以“大綜合一體化”推進行政執法體制重塑

●浙江省委編辦

近年來，浙江省委編辦會同省司法廳、省委改革辦，深入貫徹習近平法治思想和關于綜合行政執法體制改革的重要指示批示，以數字化改革為牽引，率先開展“大綜合一體化”行政執法體制改革，積極推進行政執法體制變革重塑。

一、實行“一張清單”管理，積極推進職責體系重塑

堅決貫徹黨中央“加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執法事項”指示，按照“系統思維+黨政機關整體智治”的理念，分類管理，清單統管，全面梳理執法事項，形成一張覆蓋省市縣鄉四級的執法事項清單。

（一）建立行政執法事項總目錄庫。對執法事項進行全面梳理，共梳理6579項，全部納入總庫管理，其中5748項由縣級執行，占87.3%；對近3年內沒有辦案量的80%執法事項回歸主管部門，落實監管責任；對不同領域同一監管對象的事項進行歸并整合，最大幅度減少不必要執法事項。

（二）建立高頻執法事項庫。對基層常見、與企業群眾緊密相關和多頭重復執法的高頻率、高需求、高綜合的415項執法事項，實行單庫管理，分批納入綜合執法范圍。目前，納入綜合執法的“三高”事項達到60%以上。

（三）建立專業執法事項庫。為提高執法精準度，對法律法規明確規定、專業性強的執法事項進行專庫管理，推進執法職責回歸業務主管部門。目前，浙江省專業執法事項庫已涵蓋市場監管、生態環境、交通運輸、文化、農業等領域，共3240項執法事項。

（四）建立鄉鎮（街道）執法事項指導目錄。為解決基層執法權責不對等、“看得見管不著”等問題，將易發現、易處置、易承接的684項事項作為基準庫，統一賦權鄉鎮（街道）執法，由鄉鎮（街道）根據實際需要和承接能力自主選擇。

二、實行“一支隊伍”執法，積極推進執法力量重塑

認真貫徹習近平總書記關于“大幅減少執法隊伍種類，合理配置執法力量”的重要指示精神，堅持應統盡統，大力整合現有執法隊伍，推動執法力量下沉。

（一）建立綜合執法機構。成立省綜合行政執法指導辦公室，統籌指導全省綜合行政執法工作。市縣兩級全部成立綜合行政執法局，加掛綜合行政執法指導辦公室牌子，建立行政執法統一指揮協調平臺，統籌區域內行政執法工作。建立縣鄉一體的行政執法指揮中心，集中調度縣鄉兩級執法監管力量，實現縣級指揮中心、條塊治理力量和村社網格管理上下貫通、協同高效。

（二）精簡執法隊伍種類。除中央對執法改革有明確部署的領域外，其他領域一律不再保留執法隊伍。改革后，全省市縣執法隊伍精簡50%以上，積極推行“局隊合一”，壓實部門執法主體責任，桐廬、常山等先行地區執法隊伍種類由15支精簡到6支以內。

（三）推進執法力量下沉。調整執法層級，省市兩級主要負責統籌協調、監督指導、跨區域案件執法，日常檢查執法和一般案件查處以縣鄉為主，設區市和市轄區原則上實行以區為主。推動執法力量向縣鄉下沉，目前基層執法力量達到80%以上，承擔了95%的執法工作量，其中鄉鎮（街道）執法力量占比從42%提升到50%。

（四）實行鄉鎮（街道）“一支隊伍執法”。推行“縣屬鄉用共管”模式，將部門派駐執法力量統一納入鄉鎮（街道）綜合執法平臺，由屬地鄉鎮（街道）統籌調配，實現“一支隊伍管執法”。對122個經濟發達、人口產業集聚的鄉鎮（街道），按照“放得下、接得住、管得好、有監督”原則，賦權鄉鎮（街道）開展執法工作。對規模較小的鄉鎮，由派駐在中心鎮的執法隊伍進行統一執法。

三、實行“一張網絡”統管，積極推進執法機制重塑

按照“構建全覆蓋的整體監管體系和全閉環的執法體系”改革要求，建立全省統一數字化行政執法平臺，集成檢查處罰、復議訴訟和行刑銜接等執法全流程要素，打造集執法事項、執法主體、執法人員、監管對象、證據共享于一體的全鏈條數據網絡，加快形成一屏展示、一庫集成、一件事推進的智能執法體制機制。

（一）構建執法協同機制。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，全面界定部門監管職責，監管規則和監管標準制定、定向檢查等工作由業務主管部門承擔，日常巡查由綜合執法部門承擔。建立部門間、縣鄉間常態化聯合執法、應急配合、信息共享、案件移送等協同工作機制，以及行政執法職責爭議處理機制。建立“許可―檢查―處罰”相銜接的閉環鏈條，實現多跨協同監管。

（二）推行“綜合查一次”聯合執法。出臺《全面推行“綜合查一次”制度的指導意見》，對餐飲場所監管等高頻率、高需求、高綜合的執法事項，集成多部門多領域執法監管事項，實行“一件事”執法、“綜合查一次”，做到“進一次門、查多項事”，進一步優化營商環境。2021年，全省制定“一件事”執法目錄30件，減少入企業檢查15萬次以上，縮減檢查頻次20%以上。

（三）推行數字化執法監管。在全省統一數字化行政執法平臺基礎上，進一步建立統一執法監管、統一處罰辦案、統一執法監督和“兩法銜接”四模塊，實現互聯互通、數據共享、全程留痕。全省掌上執法率91.3%，日均歸集監管數據10.7萬條，投訴舉報轉執法問題發現率85.6%。運用大數據、區塊鏈、物聯感知等現代技術，積極推行“非現場執法”，著力破解占道經營、違規運輸、車輛違停等全天候監管難點，群眾滿意度從83.2%升至97.8%，執法輔助人員減少20%。