水文基礎設施工程竣工驗收淺談

肖 瑜,張文娟,唐 斌

(四川省雅安水文水資源勘測中心,四川 雅安 625000)

水文行業是水利的基礎性行業,關系著國計民生和人民群眾的生命安全,為水利建設,防洪減災、水環境監測、水資源信息分析與管理、水源生態保護及社會經濟發展提供基礎數據,提供水情預報分析和水文水資源信息服務。近年來,國家提出要強化水文科技支撐,增強水文行業的基礎性作用,重點強調水文在防災減災、預警預報方面的基礎作用,重點加快應對突發自然災害和極端天氣的應急能力建設。根據《四川水文2022-2023年基礎能力提升建設方案》,四川省將建設706處水文、水位、雨量站點、開展5個分中心巡測基地建設、3處水質監測中心,對60處縣級測報中心配置急需的無人機、遙測船等水文應急測報裝備及進行基礎設施建設,還有各地區的中小河流項目、山洪災害水文監測系統項目建設。這些建設都體現了從中央到地方對水文建設、水資源生態環境、防災減災體系建設的重視和落實。

1 水文基礎設施工程的驗收特點和相關法規

由于水文基礎設施工程建設的特殊性,地理位置要求和行業需求特點,施工進程與竣工驗收受周邊環境和河道、氣象等自然條件影響,普遍工期較長,工程完工驗收與竣工驗收有一定的時間差,項目可能分布在幾個縣區,責任劃分模糊,導致完工驗收后竣工驗收前的設施設備維護管理不到位。建設完成后一般會及時組織完工驗收,竣工驗收則是整個工程項目全部完成之后再進行驗收[1]。由于水文基礎設施基本靠近河道旁側建設,先期建設的站點在歷經洪流后,可能會造成一定程度的水毀?？⒐を炇涨八畾г斐傻脑O施損壞維修維護就可能存在責任范圍不清晰,互相推卸責任的問題。同時,各單位部門工程質量評定表格不統一,水文設施驗收、單位工程、分部工程的驗收資料格式混亂,給評定標準和資料整編規范增加了難度。水文設施單站工程投資小,目前,對于水文設施單站建設項目質量驗收評定標準缺乏,這也是竣工驗收面臨的困難。工程驗收資料涉及多個建設階段,包括前期的立項、設計、招投標,中期的施工階段,到后期的驗收,整改,竣工階段,需要設計、施工、監理等多個單位的協同合作,驗收資料涉及的內容非常龐雜,專業性強,難度較大,整編困難。所以,竣工驗收工作任務重、難度大,對驗收工作人員的專業性要求較高。

根據水利部《水文設施工程驗收管理辦法》的通知(水文〔2014〕248號),工程驗收分為以下三個步驟:合同工程完工驗收,工程完工驗收和竣工驗收。驗收依據包括:

(1)國家有關法律、法規、規章和技術標準。水利部關于水文設施工程施工規程和水文設施工程驗收規程采用水利部公告2014年5號文件,水文設施工程施工規程采用SL 649-2014技術標準,水文設施工程驗收規程采用SL 650-2014技術標準。

(2)有關主管部門的規定和文件。

(3)經批準的工程立項文件、工程設計文件、調整概算文件。

(4)經批準的設計變更文件。

(5)工程建設有關合同。

(6)施工圖質及主要設備技術說明書等[2]。

上述相關文件資料是竣工驗收的主要內容。

完工驗收也叫交工驗收,主要是檢查施工合同的執行情況,評價工程質量,對各參建單位工作進行初步評價,施工完成后由項目方組織進行,是單方面項目管理機構的行為,沒有得到政府部門的認可;而竣工驗收指的是由政府相關建設主管部門管理機構、質量監督機構,造價機構等單位代表組成的竣工驗收委員會組織驗收,是一種政府管理機構行為,對工程質量、施工單位和水文項目進行綜合評價,并對工程建設項目作出整體性綜合評價。水文基礎設施工程竣工驗收應在工程完工驗收后運行一個汛期后進行,驗收過程包括項目的階段性驗收和竣工驗收,具體包括要進行現場調查,審查驗收資料,技術評審和提出驗收意見,主要包括以下內容:

(1)是否已按批準的項目設計和合同全部完工。

(2)檢查建設工程,鑒定工程質量。是否有完整的技術檔案和施工管理資料;主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;勘察、設計、施工、工程監理等單位簽署的質量合格文件。

(3)查看設施運行情況是否符合法律法規,達到合同的標準,工程保修書是否完整簽署。

(4)檢查歷次驗收情況及遺留問題和已投入使用工程在運行中所發現問題的處理情況[2]。

(5)檢查尾工工程完成情況。

(6)審查資金支付情況和固定資產的登記情況。

(7)研究驗收中發現的問題,并提出處理意見。

相關單位的報告包括[2]:①工程建設管理工作報告;②工程設計工作報告;③工程建設監理工作報告;④工程施工管理工作報告;⑤工程質量評定報告;⑥工程運行管理準備工作報告;⑦驗收小組通過的《竣工驗收鑒定書》。

2 水文基礎設施工程特征及要求

水文設施項目包含水文基礎設施、技術裝備安裝與應用、技術與服務系統,除了受河道、汛期影響外,還具有水文設施建設項目的特點。建設項目地域覆蓋面廣、建設站點多且分散,施工總體投資大,但是單站規模小,建設內容全,既有常規建筑和構筑物,又有與水文測驗配套的相關建筑和設施。不同的河道具有各自的水流特性,導致水文設施的配置和標準具有差異性。加上水文設施投資建設單位復雜,從而管理單位多樣化,有以流域劃分的方式,也有以行政區域劃分的,還有共建共管的方式。水文站又按照不同的重要程度、收集數據的目的和作用、測驗精度等來劃分水文站的類別,對設施的要求也就有差異,所以,其建設實施要求與其他水利工程有很大的不同。

水文基礎建設包括生活和業務用建筑設施,水文測驗及配套設施,例如雨量監測設施,斷面樁,通信設施,斜坡式水尺,直立式水尺,鉛魚纜道測流的相關驅動設備安裝,水準點埋設、雷達水位流量的基礎及支架安裝等多項內容。水文設施有其特殊的專業性要求,工程施工要嚴格依據水文測驗規范標準。例如雨量場的選址,水尺布設和斷面的關聯,水尺的銜接,氣泡水位計的傳感器安裝高程,雷達水位支架安裝高度,水準點埋設的高程確定等。施工單位由于欠缺水文設施建設的專業性知識,水文設施工程同時涉及水文、通信、機電等多個專業。施工過程標準化進行等都需要專業的指導,才能滿足水文測驗的要求。

竣工驗收資料是項目驗收的重要資料,對水文工程施工和驗收的過程也非常重要,對施工的各個階段都具有非常重要的實際指導,為后續的水文測驗、設施修繕等工作提供了可參考的數據資料,因而,驗收資料的收集整理具有重要意義。它不僅是驗收的必要環節,還可以查驗工程施工效率、安全隱患等,所以,必須確保工程竣工資料的完整性和準確性?？⒐を炇召Y料的重要性體現在以下方面:

(1)對施工過程需要有完整、及時、切實地記錄?？⒐べY料是驗收人員對工程進行評估核實情況的重要依據。同時,也為施工項目的使用提供相關數據,例如水準高程,斷面樁,基線的位置等。工程將來的升級改造也要在原數據的基礎之上實施,以此順應社會、經濟、科技的發展需求。

(2)由于水文基礎設施項目的專業性,施工建設人員需要參考相關數據,實時收集的驗收資料可以讓施工單位及時調整工程施工過程中存在的各種問題,比如基線和斷面的位置,流速信號傳輸系統與纜道的跨度、地質條件的關系等都需要相關數據來確定。對薄弱或者有隱患的地方進行改善和加固,使工程安全穩定。

(3)工程后期通常有整改項目,這正是施工的薄弱環節,是工程驗收需要特別關注的點,驗收人員通過驗收資料來審核工程整體施工狀態,檢查是否已經按要求實施維修和升級整改完成,確保工程質量達標,有利于水文工作的有效開展。

3 水文基礎設施工程驗收資料

3.1 驗收資料類型

(1)水文工程綜合文件。一般包括施工的技術資料,勘察、設計資料等。施工單位根據綜合文件制訂施工方案,辨識可能存在的薄弱環節,安全隱患。同時,不斷建構完善的施工體系,責任和監理監督體制,將竣工驗收資料及各種審批文件全部包含其中。綜合文件的完整性和準確性是工程施工的前提和保障。

(2)審計和決策文件。水文工程有其自身專業性的標準和要求,施工流程要符合相關規范,施工過程相對比較繁復,水文的專業設施設備也要占用大量的資金成本。這就需要有相對應的專業審計,以確保審計質量。根據對應的審批文件,財務報表、工程的決算文件及支付憑證等,對工程項目審查工作全面展開,保證項目的合法、合規、合理性。全方位掌控工程的實際情況,精準地開展審計工作,也為后續維修改進工程提供完備的資料。

(3)工程的監理資料。監理單位的監理對象是施工單位,必須對施工單位進行有效地指導和監督,使工程項目能更好、更快、更安全、更經濟、更環保地完成。包括質量、安全、進度等方面的監管,需要做到事前提醒和事先控制,在施工期間產生的監理資料對于施工項目就具有非常重要的指導意義。并為工程項目的后續使用、維護和改造提供技術數據參考。例如:施工組織設計、技術方案、進度計劃監理管理文件、監理工作記錄,安全監理資料,質量審核資料,竣工驗收資料等?？⒐を炇杖藛T可以通過監理資料對工程整個建設期間的技術、質量問題進行了解。

(4)水文施工資料。施工過程中產生的實時資料是最能真實體現工程情況的基礎數據資料,并為后續基礎設施的維修維護和功能改善及配置優化提供重要依據。包含施工日志,設計變更記錄,工程測量記錄,預檢互查交接檢的記錄,隱蔽工程驗收,工程質量事故報告,工程整改情況報告和復工情況報告,支付以及施工控制報告等。資料要涵蓋工程施工的各方面,并且附有直觀的附件、圖片和表格,使竣工驗收人員能夠全面掌握工程的施工情況。

(5)竣工圖?？⒐D是對施工實際情況的實際反映,要和實物保持一致性。能清晰地了解土建,電氣安裝,供排水的實際安裝情況,水文基礎設施的隱蔽工程不僅包括一般建筑的管道等,還要根據水文特殊設備的埋設調整設計方案。比如測流動力電和辦公用電的線路區分,氣泡水位計管道的埋設等。如果設計變更范圍不大,可以在原設計圖上進行補充和輕微改動,標注說明修改的部分,還需要提供相關變更依據文件。如果結構、平面位置等都發生改變,要在竣工測量結果的基礎上重新繪制?？⒐D的編制是反映施工工程真實性的基礎工作,是驗收的重要資料。

(6)施工照片。照片內容能直觀反映工程現場施工經過,能記錄下隱蔽工程的位置和狀況,反映施工前后的對比情況。此外,照片要附文字說明,標明施工者、檢查者、拍攝部位、拍攝日期等。根據拍攝的目的,分類整理照片。

(7)水文工程中應用的新設備、新材料、新技術的相關資料。隨著科技的發展,工程上應用的技術、材料、設備也需要更新發展,一來對于推動科技發展進步具有重要意義,二來社會經濟的發展也對水文工程項目的功能性和實用性提出更高的要求。因此,需要對水文項目中應用的新技術、新材料的具體情況進行查驗,保證新的技術和材料符合項目質量要求。

3.2 驗收資料管理存在的問題

工程竣工資料是工程驗收的必備條件,資料管理要符合檔案管理的要求,為工程提供永久性技術支撐,目前,竣工驗收資料存在的問題有:

(1)工程竣工資料的收集崗位職責不清晰,資料收集要求不夠明確、規范或人為主客觀因素,導致部分資料欠缺。使資料完整性和有效性不足。合同支付,施工過程的相關資料可能屬于不同部門管理,導致竣工資料缺乏內在的聯系,沒有系統性。

(2)竣工資料完整度不夠。數據缺失,圖片缺失,不能做到圖物相對應,圖片缺少情況說明,簽章手續不完備,刪改后又缺失簽章,有資料后補的情況等。

(3)書寫格式沒有統一標準,原始資料字跡無法辨認,手繪表格標椎不規范,不符合相關規定的要求。

(4)工程資料案卷缺乏統一的編訂標準,不利于整理和裝訂,檢索受到影響。沒有按照要求規范整理成冊,或者缺乏檢索目錄或者目錄。

竣工資料文件反映的是整個施工過程,施工單位從建設初期就要指定專人負責資料收集,保管和編制,使資料達到相關規范要求,并且各部門之間需要協同合作和制約,并構建監督機制。

4 結語

水文基礎設施工程的竣工驗收是工程建設的重要組成部分,關系到工程的質量和社會經濟效益。在實際的驗收過程中,新技術的出現,新法規的出臺,社會經濟的新要求必然出現新的驗收問題,主要原因還是缺少對工程竣工驗收的相關法律、法規和主管部門關于工程驗收要求的學習,或者是對水文工作的不夠了解,導致驗收準備工作不充分。這就需要相關驗收單位和驗收人員要把學習落實,掌握有關水文基礎設施項目驗收的相關法律法規,并掌握一定的水文專業知識,嚴格按照竣工驗收程序,合法、合規、合理組織工程驗收,讓水文工程發揮應有的社會經濟效益。