恢復到最初的良好水平。

2.2 目標導向差異

體教融合具體實施主體是由體校與學校等單位組成，目前體校的具體目標是比賽成績與名次，學校的具體目標是入學率與升學率，二者的目標導向不統一，工作開展也很難。體校與學校的目標不同，很容易導致價值利益不同，體校學生的文化課成績下滑，學生體質健康狀況下滑。近期中國教育部主辦了青少年足球聯賽并籌備了首屆全國學生（青年）運動會，在教育部官網發布的2022年工作要點中，促進學生身心健康全面發展是要點之一，是在踐行健康第一的理念。國家的發展看教育，教育的發展看體育，要充分落實好體校與學校協同治理的創新機制，要協調好兩類不同類別學校的目標導向。協同治理理論強調基層行為主體共同商議，相互協調，最終實現雙贏［7］。從體教結合到體教融合這一過程中，一直沒有找到體教融合的突破口，這也使得體校與學校合作難以提上日程。

2.3 政府組織行為混亂

協同治理面臨著系統內具有多樣性，系統內部分化、專門化和多樣化等問題，這也會使系統的目標、計劃和權利具有多樣性。體教融合的提出，要求體校與學校協同治理的創新機制應該建立在協同政策、協同制度、協同資源的相互作用、相互支持、相互平衡中。體教融合作為頂層設計，地方政府、體育部門、教育部門與其他部門沒有出臺相應的具體指導方案，沒有明確體校與學校合作的范圍、職責與流程等。況且參與部門較多，級別不同，實踐方式不同，需要一套整體的治理框架對體校與學校進行管理，并讓各部門的工作積極調動起來，完成協同治理的創新機制［8］。中小學的學校體育由教育部門分管，體校的體育由體育部門來分管，學校體育不是學校教育的重點，現在學校體育的開展，大部分是形式上的，是讓學生為了考試而考試，不論是文化教育，還是學校體育，都是應試教育［7］。而體育部門的重點都放在競技體育與群眾體育上，在早些年體教結合就被提出，但這個體教結合，只是單純在靠體育自身。

在新時代背景下，體教融合被提出，因為光靠借鑒別人的經驗是不行的，只有自己強大，才能獲得別人的尊重。我國體校與中小學學校體育是分開管理的，這在一定程度上阻礙了體育部門與教育部門的機制聯動，體校與學校合作的創新機制難以形成。

3 體校與學校協同治理的運行機制

該文通過對體校進學校協同治理的多重困境進行分析，發現協同治理的運行機制是一個完整的系統。為了認真貫徹落實體教融合這一政策，在此基礎上，該文提出了具有中國特色的體校進學校的協同治理方案，以及高效而有序的創新運行機制和管理方法。把體校辦進學校最難的地方在于管理，在體校與學校的協同運行機制設計上，縱向有自上而下的層次，但在每一個層次又都包含不同方面的橫向內容，要把不同內容進行整合，交給起著整體運行與全面監督作用的校體管理中心，在整體的部門協同治理的過程中，在理念、技術、組織和策略上這四者組成了合理有效的路徑（見圖2），是“理論指導實踐、實踐提升理論”這一循環往復過程中必不可少的重要環節［8］。

3.1 體校與學校協同的合作理念

樹立創新的合作理念是把體校辦進學校的協同精神，在進行合作的過程中，處在第一位的就是思想上的融合。首先，出于價值觀的認同，兩個不同單元的主體會存在利益分歧，協同治理不是將主體的利益分割開，而是將雙方的利益最大化。其次，學校體育繼續保持健康第一的理念，保證青少年在學校的主體地位，體校體育保持協同共治的理念，理清體校與學校對體育的目標與關系，合理有效使用部門權力。最后，體校與學校協同的教學、訓練、競賽、科研、人員等因素在政府主導下，根據需要發展來制定合理的政策制度。青少年在比賽中獲得的優異成績，軍功章上應有學校的一半功勞，體校也應有一半。若在比賽中成績差或持續下滑，那體校與學校應共同承擔這一責任，不要推卸責任，政績考核上面，應建立共同的合作理念。建立協同治理的創新機制，需要同時對理念上的科學性、職務權力、部門分工、人員編制、思想文化、績效考核、問責制度等方面予以考慮。

3.2 體校與學校協同的組織管理

校體工作管理中心更像是一個指揮所，工作更像是參謀部、政治部和后勤部的結合，負責整個體校與學校層面的體育工作政策、規劃、指揮、考核、后勤等工作。形成良好的協同治理的能力，需要一個重要的掌控權力，貫穿體校與學校協同的過程。在人員組織中，校體工作管理中心由政府主導，組織體育部門教育部門的人進行工作，專業人辦專業事。在模式管理上，兩部門可以通過戰略協議或者意向合同，以多種形式進行組織管理，并由校體工作管理中心建立監督體系，學校不定期向校體管理中心通報學生文化課成績，體校不定期向校體工作管理中心通報學生體育成績。

在我國“十四五”規劃、體教融合、“雙減”政策等的指導下，校體工作管理中心任務有兩個：一是構建本轄區的賽事體系（包括專業隊與業余隊的賽事平臺），即公共服務體系，需要校體工作管理中心作為專職執行單位；二是進行訓練和參賽，類似于軍隊去戰斗，主要是由體校與學校來完成。在訓練組織上，大力推進體校在學校辦訓練點，通過競賽形成連鎖反應，以擴大規模，盤活體育場館、提高體育場館的利用率。同樣，在學習組織上，體校學生能夠取得良好的學習氛圍，取得良好的教育資源。在教練員方面，體?？梢赃x派，也可以錄用學校優秀體育教師；教練員薪資、建隊費用由體校與學校協商。招生方面也由雙方簽訂協議，運動員可在體校注冊，擁有學校學籍。

校體工作管理中心的作用在于對分散的編制職能進行整合，統一進行管理。審批職能強化與審批層級的提升，能解決職權劃分的矛盾，加大監督的力度。

4 結語

體教融合是指體育回歸教育，回歸的是體育文化的教育，要貫徹落實體教融合，就要落到實處，辦實事。新時代賦予了體校與學校協同治理的保障，要在前人的基礎上，按照新時代的發展趨勢，從二者在協同理念、技術、組織、管理等方面進行思考，將體校與學校分別在體育與教育的優勢展現出來。協同治理體教融合下的育人模式，培養學生運動員把握和提升博弈思維，勇于創新、團結協作的能力和善斗不屈的意志品質，以及在面對勝負時，要打破體教融合中體校與學校單打獨斗、各自管理的障礙。在協同治理的機制下，應充分發揮體校、學校、公民等的主體作用，這是為國家培養體育后備人才，促進青少年健康全面發展的重要途徑，也是體育必須回歸教育的真正本源。