破立并舉 整體重塑構建開發區高質量發展新格局

●內蒙古自治區黨委編辦

內蒙古自治區黨委、政府高度重視清理規范開發區管理機構工作，將整合優化開發區和清理規范開發區管理機構同謀劃、同推進，著力優化布局結構，規范機構設置，創新編制管理，提升整體效能，積極打造內蒙古高質量發展“新高地”“新引擎”。

一、重塑布局結構，集約集聚增活力

圍繞內蒙古“十四五”發展規劃優化區域經濟布局要求，堅持生態優先、高質量發展，精準立足產業功能定位，全方位、多層次、大力度推進開發區整合優化。一是全口徑確定范圍。充分考慮各地資源稟賦、產業基礎、環境容量等因素，將經濟技術開發區、高新技術產業開發區、海關特殊監管區等開發區管理機構全部納入清理規范范圍。二是對全部開發區進行重塑性整合精簡。實現開發區集中集聚集約發展，根據發展規模撤銷退出一批，撤銷10億元以下“小散弱亂”開發區管理機構38個；根據產業定位優化調整一批，整合同質開發區66個；根據區域協同發展跨地區整合一批，跨盟市、跨旗縣整合開發區22個。全區開發區管理機構由188個精簡至62個，精簡比例66.5%。三是區域性資源共享。大力推行“一區多園”管理模式，在不同區塊綜合設置內設機構性質的管理辦公室，實行模塊化分布、集中化管理、層次化擴散，資源統籌協調，產業聯動互補，形成大開發區格局。比如，跨盟市整合組建烏蘭察布―二連浩特國家物流樞紐園區，在兩個園區各設置了一個負責日常事務的辦公室。四是集約化產業布局。按照東部以生態保護為主、西部以農牧業發展為主、中部以呼包鄂烏（即呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和烏海）工業經濟協同發展為主的思路，優化整合形成東、中、西部協同發展的開發區產業布局，推動開發區產業差異化、特色化、協同化發展，減少同質化競爭，培育產業化龍頭企業，做優“蒙字標”品牌。

二、聚焦主責主業，輕裝上陣卸包袱

針對開發區職能重點不突出、與行政區關系不順的問題，合理確定職能定位。一是厘清職責邊界。按照權責一致、人財物相統一原則，理順開發區內外之間、條塊之間關系，重新明確開發區管理機構與地方職能部門職責權限，逐步剝離教育衛生、公共文化、行政執法等社會事務和管理職能，交由屬地政府承擔，不再代管蘇木鄉鎮。二是回歸發展主業。根據相關法律法規、黨委和政府授權或委托，開發區管理機構全面履行開發區黨的建設、發展規劃、招商引資等職能，著力強化經濟管理、投資服務、招商引資、項目建設、安全生產、生態環境保護等職責。三是實行職責準入。建立向開發區派駐機構和移交職責的準入機制，將原來在開發區派駐的市場監管、檢驗檢測、環境衛生等行政事業機構全部撤銷，實行屬地管理或市場化運作，除國家和自治區要求的安全生產、生態環保等機構外，從嚴從緊控制政府工作部門派駐開發區的機構。

三、精簡組織架構，瘦身強體提效能

聚焦開發區管理機構臃腫、效率低下等問題，精簡優化開發區內部管理架構，規范機構設置標準。一是強化黨的領導。開發區黨工委、管委會實行合并設立，一個機構兩塊牌子，由黨工委書記兼任管委會主任。統一設置黨建工作機構、紀檢監察工作機構，在內設機構中掛牌設置開發區企業綜合黨委，黨對開發區的領導得到切實加強。二是分類設置機構。除中央批復廳級管理機構的開發區外，對開發區實行分類管理，一類開發區管理機構明確為正處級，二類開發區管理機構明確為副處級。三是整合歸并內設機構。按照“組合式、扁平化”原則，精簡綜合事務部門，加強業務職能部門。清理規范后，廳級開發區管理機構內設機構一般為8個左右，處級開發區管理機構內設機構一般為6個左右，內設機構由3000多個精簡至900多個，精簡比例70%以上。四是統籌使用編制資源。堅持瘦身與健身相結合，實行編制分類管理、人員統籌使用。從嚴從緊核定領導職數，處級領導職數減少38名，科級領導職數減少340名。

四、優化營商環境，放權賦能優服務

樹牢全周期服務意識，做好全過程“保姆式”服務和管理。一是減少管理層級。將原來分別由自治區、盟市、旗縣（市、區）多個層級管理的開發區管理機構，統一規范為由盟市管理或委托旗縣代管，政府主要領導兼任開發區管委會主任、黨工委書記，進一步提高管理層次，減少管理環節，節約行政資源。二是推進審批服務便民化。落實“放得下、接得住、管得好、有監督”要求，鼓勵各地加大簡政放權力度，將能夠下放的管理權限依照法定程序下放給開發區并全面實行清單管理，賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限，確保開發區管理機構有充分的權限統籌管理、協調發展。三是強化服務保障。按照“小機構、大服務”理念，將開發區事業單位統一整合為2個，一個當“大管家”對內提供綜合保障，一個當“店小二”對外為企業提供服務。積極推動“馬上辦”“現場辦”“跟進辦”“全程代辦”，以企業需求為出發點，從企業開辦、企業經營、政策扶持、人才服務等方面精準發力，不斷轉變服務理念，優化服務流程，提升服務效率，為企業帶來更多實惠和便利。四是注重市場化運作。積極探索將開發區建設、招商、運營、園區服務等事項通過政府購買服務、委托外包等方式交由市場承擔。鼓勵在開發區試行市場化運作、企業化管理，切實激發開發區發展的內生動力，提升開發區管理機構干部隊伍干事創業激情。

五、建立長效機制，標本兼治管長遠

立足開發區高質量發展，有序推進開發區規范化、制度化、長效化建設。一是扎實開展以案促改。自治區組建開發區以案促改工作專班，成立6個工作組，全面清理黨的十八大以來開發區存在的制度雜亂、管理混亂、作風散亂等各類問題，深刻剖析產生問題原因，梳理匯總在土地管理、資金管理、項目建設、選人用人、管理體制、營商環境6個方面3000多項的問題清單，一對一緊盯整改。二是全面規范開發區管理。為提升開發區機構編制管理制度化建設，從機構編制法制化角度，研究制定了《關于規范開發區機構編制管理的意見》，進一步細化開發區管理機構職能職責、機構設置、人員編制等具體標準，為建立規范管理的長效機制打好基礎。為加強開發區規范管理，積極推動制定《內蒙古自治區工業園區管理辦法》，對開發區規劃建設、升級分類、職能職責、服務保障作出明確規定，促進管理上水平。三是建立長效激勵機制。根據開發區不同發展階段實際，出臺《自治區開發區管理考核評價辦法》，依照開發區綜合發展水平考核評價結果，原則上每三年動態調整一次開發區及管理機構設置，形成激勵機制，推動低效使用的資源向高效產出的開發區集聚，實現開發區可持續高質量發展。