“一河一策”理念下的南廣河宜賓段現存問題及應對措施研究

何 飛,胡 正

(1.四川水利職業技術學院,四川 崇州 611200;2.四川省水利規劃研究院,成都 610072)

1 流域概況

南廣河從云南省昭通市威信縣羅布鎮郭家河流入宜賓市界,自東北向西南流經珙縣觀斗苗族鄉、曹營鎮、羅渡苗族鄉、上羅鎮、沐灘鎮、孝兒鎮,筠連縣騰達鎮,高縣嘉樂鎮、文江鎮、慶符鎮、慶嶺鎮、來復鎮、月江鎮,于敘州區南廣鎮匯入長江,宜賓市境內干流段長162 km。

南廣河宜賓段流域位于宜賓市西南部,南靠云南省昭通市,東、西以河流匯水區為界,分別接宜賓市長寧河流域和橫江流域,宜賓市境內流域面積約3 921 km2。

南廣河在宜賓市境內的主要支流有玉秀河、洛亥河、鎮舟河、漢村河、巡司河、宋江河、二夾河、貢溪河、清溪河、福勝河等11條,其中,宋江河是流域面積大于500 km2的支流,其余支流的流域面積均在50～500 km2。

宋江河為南廣河左岸一級支流,又名筠連河、宋江、定水河。發源于云南省鹽津縣與四川省筠連縣交界處山岡。東流入筠連縣境,潛入地下,復出后東北流,經塘壩、木映、水塘,右納雙河;轉東過筠連縣城西,折北經海銀而入高縣境。曲折北經順江、羅場鎮、宋江,于劍南匯入南廣河。河長67 km,流域面積563 km2(其中四川省內面積499 km2),河口流量11.3 m3/s。

2 現狀存在問題

2.1 水資源保護

(1)用水效率較低。廣大農村節水器具配置不到位,水資源利用率較低,農業生產、農村生活用水浪費嚴重。按照建設節水型社會要求,必須進行灌區以及農村的節水改造,節約珍貴的水資源,以水資源的持續供給支持社會經濟的可持續發展。流域內鄉鎮供水管網漏損率大于10%。

(2)飲用水源保護區保護待加強。飲用水源地管理保護、監管力度有待繼續加強,水源地保護措施有待進一步落實。

2.2 水域岸線管理

河道管理范圍確權登記尚未開展,管理使用權屬不明確。

2.3 水污染防治

(1)生活污染。城區、行政村生活污水管網覆蓋不全,農村集聚點散戶污水處理設施建設不全面,沿河居民生活污水散排現象屢禁不止。

(2)農業面源污染。沿河耕種作物,過量化肥和農藥隨雨水進入河流,存在水體富營養化和水生態破壞的風險,作物種植期存在地膜“白色污染”。

(3)畜禽養殖污染。沿河畜禽養殖缺乏有效的管理手段,畜禽糞便呈量小點多、難以集中清理的特點,常引起局部水域渾濁、污染,同時,監管難度大[1]。

2.4 水環境治理

農村“廁所革命”尚未全面普及,農村廁所衛生條件有待提高。

2.5 水生態修復

河岸局部存在墾種,邊治理邊破壞,岸邊綠色植被覆蓋率較低,導致水土流失。

3 應對措施

3.1 水資源保護措施

3.1.1 落實最嚴格水資源管理制度

一是加強領導。本行政區域內的水資源管理和保護工作,由各級人民政府主要負責人負總責。在地方經濟社會發展綜合評價體系中,納入水資源開發、利用、節約和保護的主要指標。為了最嚴格水資源管理落到實處,水行政主管部門牽頭水資源監督管理,相關部門按照職責分工并聯管理,密切協作[2]。

二是加強河湖取用水總量與效率控制,加快推進水資源確權登記,明確水資源稅征收標準、范圍,探索建立水權分配制度。建立健全水資源稅征收和使用制度,依法按時、計量、足額征收。在水資源稅的使用上要加強監督,確保水資源稅主要用于水資源保護和管理[2]。

三是嚴格執行取水項目的水資源論證、入河排污口論證及報批報建制度,完善對各取水口、入河排污口的動態監測與管控制度,落實水功能區分類分級管理保護措施,開展水功能區達標評價[3]。

四是完善南廣河宜賓段及其支流的水資源保護制度。合理劃定南廣河流域的“三條紅線”,對“三條紅線”進行嚴格監控和考核。

五是建立健全水資源管理責任和考核制度,政府各部門協同實施,并完善考核評估和監督制度。

六是完善區域水資源消耗總量和強度雙控管理制度。逐級建立區域用水總量和強度控制目標責任制、責任追究制,嚴格用水總量指標、用水強度指標管理。

七是加強飲用水水源地保護劃分和規范化建設。

3.1.2 全面推進節水型社會建設

一是貫徹落實好省政府《關于全面推進節水型社會建設的意見》和《國家節水行動宜賓市實施方案》,強化節水評價,嚴格用水定額和計劃用水管理,大力推進高效節水灌溉、高耗水工業節水改造工作。

二是完成城鄉生活供水管網建設和節水改造工程。

三是積極開展公共機構節水型單位創建。

四是推行合同節水管理,開展水效領跑者引領行動,全面提高用水效率。

3.1.3 嚴格水功能區管理

根據南廣河宜賓段各水功能區水質管理目標,確定南廣河干流各縣區納污容量和限制排污總量。

3.1.4 加強飲用水水源地保護和規范化建設

一是禁止在水源地一級保護區內新建、改建、擴建與供水無關的工程項目,定期維護一級保護區設施。

二是修訂完善城鄉集中式供水水源地的突發環境事件應急預案,完善應急管控措施。開展城鄉集中式供水水源地環境執法專項檢查行動,依法對水源地周邊的環境違法行為進行打擊。

3.2 水域岸線管理保護對策措施

3.2.1 加快推進水域岸線劃定和管理保護

加快南廣河宜賓段開發利用保護規劃編制工作,加強河湖水域空間管控,逐步推進岸線資源使用權登記制度建設。按照確保南廣河宜賓段防洪安全、河湖功能可持續利用的目標,合法、合規、合理劃定水域岸線和管理保護范圍。

3.2.2 強化河湖岸線清理

一是恢復河湖水域岸線生態功能,嚴格執法、監督,落實責任追究制度。

二是查處違法占用或濫用水域岸線資源、損壞水工程、廢水直排的違法行為。

三是在保證防洪安全和河勢穩定的前提下,加快新建堤防和重要病險堤段除險加固進程,并對容易坍塌的自然河岸進行植物防護或必要的整治加固。

3.2.3 深入推進河湖“清四亂”

堅決“遏增量,清存量”,清理整治包含干支流、中小河流、農村河湖的“四亂”問題,發現一處、清理一處、銷號一處,持續鞏固整改成效。

3.2.4 完善岸線管理保護機制

改革河道管理機構、加強人才引進、提升人員素質和專業能力、改良技術裝備和加強資金投入、創新工作方式,進一步加強河道、水域岸線及涉河建筑物的維護與管理保護工作,完善水域岸線管理保護制度[1]。

3.3 水污染防治措施

3.3.1 城鄉生活污水防治措施

一是加快城鎮污水處理廠建設并投入使用。加大資金投入力度新建、升級改造一批污水處理廠。對日處理規模20 m3/d (含)以上處理設施開展日常監測,切實執行《四川省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》(DB 51/2626-2019),逐步完成城鎮污水處理設施監管平臺建設[2]。

二是加快農村生活污水治理設施建設力度,實現轄區85%的行政村農村生活污水得到有效治理。

三是完善城鄉居民生活垃圾收集處理系統,分片區建設符合環保要求的垃圾收集和以資源化利用模式為主的無害化處理設施。

3.3.2 工業污染源防治措施

一是加強工業企業監管力度,不定時巡查,確保污水處理設備正常運行,污水達標排放。

二是建立工業污染源整治臺賬,對重點企業、工業園區、污水處理廠進行監管,定期開展雨污管網“診斷”,發現問題及時修復完善,徹底實現雨污分流。

3.3.3 農業污染源防治措施

一是深化化肥農藥減量控害行動,指導化肥、農藥科學合理施用。推廣測土配方施肥技術、生物農藥、高效低毒、低殘留農藥應用,積極配合宜賓市打造化肥農藥減量示范點,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到40%,全流域種植業化肥和農藥使用量實現負增長。

二是普及綠色防控技術[4]。對農作物病蟲害,實行統防統治,推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥,保障農產品和食品安全。進一步開展農藥、化肥減量和水產養殖尾水治理技術推廣。

三是開展水面“凈水漁業”、流水槽養殖、狐尾藻等生物凈水技術、臭氧應用等技術試點,結合池塘改造工程大力推廣水產養殖池塘底排污技術。

五是大力推廣秸稈再利用技術,加快推進綜合利用設施建設,將秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化和原料化。

3.3.4 畜禽養殖污染防治措施

一是持續開展問題整改“回頭看”。對中央和省環保督察發現的問題、已關閉搬遷的畜禽養殖場和建設完善的糞污處理設施運行情況開展“回頭看”,確保問題整改徹底,不反彈。加強專項督查和日常巡查,堅決禁止養殖污水未經處理進溝下河。

二是全域推廣種養業循環發展。推行以種定養、種養結合、綜合利用、循環發展,推廣糞污管網輸送、“3211”、異位發酵等農牧結合生態治理模式,鼓勵大型規模養殖場建設有機肥生產車間,支持業主按照圈舍標準化、養殖設施自動化、畜禽糞污資源化、沼液利用管網化等的要求建設種養循環示范基地。

三是健全污染防治長效機制。嚴格執行畜禽養殖禁、限養規定,嚴格落實畜禽規模養殖環評制度,全面落實畜禽養殖場(戶)賦碼備案制度,完善畜禽規模養殖場直聯直報系統,建立畜禽養殖信息化管理系統[5]。

3.4 水環境治理措施

(1)建立完善南廣河宜賓段生態補償機制。對為保護南廣河生態環境的區縣進行適當的環保補償,對污染南廣河環境的主體責任者進行環保懲罰。

(2)健全和完善水環境風險評估排查、預警與應急機制。一是貫徹落實《關于印發四川省生態環境監測網絡建設工作方案的通知》(川辦函〔2017〕14號),持續開展流域內水質監測,加強南廣河宜賓段各水功能區和市控斷面以及其他重要支流匯入口的水質監測,進一步強化交界斷面和重點河段、匯入口水質監測與監管。二是加強《水污染防治行動計劃四川省工作方案》實施情況調度及考核,按照《四川省〈水污染防治行動計劃四川省工作方案〉實施情況考核規定》對水環境質量目標完成情況及水污染防治工作完成情況進行考核。并完善區、縣水污染防治工作方案,明確河湖水污染防治目標、任務、措施等,建立監測信息臺賬和分析通報制度。三是完善突發性水環境事件或水環境風險預警,開展應急演練,保障南廣河宜賓段水環境安全。四是整合目前流域已建成的水質監控斷面、水文站資源,定期公布水質水量監測數據,接受民眾及輿論監督。

(3)建立河道及河岸保潔制度。對易形成河道漂浮堆積物的區域進行整治。開展清河行動,成立專門巡河和清撈隊伍、定期或不定期打撈河面漂浮物。建立巡河、清理河道及兩岸污染物的備查記錄,實行“網格化”管理,嚴格保護沿江兩岸的自然岸線,定期清理河岸淤積物及河道內的漂浮物,確保自然岸線規整和河湖水面干凈。

(4)完善涉河工程管理保護制度。進一步加強對沿河堤防、水利工程、橋梁及其他涉河設施的維護管理,在確保安全運行的基礎上持續發揮保護與改善水環境等功能。

(5)優化城鄉垃圾處理設備設施。落實《四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》。因地制宜建設垃圾無害化處理設施,完善固體廢棄物處理設施建設,大力整治環境敏感區、河湖沿線等重點部位非正規垃圾堆放點,使生態環境質量持續改善。加強實時監管設施建設,建立完善考核體系,全面總結先進經驗,并進行推廣學習。

(6)加快推進親水生態岸線建設。對試點區域生態岸線建設進行評估、總結先進經驗和不足之處,完善生態岸線建設機制,進一步全面開展重要河流生態岸線建設。

(7)開展南廣河流域宜賓市境內水庫水質管理保護工作。

3.5 水生態修復措施

(1)開展河湖、濕地、林地生態保護與修復工程。堅持系統治理和生態治理,扎實推進生態廊道建設,建設生態護岸、生態廊道、生態攔蓄林等。加快沿河兩岸水生態文明建設進程,確保水生生物、水生態環境得到有效保護。

(2)全面貫徹水土保持方案制度。一是落實水土保持方案“三同時”制度,落實率達到100%。信息化系統及動態監測系統的補充與完善,保障系統穩定高效運行,信息上傳、信息交流、信息處理、行動響應及時準確。二是有序開展水土保持監督性監測、重大水土流失事件應急、水土流失違法事實監測等工作[6]。

(3)建立健全南廣河宜賓段生態修復和保護制度,形成水生態良性循環及監測保護機制。建立河湖生態環境用水保障和補償機制,維護河流健康。

3.6 執法監督措施

(1)完善河長制組織體系。完善縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級河(湖)長制組織體系,落實人員、屬地主體責任制,創新工作體制機制,進一步完善河湖環境日常巡查與監管制度[7]。

(2)健全和完善監督執法機制,強化監督管理。一是完善執法內部管理制度,加強執法基礎設施建設和執法裝備配置,不斷提升執法監督能力。探索建立水利綜合執法機制,將防汛、水資源、水環境、水土保持、河道、水工程、水文等涉水事務的監督執法和費用征收等職能進行精簡整合,組建綜合執法機構,集中行使行政處罰權,加強水事糾紛預防與調處。二是建立健全和完善重點流域協作機制[8]。建立聯席會議制度,加強上下游信息共享、聯動聯治,嚴格落實長江保護法。三是充分發揮各級人大監督職能、政協參政議政作用,形成河湖保護合力。四是建立和完善群眾舉報有獎制度,鼓勵廣大人民群眾參與到河湖生態環境保護工作中來,做到群防群策。五是完善警長制工作機制,健全行政執法和刑事司法銜接,完善案件移送、受理、立案、通報等規定。六是完善網絡媒體監督機制,既要表揚治理成效顯著、工作創新、人物優秀事跡等,又要曝光違法亂紀的典型案例。

(3)建立健全水污染突發事件應急機制,制定科學的應急預案。

(4)建立健全河湖保護地方性法規規章,制定和完善河湖保護和管理規范體系。

(5)完善南廣河宜賓段管理保護制度和長效機制,以綜合治理和強化執法監管,保障實現全面改善南廣河宜賓段水環境、恢復河湖生態系統、河湖功能永續利用等管理保護目標。

(6)打擊涉河湖違法行為。一是保護河道及水域岸線有凈化水質功能的水生動物和水生植物,嚴禁在河道內網箱養魚、圍欄養魚、施肥養魚、放牧養鴨等。二是徹底杜絕“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”等侵占河道違法行為。

(7)加強動態監管。一是建立健全定期巡查制度及工作臺賬,積極向上級匯報,實現對南廣河宜賓段的動態監管。二是加強生態環境保護相關法律法規普法力度,營造良好氛圍。

3.7 經費保障措施

全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,核心目標是全面改善河道水質和水環境,切實加強水污染防治和水資源保護,保障區域水生態安全,維護水生態系統功能,實現水資源與水生態環境健康發展,關系人民福祉,關乎民族未來,河湖管理保護措施多為公益性的民生工程。為推進河長制各項目標任務的實施完成,流域內各縣(區)財政應加大財政資金投入力度。

健全環境污染防治和水資源保護市場機制,鼓勵各類投資主體進入,培育壯大環境污染治理和水資源保護市場主體,健全社會資本投入回報補貼機制與風險補償機制。同時,積極推動設立融資擔?；?推進環境保護設備融資租賃業務發展;推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保;鼓勵社會資本加大水環境保護投入[8]。

堅持計劃和市場機制兩手抓,積極探索水權制度改革,推進水權交易試點。

4 結論

南廣河作為宜賓市的主要河流,影響著城市和人口,其河道治理與管理是各級政府工作的重點,但仍存在不足,很多問題亟待解決。針對這些問題,各級管理部門始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循和行動指南,堅持可持續發展治水思路,圍繞建設“美麗中國”和“全面小康”的要求,以生態文明建設為統領,貫徹綠色發展、綠水青山就是金山銀山理念,以實現人水和諧為核心,多規合一,全面推行河長制,構建體系完善、責權明確、協調有序、監管有力的河湖管理保護機制。以南廣河河湖管理保護的制度化、數字化、標準化、智慧化,推動南廣河水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復,維護南廣河健康生命、實現南廣河河湖功能永續利用,適應構筑南廣河生態屏障的戰略使命。