探索人口小縣機構改革 著力提升基層治理效能

●山西省委編辦

編者按：

全國編辦主任會議于2022年2月11日以電視電話會議形式在京召開，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團黨委編辦處長以上干部，副省級市黨委編辦負責同志在分會場參加會議。山西省委編辦、內蒙古自治區黨委編辦、浙江省委編辦、湖南省委編辦、廣東省委編辦和廣西壯族自治區黨委編辦在會上發言，本刊將以上發言匯編發表，以饗讀者。

2020年5月，習近平總書記在視察山西時指出，要實施一批變革性、牽引性、標志性改革舉措，不斷將制度優勢轉化為治理效能和發展動能。山西省15萬人口以下的人口小縣數量較多，且普遍存在財政供養人員比例失衡、人浮于事等突出問題。為解決以上問題，山西省委選擇忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣開展人口小縣機構改革試點，按照重塑性改革思路，一體推進黨政部門、事業單位、行政執法體制改革和鄉鎮機構改革，努力構建簡約高效的小縣行政管理體制。

一、加大部門綜合設置力度，構建運行順暢、充滿活力的工作體系

立足小縣人員編制少、財政供養能力弱的實際，加大職能相近的黨政機構重組整合力度，構建“大工業”“大農業”“大文化”“大組織”的機構框架。兩個試點縣的黨政部門均分別由改革前的36個、35個整合為22個，平均精簡38%；黨政群機關科級領導職數總量則分別由改革前的151名、154名均精簡為128名，平均精簡16%。

改革后，由小部門“單兵作戰”變為大部門“兵團攻堅”，實現了機構職能的有機融合和人力資源的優化配置。一是行政效能明顯提升。比如，縣委政法委與縣司法局合署辦公，縣信訪局也并入縣委政法委，基層平安建設、維護社會穩定、矛盾糾紛化解等能力明顯增強。二是多頭“跑”、多頭“碰”、多頭“報”現象大幅減少，可用人力明顯增加。比如，縣委辦公室、縣政府辦公室合署辦公后，實現了資源整合、業務融合，辦文、辦會、辦事高效順暢，重要事項統一部署，基層報告只對一家，有效化解缺位越位問題，辦事效率明顯提高。三是公共服務效能明顯提升。比如，浮山縣人社局社保中心和民政局低保中心整合為社會保障事業服務中心后，職工參加養老、工傷、失業保險從原來需要前往3個窗口、遞交3套材料，變成在1個窗口、遞交1套材料，真正實現了“最多跑一次”。

二、實行扁平化管理模式，壓縮管理層級、加快職能轉變

針對目前縣一級內部層級多、管理鏈條長、行政效能不高等問題，實行由縣委、縣政府領導兼任主要黨政部門負責人的管理體制和領導方式，6個黨委部門由縣委常委擔任，8個政府部門由副縣長擔任，簡化中間層次，精干設置內設機構，科學配置權力，形成分工清晰、統一協調的高效組織體系。

改革后，機構運行更為順暢、效能顯著提高。一是領導效能明顯提升?？h委常委和副縣長兼任部門負責人和黨組負責人后，縣委決策部署直達工作部門，黨的集中統一領導在落地落實方面效率更高，效果更好。二是上下溝通更為順暢?？h委常委、副縣長由分管領導變為“一竿子插到底”，對下能直接做基層群眾工作，對內與局里同志一起辦公，基層情況更清楚，溝通環節更精簡。比如，市政道路新建項目立項，改革前需經發改局公交股、分管副局長、局長、分管副縣長逐級審批，改革后由兼任局長的副縣長直接對接發改部門即可，管理層級減少2個，辦事時間縮減1周。三是政出多門現象顯著改善。比如，浮山縣新組建的民政和人社局，內設機構由27個優化為7個，同類業務由一個股室主管、一名領導負責，重復管理、政出多門的現象明顯減少。

三、推進事業單位重塑性改革，優化布局結構，進行功能再造

圍繞解決縣一級事業單位多數存在的“小散弱”問題，聚焦服務轉型發展，調整優化事業單位布局結構，進行功能再造，大幅精簡壓縮機構和人員編制。除學校、醫院外，兩個試點縣縣直事業機構實行限額管理，由179個、186個分別減為40個，平均精簡78%；事業編制分別由1944名、1964名精簡為970名、659名，平均精簡58%。同時推進編制資源下沉，2個縣的鄉鎮事業編制較改革前分別增加139名、85名。

改革后，兩個試點縣統籌考慮事業需求、干部特點，實現了資源力量整合，做到了人崗相適，更有利于工作開展。浮山縣從原事業單位班子成員中選拔40名干部擔任“一把手”，實現了“專業的人干專業的事、能干事的人有舞臺”。河曲縣把事業單位將在今后三年內退休的人員納入內部“周轉池”，從事社區網格長等專項任務。兩縣在公務員統一招錄中提供崗位面向事業人員定向招錄，拓寬了事業人員晉升渠道。

四、深化綜合行政執法體制改革，解決多頭執法、重復執法問題

圍繞解決縣一級執法隊伍過多、“多個大蓋帽管不住一個破草帽”問題，兩縣整合市場監管、文化市場、農業、交通運輸、城市管理、應急管理、勞動監察、自然資源、衛生監督9個領域執法職責，組建綜合行政執法隊伍，在縣市場監督管理局加掛縣綜合行政執法局牌子，實行“局隊合一”體制，統一行使相關領域法律法規規定的行政處罰權，以及相關的行政檢查、行政強制職能，最大限度減少行政執法隊伍數量。

改革后，事業性質的執法隊伍由原來的9支整合為1支，減少了部門間的職能交叉、權責不明、推諉扯皮，加強了執法力量統籌，突出了監管執法重點，初步解決了多頭重復執法和執法力量分散、難以執法到位等問題。同時，通過建立部門間的會商會審機制，共同研究解決疑難復雜的執法問題，逐步統一執法標準、程序，實行統一指揮調度、統一量化考評，切實提升執法工作效能，促進了嚴格規范公正文明執法。

五、創新舉措辦法，消化突出矛盾，確保穩妥推進

由于改革涉及面廣、情況復雜，山西省采取多種措施，確保試點工作穩妥推進。一是拓寬人員調整安置渠道。不搞“斷崖式”精簡分流，對符合職級晉升條件和提前退休條件的科級及以上領導干部，經本人自愿申請，按有關規定晉升職級后辦理提前退休手續；其他因機構改革超出職數的科級領導干部納入“干部周轉池”管理，承擔脫貧攻堅、鄉村振興、入企幫扶、縣鄉工作督察等中心工作，保留現有待遇，發揮應有作用。二是招錄招聘傾斜基層。創新引才辦法，試點縣三年內自主制定公務員和事業人員招錄招聘計劃、招錄條件，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。三是健全完善制度機制。探索建立簡約高效的運行機制，包括議事規則、行文、會議、“一對多”制度等，努力實現機構職能有機銜接、運行順暢。

一年來，試點縣機構人員大幅壓減，財政供養成本明顯下降，管理效能有效提升，試點取得積極成效，初步構建了適應人口小縣實際的機構職能體系和體制機制。