創新統籌使用編制資源回應民生之盼 提升編制之效

●湖南省委編辦

湖南省貫徹落實習近平總書記“增強為民服務的精準性和實效性”“著力辦好群眾各項‘急難愁盼’問題”的指示，聚焦打官司難、看病難、上學難，主動轉職能、轉方式、轉作風，不斷提升編制資源使用效益，闖出了一條統籌使用編制資源的新路子，受到各方面廣泛好評。

一、聚焦“訴有所應”，創新統籌基層法院編制資源

隨著經濟社會發展，各類訴訟案件數量快速增長，司法資源區域不平衡、城鄉不均衡等問題日益顯現，直接影響到人民群眾的司法獲得感、訴訟體驗感。針對“案多人少”等問題，湖南探索了統籌基層法院編制資源的“三個方式”。

（一）模型測算。在過去的法院編制管理實踐中，盡管已經形成了“以案定編”“以工作量定編”的普遍共識，但如何衡量計算，各地探索中差異較大。在調研論證的基礎上，湖南省引入“年均工作量”這一概念，以近三年人均收案數為基礎，綜合考慮編制規模和省統計局提供的所在地人口指數、經濟指數、土地指數、小康分類指數和鄉村振興指數，構建出一套統計學模型，據此測算需要配備的編制數。通過模型測算，比較客觀地反映了基層法院工作量與編制配備的關系。

（二）同級統籌。據統計，市縣兩級法院平均空編率分別為3%、7%，同層級法院定編最多的與最少的相差達5倍?？紤]到同層級法院職責任務接近、可比性較強，確定了統籌應以同層次為主、調整應以空編量為基礎的基本思路，結合模型測算，根據各法院空編比例計算出調整控制系數，兩者相乘得出各法院應予以調整的編制數。通過計算，市縣兩級法院應統籌調劑編制2781名，比較合理地釋放出工作量較少地區法院的富余編制。

（三）分步實施。兼顧全面統籌和重點保障、歷史狀況和工作實際、當務之急和長遠發展，在統籌編制中，對單個法院調出編制總量及其占本單位總編制數比例作出上限規定，避免影響工作。同時，按照應調整編制數的5%先行調整，不搞一步到位和“一刀切”，2021年首次對118家市縣法院調整139名編制；針對“案多人少”矛盾比較突出的地區，通過預留編制予以適當傾斜和保障，逐步緩解地區間不平衡不匹配問題，形成動態調整機制。

二、聚焦“病有所醫”，創新統籌公立醫院編制資源

隨著人民群眾對健康服務需求日益增長，公立醫院人員編制管理與事業發展需要不適應、不匹配、不協調的矛盾十分凸顯。為此，湖南探索了統籌公立醫院編制資源的“三個體系”。

（一）綜合分析指標體系。隨著醫療衛生事業發展，過去依靠床位數來核定編制總量的單一指標體系，已經與公立醫院高質量發展不相適應。2021年，在對省內公立醫院深入調研的基礎上，增加引入了公益職能、服務人口、工作負擔等編制核定影響因素，提出了結合核定床位數、開放床位數、病床使用率、門急診人次、每千診療人次人員配比等反映公立醫院實際運行情況的綜合分析指標體系，為科學配備公立醫院人員編制提供了基本思路。

（二）分類動態調整體系。在持續系統研究指標體系的同時，為應對公立醫院近期發展需求，按照空編率低于10%、連續三年平均病床使用率超過85%這兩個預設條件，并區分綜合醫院和?？漆t院、中醫醫院、婦幼保健機構等不同情況，充分考慮開放床位數和核定編制數的比率，建立起過渡時期的公立醫院編制動態核增機制。2021年共為6所省屬公立醫院動態核增編制1879名，分三年到位。市縣也參照省里做法開展動態調整，有效緩解了編制供需的現實矛盾。

（三）資源規劃布局體系。通過調研發現，醫療資源規劃布局、相關部門配套政策也是造成公立醫院編制供需矛盾的重要原因。對此，湖南通過建立部門聯合會商機制，引導衛健部門對各級公立醫院的核定床位數、開放床位數進行科學規劃，抑制大型公立醫院規模的無序擴張；引導財政、醫保部門加大經費保障投入、優化醫保結算機制；引導人社部門在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面統籌編制內外人員待遇，降低對編制資源的需求和預期，拓寬了依靠編制外手段解決編制內問題的路徑。

三、聚焦“學有所教”，創新統籌中小學校編制資源

湖南是教育大省，無論是中小學教職工編制總量配備，還是結構性調整都面臨很大挑戰。對此，湖南探索了統籌中小學校編制資源的“三個機制”。

（一）“一標一附加”的全域設計機制。為回應群眾關于“上學難”“上好學難”的呼聲，立足省情，著眼全域，在堅決落實中央關于統一城鄉中小學教職工編制標準的基礎上，額外增加5%附加編制。同時，對在校學生數100人以下的村小和教學點，統一按照教職工與班級比為1.7：1的標準單獨核定基本編制。截至2021年底，全省核定中小學教職工編制55.36萬名，超過國家基本標準4.88萬名。

（二）“一年一調整”的省級統籌機制。為應對局部生源快速增長、地區間編制需求差異，以及規范民辦教育帶來的“民轉公”等現實需求，湖南采取了在事業編制總量紅線內，對中小學教職工編制實行省級統籌動態調整的做法。一方面，逐年開展動態調整，4次統籌調整市州中小學教職工編制，提前完成省市縣三級全面達標的目標任務。另一方面，將教師編制管理使用納入省委巡視，開展專項行動，重點規范長期抽調借調教師幫助工作、安排在編教師到民辦學校任教等違規行為，確保7100余名教師回流返崗。同時，想方設法挖掘“潛力”，從省直2個改革試點事業單位收回769名編制、通過省地勘體制改革收回1.2萬名編制，分批有序投入市縣，確保動態達標、總量穩增。

（三）“一地一側重”的長效達標機制。根據省內區域經濟社會發展水平，區分省會城市、省會周邊地區、相對偏遠地區，鼓勵基層創新，構建各有側重的編制長效達標機制。省會城市保供，除省級統籌調增1.82萬名中小學教職工編制外，還從市直單位調劑編制建立優秀教育人才編制專戶、城區公辦小學優秀校長編制專戶，并規范長沙四大名校等集團化辦學。省會周邊地區消超（消化超編人員），實行富余學科教師轉崗，按比例“多出少進”。相對偏遠地區聚力，加強偏遠地區政策傾斜，探索了一批“窮縣富教育”模式。比如瀘溪縣推行“縣管校聘”，教師從學校人轉變為系統人，小科目老師實行“走教式”教學；新田縣推行“集中辦學”，全縣104個農村教學點整合為27個，集聚編制資源規模優勢，取得了多贏效果。