江西省瑞金市預算績效管理的實踐與思考

鐘惠林 江 輝

作者單位：江西省瑞金市財政局

近年來，面對新冠肺炎疫情復雜多變，需求收縮、供應沖擊、預期轉弱，“六?！薄傲€”任務艱巨的形勢，江西省瑞金市積極推進預算績效管理工作，堅持“花錢必問效、無效必問責”，不斷提高預算績效管理工作的質量和水平，預算支出力爭更加講求績效，將有限的資金花在刀刃上、用于緊要處。

一、預算績效管理的主要做法

(一)緊盯“四個同步”，強化績效目標管理

瑞金市采取有效措施，壓實工作責任，績效目標與預算資金實現“編審同步、上會同步、批復同步、公開同步”，強化“目標前置”，深入推進事前績效評估。在編制2021年年初預算的同時，完成對全市87個預算部門（單位）計480個預算項目支出績效目標的線上填報工作，涉及項目總金額達23170.15萬元。

（二）注重“兩個全面”，加強預算項目支出監控

全覆蓋監控。根據《中華人民共和國預算法》等法律法規制度，制訂《瑞金市財政局關于開展2021年度市本級預算支出項目績效運行監控的通知》（瑞財字〔2021〕41號）和《瑞金市財政局關于開展2020年度市本級預算項目和部門整體支出績效評價工作的通知》（瑞財字〔2021〕42號），按照總體目標、監控范圍、監控內容等相關要求，對全市所有預算部門（單位）2021年項目預算資金績效目標運行情況進行跟蹤監控，實現市本級預算部門（單位）績效目標監控管理全覆蓋，同時選擇了2021年度小微企業服務費等4個項目(110萬元)實施重點績效監控。全過程管理。評價前，瑞金市財政局制定了重點評價工作方案，印發“評價通知書”，制訂“報告模板”；實施中，現場跟進，召開調度會，對評價質量及紀律情況進行檢查，及時解決問題；結束后，對結果質量整體審核把關，確保評價報告真實、完整。

（三）回應群眾關切，開展財政重點績效評價

推動預算績效管理擴圍升級，自評全覆蓋。有針對性地選取評價項目。注重選取市委、市政府關心，社會關注的基本公共衛生等民生支出開展重點績效評價，評價資金總量逐年提高。在進一步拓展重點評價范圍和資金量的同時，將地方政府債券轉貸資金項目和PPP項目納入績效評價范圍。2021年，在部門自評的基礎上選取資金量大、代表性強、社會關注度較高的10個項目（含1個PPP項目、1個地方政府債券轉貸資金項目）以及2個部門整體，開展重點績效評價。評價范圍涵蓋民生、教育、農業、扶貧、社會保障、基礎設施、產業發展等方面，涉及資金91639.29萬元。創新承接項目方式，年初，瑞金市財政局專門成立了績效評價工作組，明確績效評價任務，制定具體實施計劃。為確保項目順利實施，瑞金市財政局通過委托招標代理公司，通過競爭性談判確定承接績效評價項目評估機構。

（四）推進信息公開，強化評價結果應用

瑞金市財政局對財政重點績效評價結果報告及時反饋到單位，并對單位整改情況抓好跟蹤落實，并將評價結果送達各業務股室作為下年度部門預算編制的參考依據。2020年度11個項目（部門）支出績效評價，每個項目（部門）滿分為100分，其中：9個項目支出的最高89.23分，最低67.83分；2個部門整體支出最高89.02分，最低88.27分。按照績效評價實施方案，設置評價等級四檔，90（含）-100分為“優”，80（含）-90分為“良”，60（含）-80分為“中”，60分以下為“差”。本次重點評價結果為“優”的0個；結果為“良”的10個，占比90.9%；結果為“中”的1個，占比9.1%；結果為“差”的0個。進一步推進績效信息公開，對績效評價結果形成績效評價工作報告向市委、市人大、市政府匯報，并在政府網站向社會公開，提升財政信息透明度，接受社會各界和廣大群眾監督。

（五）關注扶貧成效，夯實項目資金臺賬

為進一步加強財政扶貧項目資金管理，提高資金使用效益，瑞金市加強與上級財政業務部門的溝通，做好了扶貧項目資金績效目標的審核、組織、協調、部署、指導工作。2021年瑞金市完成6個扶貧項目21907萬元預算指標、績效目標錄入工作，實現了資金分配、績效目標填報比例雙100%。

二、預算績效管理存在的主要問題

（一）績效理念有待進一步提高

各部門（單位）長期以來形成的“重分配、輕管理”的觀念還沒有徹底根除。一些部門認為資金使用只要合理合規就行，使用效益與己責任不大，因此，對績效管理工作重視不夠。部門（單位）報送的績效目標以及績效自評工作質量較差，制約績效管理工作的縱深開展。

（二）績效管理基礎工作有待進一步加強

一是績效評價指標體系不完善，評價指標設定的科學性、實用性、可操作性有待加強；二是績效評價中介機構庫、專家庫建設未完善；三是預算績效管理工作基礎薄弱，人員配備不足，缺乏預算績效管理專業知識，績效評價的結果運用不夠。

（三）績效評價中介準入退出機制不通暢

目前績效評價尚未建立優勝劣汰的競爭機制，而由唯一一家中介機構組織實施，財政部門貌似省心省力，但績效評價質量存在較多未知數，績效評價過程完全由中介機構操作，財政部門未掌握主動權，難以監督其評價合規性，評價結果由于缺乏比較，無法甄別評價報告的優劣；中介機構如果不能較真碰硬，不僅令績效評價大打折扣、流于形式，也損害績效評價的權威性。委托第三方中介機構進行績效評價，本質是政府購買服務，同樣要講求資金使用效益，作為財政部門，更應起帶頭作用，將有限的財政資金發揮出最大的效益。

（四）績效評價人才培養出現缺口

績效評價既是一項專業性強的工作，需要依據法律法規和部門規章，具有一定的科學標準；同時，由于財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政資金使用績效評價也要講政治，要對標對表中央八項規定精神，與黨中央保持高度一致。尤其是當前新冠肺炎疫情持續，需求收縮、供應沖擊、預期轉弱的形勢下，要將有限的資金發揮出最大的效用，財政干部更要嚴格把關?？冃гu價中介機構工作人員素質良莠不齊，對中央有關精神的學習領悟程度不一，績效評價過程中難免出現偏差。所有的績效評價項目完全交由中介機構實施，既不利于財政績效評價隊伍的迅速成長，也難以避免績效評價的不精準。

三、推進預算績效管理工作的幾點建議

（一）加強宣傳，強化績效管理意識

要進一步通過培訓、信息報道，大力宣傳預算績效管理的重要性，讓預算績效管理理念滲透進單位的各項資金使用中，養成行為習慣，讓資金使用達到最大化的效益。全面實施預算績效管理工作開展過程中，財政部門加強指導，部門（單位）協同配合，共同推動預算績效管理工作上水平、顯成效。

（二）壓實責任，督促問題整改到位

要建立由市人大、市政府、市紀委分管領導參加的績效評價結果運用領導小組，督促指導市財政局開展此項工作，及時將績效評價結果書面反饋相關預算部門，要求部門逐條對照《預算績效重點評價情況反饋函》所列問題，深入查找原因，認真制定整改方案，全面落實整改責任，逐項抓好整改落實，并將整改落實情況書面報市財政局及相關領導小組成員。

（三）突出重點，提升績效管理水平

一是強化事前目標管理，做細、做實績效目標，加強績效目標審核認證，不斷擴大績效目標批復范圍。二是深入推進事中運行監控。健全績效監控常態機制，組織開展財政資金績效監控，注重應用績效監控結果改進管理；選擇部分項目進行財政重點監控，引入第三方參與部分監控數據復核。三是加強事后支出評價。組織部門開展項目和部門整體支出績效評價，要求單位對項目資金的評價面達到100%。完善財政績效評價常態化機制，繼續選取社會關注的重點民生項目，委托第三方機構開展績效評價工作。四是強化評價結果應用。加大績效管理與預算管理的深度融合，深入推進預算績效管理信息的公開，特別是重大民生、重點支出項目績效評價結果的公開。

（四）加大力度，推進績效管理擴圍

要配足配強績效評價（監控）力量，優化人員結構，不斷拓展預算績效管理工作的深度和廣度，逐步將預算績效管理范圍拓展至國有資本經營預算、社會保險基金預算等所有財政資金。繼續開展涉及一般公共預算等財政資金的政府基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府債務等項目績效管理工作。

（五）完善機制，推動社會力量參與

建立績效評價準入退出機制，合理設置進入門檻，進一步引導和規范第三方機構參與預算績效管理工作，加強執業質量全程跟蹤和監管，不斷增強第三方績效評價的客觀性、公正性和專業性；放寬視野，從設區市、全省甚至全國范圍，至少選取3家中介機構參與績效評價，并淘汰1家，形成良性競爭，提高績效評價質量和權威性。探索搭建專家學者和社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，自覺接受社會各界監督，促進形成全社會“講績效、用績效、比績效”的良好氛圍。

（六）錘煉隊伍，提高績效管理水平

加強財政績效管理人員的政治理論學習，尤其是學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，領會精神實質，明確政治方向，提高自信心和責任感；在不同階段，靈活選取適當難度項目，組織財政績效評價人員邊干邊學，在干中學、學中干，向書本學習、請同行指導、靠實踐積累，容錯糾錯激勵干部擔當作為，干事創業練好評價過硬本領，為財政事業高質量發展作出積極貢獻。