孤獨癥譜系障礙者未來安置的信托模式分析

宋 快 周宗奎

（1.華中師范大學心理學院 湖北武漢 430079；2.湖北幼兒師范高等?？茖W校特殊教育教研室 湖北鄂州 436032）

孤獨癥譜系障礙（以下簡稱孤獨癥）是一種伴隨終身的廣泛性發展障礙，即使患者早期受過良好干預，在長大成年后，絕大多數患者仍不具備獨立生活能力。當父母去世后，他們無法妥善管理財產和保護自身權益，需要其他監護人照顧自己。2010年的孤獨癥題材電影《海洋天堂》反映了當下中國孤獨癥家庭面臨的共同問題：父母去世了，孤獨癥的孩子如何安置？我國有超過一千萬孤獨癥患者，他們的未來安置問已成為不可忽視的現實問題，這不僅關乎孤獨癥家庭后顧之憂的解決，更關乎這一群體的幸福尊嚴。

在國外發達國家，采取信托形式安置孤獨癥患者已成為重要的方法[1]。信托是指委托人基于對受托人的信任，將其財產權委托給受托人，由受托人按照委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進行管理或者處分的行為[2]。在1988年上映的美國電影《雨人》中，雷蒙·巴比特（Raymond Babbitt，孤獨癥患者）的父母生前即將房屋和其他遺產以信托形式委托給療養院，由療養院負責雷蒙的未來安置事宜。而在國內，直到2021年9月23日，北京星星雨教育研究所創始人，孤獨癥患者家長田慧萍女士與光大信托簽署信托文件，才成為全國首位簽署特殊需要信托的孤獨癥家長[3]。我國《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》中指出：鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信托等服務；為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務?！丁笆奈濉狈e極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》中提出：鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構參與合作；強化對失能失智特困老年人的兜底保障?？梢哉J為，在我國，以信托形式安置孤獨癥患者雖然處于初始發展階段，卻代表了未來的發展趨勢，值得關注。為幫助更多研究者和家長了解信托對于孤獨癥患者未來安置的作用，本文在理論層面分析信托在解決安置問題上的優勢和不足，從實踐層面為孤獨癥家庭和相關工作人員分享經驗并提供建議。

一、信托在解決孤獨癥患者未來安置問題方面的優勢

（一）財產保值和增值。孤獨癥患者存在不同程度的社交障礙、語言障礙和心智障礙，在獲得遺產后，他們無法有效管理財產并用于未來的生活。如果將財產托付給親友或者贍養機構，也面臨著財產侵奪和費用支出的問題，使得財產管理問題成為影響孤獨癥患者未來生存的嚴肅課題[4]（P303）。而信托機構具備專業的財產管理能力，能夠較好地實現財產的保值和增值，可以為孤獨癥患者的康復、教育、醫療、養老等安置問題提供持續的經濟支持，減少家庭的后顧之憂。

（二）風險隔離。當前國內孤獨癥患者家長往往選擇親屬朋友等自然人作為孤獨癥子女未來的監護人。監護制度是通過法定代理制度來規避被監護人可能因行為能力不足而在實施法律行為時導致財產權益減損的風險。這一制度賦予了監護人實際控制被監護人財產的法律地位，被監護人的財產有被濫用的風險。當孤獨癥患者自身權益或財產受到侵害時，他們通常無法有效應對。而信托具有較好的風險隔離功能，一旦信托關系形成，委托人交付的財產便成了獨立的信托財產，專門用于解決受益人的安置問題，免受監護人的侵害。

（三）受益人權益保護和實現。一方面，信托能夠充分保障受益人的各項權益。信托法中規定受托人必須按照委托人的意愿以及受益人的利益進行財產管理和處分，受托人不得從信托財產中為自己或他人謀取利益[5]。信托財產在法律上獨立，安全性強[6]。另一方面，信托能夠充分實現受益人的利益需求。孤獨癥患者間存在較大的個體差異，且孤獨癥家庭的經濟情況、委托意愿、保障需求不盡相同，信托服務功能靈活多樣的特點可以滿足不同孤獨癥家庭復雜的未來安置需求。

二、現有孤獨癥患者特殊需要信托的不足

（一）法律法規的不完善。

1.信托財產登記制度不完善。孤獨癥患者往往有一些特別的信托服務需求。而現有的《信托法》和《信托登記管理辦法》中針對殘疾人的特殊需要信托類型少，信托財產登記制度，尤其是不動產、知識產權、專利和股權等信托財產登記制度不完善，操作流程不具體，無法滿足孤獨癥家庭對信托的需求。

2.信托稅收制度不完善。孤獨癥家庭是社會中的弱勢群體，承受著較大的經濟壓力，因此，國家應對其辦理信托業務給予稅收優惠。然而現實情況是，我國還缺少針對殘疾人統一、完善的信托稅收法律法規，甚至存在雙重征稅的現象[4]（P311），即對委托人的信托財產和信托機構都進行征稅。這對于孤獨癥家庭合理使用信托，以及信托機構開展針對孤獨癥家庭的信托業務均產生了不利影響。

3.信托監督制度不完善。孤獨癥患者本身缺乏對信托機構財產管理和服務質量的監督能力，我國法律在私益信托是否設立信托監督人這一方面并無明確規定[4]（P304）。此外，現行的監護制度下，監護人是否能夠勝任信托監督人這一角色也值得深思，而監督人的選擇和設置要求在法律上也無具體規定。信托監督制度的不完善，意味著信托財產的潛在風險，進而導致孤獨癥患者的財產和人身權益無法完全得到保障。

4.信托制度與其他制度不協調。信托制度和監護制度、救濟制度、稅收制度、社會保障制度等都可以為孤獨癥患者的未來安置提供支持和服務。但由于不同制度涉及財務、司法、殘聯、民政、社保等不同職能部門，缺乏權威部門的協調配合，導致政策和制度在實施過程中政令不一，難以落實[7]，在一定程度上阻礙了孤獨癥患者安置問題的發展。

（二）信托門檻高，管理費用高。截至2021年第三季度，我國一共有68家信托公司，管理信托財產20.44萬億元[8]。信托產品的投資門檻普遍在100萬元以上，最低的門檻也是30萬元，且會收取每年的固定管理費和超額管理費。有調查顯示66.2%的孤獨癥家庭存在極大的經濟壓力[9]。像北京星星雨教育研究所創始人，孤獨癥家長田慧萍女士這樣達到中產以上經濟水平的家庭只是極少數，過高的門檻和管理費用讓絕大多數孤獨癥家庭望而卻步。

（三）特殊需要信托理論與實踐研究的匱乏。國內關于孤獨癥特殊需要信托的研究嚴重不足，我國在這一領域尚處于拓荒時期。盡管2021年光大信托和田惠萍女士簽訂了第一份孤獨癥特殊需要信托，但相應的理論和實踐研究仍然匱乏。國外發達國家在特殊需要信托發展方面積累了不少優秀理論和實踐經驗，值得我們去借與學習。在借鑒學習的同時，我們也要清晰地認識到中國國情與其他國家的區別，探索適合本土化的理論與實踐研究，填補孤獨癥特殊需要信托研究的空白。

三、孤獨癥患者特殊需要信托的完善策略

（一）法律法規的修訂及完善。法律是保護孤獨癥患者權益的最有力武器，也是其未來安置問題的最可靠保障。修訂和完善相關法律法規的意義不言而喻。當前亟需修訂和完善的法律法規包括遺囑監護條款、信托法中對財產登記的具體要求、稅收優惠政策、信托監督的設置要求等。通過完善法律法規，進一步豐富有關殘疾人的信托類型，規范信托制度，增加扶持政策，明確操作標準和責任分工。此外，要積極開展普法教育，對孤獨癥患者家庭宣傳法律知識，增強其法律意識，提供法律指導及援助，保護孤獨癥患者的權利。

（二）各職能部門和機構的協調配合。孤獨癥患者的未來安置問題需要各職能部門和機構的協調配合，因此從政府層面應做好頂層設計和方案規劃，充分發揮各部門和機構的力量，形成合力，全方位保駕護航。首先政府部門應組織好民政、財政、殘聯、婦聯、社保、醫療機構、金融機構、托養機構、照護機構、教育機構、社區機構等為孤獨癥患者提供醫療、教育、康復、就業、托養和照護等服務。其次政府還應提供相應的支持政策減輕孤獨癥患者的家庭負擔，促進信托的發展。最后政府還可以擔任第三方監督機構，監督監護人的義務履行情況和信托財產的運作和利益分配情況，保障孤獨癥患者的權益。

（三）專項政策和資金的支持。目前我國針對孤獨癥患者的優惠政策和資金支持中，大多是偏向于14歲以下的兒童，對成年孤獨癥患者的關注不足。成年孤獨癥患者的康復、托養等安置問題主要靠家庭解決，這給家庭造成了很大的經濟負擔。因此，有必要研究和制定專項扶持政策和資金支持。在信托方面，需要出臺專項的稅收優惠政策，甚至是免稅政策以促進特殊需要信托的發展[10]。此外還應出臺針對成年孤獨癥患者的康復、醫療、托養補貼政策，根據家庭的經濟情況和孤獨癥患者的程度，有彈性地進行扶持，最大程度地給家庭減壓，解決好安置問題。

（四）建立政府兜底的公益信托。目前國內的信托門檻，讓絕大多數孤獨癥患者的家庭望而卻步，現行的信托服務不能惠及家庭經濟困難和特殊需求的孤獨癥患者。讓私人信托機構做出讓步和犧牲來解決這一難題顯然不合實際，需要研究制定政府兜底的公益信托制度，修訂和完善公益信托的法律法規，增加孤獨癥患者家庭的扶持力度和經費投入。針對經濟困難的家庭，政府進行差額補助，補齊孤獨癥患者家庭購買的公益信托[11]。

（五）發動社會力量推動特殊需要信托的發展。建立政府兜底的公益信托是基礎性的工作，而且實施起來難度大，所需時日比較久。當前還是需要積極發動社會力量，推動孤獨癥患者特殊需要信托的發展。一方面鼓勵事業單位、民營企業等社會機構承擔更多社會責任，采取資助、捐贈、志愿服務等幫扶形式支持孤獨癥家庭，成立專項慈善信托。另一方面鼓勵信托機構出臺優惠政策，降低門檻，承接更多的孤獨癥患者特殊需要信托業務，減輕家庭和政府負擔。

最后，中國超千萬孤獨癥患者的未來安置問題的解決，不僅需要各自家庭的努力，更需要社會和國家政府的通力協作和幫扶。值得欣喜的是我國2021年出現了首份孤獨癥患者的特殊需要信托，為未來的安置問題提供了方向。就總體而言，目前國內特殊需要信托仍處于拓荒時期，需要我們開展更多研究，更好地解決孤獨癥患者的未來安置問題。