著力推進“五彩農業”建設 全力打造山區縣共同富裕先行樣板

□李祥南

縉云縣深入學習貫徹省第十五次黨代會精神，立足本地資源稟賦，發揮比較優勢，全面推進鄉村振興建設。聚焦破解農民增收難、農業產業化水平低、山區城鄉居民收入差距大等問題，大力發展“五彩農業”地理標志產品(“一紅”楊梅；“兩黃”縉云燒餅、縉云黃茶；“一黑”梅干菜；“兩白”縉云茭白、縉云爽面；“一灰”縉云麻鴨)，打造以“五彩農業”為代表的百億級鄉愁富民產業，走出一條有特色、能推廣、可復制的先富帶后富、在高質量綠色發展中實現新時代共同富裕先行之路[1]。2022年，中共浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳發布通報，公布2021年度山區26縣高質量發展實績考核結果?？N云縣以全省第4名的成績再獲優秀，順利達成六連優，書寫“十四五”良好開端。

一、主要做法

(一)創新體制機制，集中力量辦大事。建立健全體制機制是全局性、根本性、長遠性之舉。習近平總書記指出：“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來?！?014年，縉云縣成立了燒餅品牌建設辦公室(燒餅辦)，制定出臺《關于推進縉云燒餅品牌建設的若干意見》。2020年，統籌整合各部門分散資金，向優勢產業及品牌建設傾斜。建立健全財政支農穩定增長機制和金融資本多元化支農機制，率先在全省制定實施2.0版鄉愁產業富民增收意見，制定《縉云縣鄉愁產業富民增收工作實施細則》等專項政策，創新建立“業長制”，設立“燒餅辦”“爽面辦”等機構，實行“一辦管一業”，保姆式幫扶產業發展，有效引領產業經營規范化、工藝標準化、主題組織化、產品品牌化建設。持續完善“五彩農業”產業政策體系，每年安排1.2億元的產業扶持資金。設立授信額度20億元的鄉愁產業貸，支持鄉愁富民產業發展。發展鄉愁經濟，縉云縣始終堅持突出特色亮點，大處著眼抓統籌，小處著手抓細節，從獨具一格、與眾不同的政府機構“燒餅辦”，到一棒接著一棒跑、一年接著一年干的“燒餅書記”，再到“中國·仙都全國驢頭大會”。始終以咬定青山不放松的執著，日積跬步至千里的韌勁，通過一系列的體制機制創新發展舉措，“五彩農業”持續釋放出生態富民紅利。

(二)建設標準體系，強化產品質量管控。有標準才能走得更遠。為引領行業良性健康發展，行業標準制定顯得尤為重要?？N云縣通過統一門店標準、產品標準、經營標準、商標注冊、產品種類、技能培訓等六個方面，形成了包括《縉云燒餅制作規程》《縉云燒餅示范點規范》等在內的標準體系，縉云燒餅產業實現了全產業鏈標準化發展。專門編寫《縉云燒餅師傅培訓教材》，聘請本地知名“燒餅師傅”，在電大縉云分校、縉云縣欣盛科技培訓中心兩個培訓基地，對有志于從事縉云燒餅產業的人員進行免費培訓。除傳授縉云燒餅和本地小吃的制作技術外，還專門開設營銷策劃、服務禮儀、衛生規范等理論方面課程，推進創業全過程培訓，讓學員既能做“燒餅師傅”又能當“餐飲店老板”。2021年，國務院公布第五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，縉云燒餅制作技藝位列其中，這是對近年來縉云燒餅非遺保護實踐和保護成果的充分肯定。

(三)延伸產業鏈條，實現規?；洜I。黨的二十大報告提出，“加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，這為我們做好經濟建設工作明確了方向?？N云縣以“政府主導+自主創業”模式培育“五彩農業”產業鏈。構建“產業+電商+農戶”產銷推介流通模式，擁有活躍網店1,590家。2021年，縉云燒餅全產業鏈產值超27.8億元；縉云茭白產值18億元；縉云爽面產值2.4億元；縉云楊梅產值1.6億元?！拔宀兽r業”產業規模和效益實現雙提升。推進縉云燒餅、縉云爽面等進景區、進民宿，舉辦縉云燒餅節、縉云黃茶文化節等節慶活動，實現農文旅融合發展。聚焦上、中、下游產業發展鏈條，因產施策開展特色強鏈、要素補鏈，制定產業提升實施方案，在拓展燒餅、爽面、茭白產業鏈和楊梅銷售鏈上下功夫，打造縉云燒餅上游原材料種植(縉云九頭芥菜)、中游制造工藝研發(燒餅爐制作、面粉生產加工、縉云燒餅師傅培訓)和下游終端實體店(縉云燒餅專賣店)全產業鏈條，實現了一二三產有機融合。通過以網上發售、直播評選、實地采摘等方式代替以往楊梅線下銷售，破解楊梅不易儲存、運輸等限制。轉變茭白傳統單一的經營模式，開發茭白農副系列新產品，如茭白軟包裝、茭白葉編織工藝品等。推廣茭白-鴨、生姜、芋等輪作、套養模式，既豐富茭田產品產出又提高廢棄物利用率，增加生態效應。

(四)創建公共品牌，提升產品品牌溢價。區域地標品牌戰略是化解同質競爭、去庫存的有效手段，區域地標品牌戰略是提升農業綜合效益和競爭力的重要抓手，區域地標品牌戰略是推進農業供給側結構性改革的實現路徑?？N云縣著力創立“有縉道”農產品區域公用品牌。創成地理標志證明商標5個、地理標志農產品4個?？N云燒餅品牌價值已突破80億元，縉云燒餅獲得“中華名小吃”稱號?？N云縣被授予全省首批“浙江小吃之鄉”稱號，列入全省首家“小吃文化地標城市”名錄，成功注冊地理標志證明商標和歐盟商標，制作技藝入選國家級非遺?！翱N云茭白-麻鴨共生系統”入選中國重要農業文化遺產，縉云黃茶榮獲全國綠色農業十佳茶葉地標品牌，連續四年獲中國茶葉區域公用品牌價值評估最具溢價力品牌，入選杭州G20峰會官方指定用茶。多次榮獲浙江“最甜楊梅”稱號的“仙仁”牌楊梅，個大味美，十分搶手?？N云“中國茭白之鄉”，作為全國最大的茭白產銷基地，縉云茭白栽培面積達6.6萬畝，占全國的8%，實現一根茭白闖天下，走出一條鄉村振興之路?？N云茭白成功創建省級全產業鏈發展模式，全產業鏈產值達18億元。

(五)堅持全民參與，實現社會共建?！澳苡帽娏?，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣?！比嗣袷菤v史的創造者，人民是真正的英雄，贏得人民信任、得到人民支持，始終為人民執政、依靠人民執政，黨就能克服任何困難，我們的事業就能一往無前?？N云縣著力實施“龍頭企業+產業帶頭人”培育工程，構建龍頭企業帶動成片農戶的“1+X”區域產業發展模式。每年開展農民培訓，舉辦直播短視頻帶貨、民宿創業等各類創業培訓班，強化老師傅“傳幫帶”作用，通過門店實訓幫助學員快速掌握技能。在縉云縣壺鎮鎮，縉云縣五羊灣果蔬專業合作社理事長李春萌，從普通農民成長為“茭白大王”，又從“茭白大王”到被授予“全國脫貧攻堅先進個人”、2020年度浙江鄉村振興帶頭人“金牛獎”，還登上了“中國好人榜”。20多年來，她帶動周邊至少4,500戶農戶走出了一條“茭白致富路”，也打響了縉云“中國茭白之鄉”的品牌。

(六)強化數字賦能，提升發展能級。習近平總書記指出，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”；“發展數字經濟意義重大，其是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”。數字經濟已成為當前最具活力和創新力、輻射最廣泛的經濟形態?？N云縣全力推動現代數字農業產業園建設，布局“三中心”(知識產權中心、電商中心、創客中心)，為“五彩農業”提質和升級賦能。開發“幸福清單”多跨場景應用，構建“菜單式”產業開發模式，年扶持低收入農戶產業發展項目3,150個，實現戶均增收2,500余元。案例入選全國2,021數字農業農村新技術新產品新模式優秀案例?？N云縣通過大力培育農村創業主體和改善營商環境，打造“北山模式”，建設農村電商園，探索出農村電商富民之路，吸引大批年輕“草根”回鄉創業。成功培育淘寶村14個，淘寶鎮4個，直接解決就業崗位6,090個，間接帶動就業崗位近2萬人。

二、實施成效

(一)山區農民“錢袋子”越來越鼓?！爸螄?，富民為始?！比嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標，要堅定不移地走共同富裕的道路。2021年，縉云縣鄉愁富民產業總產值達72億元；農村居民人均可支配收入增速位列26縣第3；低收入農戶人均可支配收入增速位居山區26縣第1；城鄉居民收入比1.98，縮小幅度位列26縣第1。造就了一批“縉云燒餅師傅”“縉云茭白師傅”“縉云土面師傅”等農村帶頭人，搭建縉云燒餅節、縉云仁岸楊梅節等競技平臺，開展技能比武，營造產業發展的良好氛圍。涌現了一批產業領軍人才，如燒餅大師趙一均，全國脫貧攻堅先進個人、扶貧攻堅之星李春萌。與此同時，縉云燒餅產業鏈衍生的縉云芥菜干、土麥面、土豬肉等產業為全縣農民增收、農業增效、農村繁榮提供了有效的轉化新通道。東方鎮是縉云菜干的主產區和主供區，菜干產量占全縣總量的70%以上。2021年該鎮芥菜栽培面積超過10,000畝，銷售額達6,400多萬元，畝均收入達6,000元，“稻鴨共生”“稻菜輪作”，實現了一畝田、千斤糧、萬元錢，一片小小的“芥菜葉”成為農民增收的“金葉子”。據統計，2014年～2021年，全縣累計售賣木制燒餅桶2.6萬多只、燒餅爐芯6萬多套，銷售額約3,300多萬元，農民張云翔還成功研發電熱燒餅桶和無油煙燒餅桶，獲得三項國家專利，其中東山村東山窯出產的陶爐膛，每年能出售燒餅桶5,000個以上、爐芯2萬多個，銷售額700多萬元。

(二)鄉愁富民產業體制機制越來越完善。在群眾工作中，機制問題是根本性問題，完善的群眾工作機制是有效開展群眾工作的重要保證?？N云縣成功打造以“五彩農業”為主的鄉愁富民產業集群，健全“1+N”的鄉愁富民產業扶持政策體系，形成了縉云燒餅全產業鏈標準體系，培育了一批具有品牌價值的地理標志證明商標。深入推進“兩進兩回”，實現科技進鄉村、資金進鄉村，青年回農村、鄉賢回農村?？N云縣“農創客”培育提升工程入選2022年省“希望之光”計劃。海歸新農人呂侃構建“生態旅游+青少年學農素質教育+生態農業”三位一體、立體開發的現代服務業、特色農業深度融合發展新模式，入選浙江省農業綜合開發“3030新農人”項目，有效提升黃龍農莊示范園建設水平，并輻射帶動更多的大學生投身農村產業融合發展并做大做強。

(三)“五彩農業”社會認可度越來越高。站穩人民立場，提升群眾認可度和滿意度。以努力得到群眾認可、經得起歷史檢驗的使命擔當，凝心聚力、真抓實干?？N云燒餅等鄉愁富民產業相關案例和經驗做法多次被CCTV、新華社、新華每日電訊、人民日報等中央級媒體宣傳報道。通過結對幫扶將其中“紅黃白”產業引入四川南江，直接帶動當地群眾脫貧，獲國務院扶貧辦點贊?？N云燒餅在全國各地開出示范店8,000多家，積極實現“五進兩出”，基本覆蓋全省高等級景區和重點高校，成功入駐黃龍飯店、浙江賓館和省市機關食堂，進駐40余家省內外高速服務區，成功出境出國，覆蓋美國、意大利、西班牙、阿聯酋等16個國家和地區。